建设系统党风廉政建设问题的讲话

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一、认真分析形势，切实加大防治腐败的力度。这几年，建设系统广大党员干部始终保持昂扬向上的精神状态，各级党组织和行政领导积极贯彻党中央、国务院、中纪委、省委、省政府、省纪委关于反腐倡廉的一系列要求，结合建设系统工作实际，做了大量工作。通过正反两个方面典型的教育和对体制、制度、机制的创新，收到了较好的效果。建设系统绝大多数干部的素质是好的，保持了清醒的头脑，注意严格要求自己，以事业为重，在繁重的建设工作中，经受住了考验，为全省的建设工作做出了积极的贡献。但是，也要清醒的看到，建设系统难点、热点问题比较突出，审批事项比较多，服务对象的范围比较大，与社会各方面、各种人打交道，我们不少的同志都有一定的职权，这对我们来说是一个考验。从目前掌握的情况来看，反腐倡廉的形势仍不容乐观。最近建设系统发生了几期违法违纪案件，包括建设厅机关前几年发生的几起案件，这都不是偶然的，它是一种社会现象，是在建设系统一种必然的反映。这几起案件的发生，有制度不够完善，缺乏有效的监督机制的问题，也有个别干部不能正确对待自己手中的权力，经受不住酒红灯绿的诱惑，放松了世界观的改造的问题，致使个别领导干部最后走上了犯罪道路。出现一个违法违纪案件远比树立一个正面典型影响大，如果连续出现违法违纪案件，对整个系统、整个领域都会造成不可低估的损失。比如说张志光这个案子，尽管还没有结案，但汪光焘部长在全国建设工作会议上至少点了两次，影响是恶劣的。如果我们对干部不严格要求，不严格管理，不采取有效措施，党员干部不牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，随时都有可能产生腐败现象。现在的案子，一出现就是大案，按照常规心理，这是不可思议的，值得我们深思，值得我们研究。张志光等案件结案以后，我们要按照赵克志副省长的要求，认真研究和剖析发案的根源，找出行之有效的预防措施，加大源头治腐的力度，防止腐败现象的发生，使建设系统干部队伍整体得到加强，保证建设事业全面建康的发展。

二、采取得力措施，确保完成省委、省政府交给的三项重点工作各级建设主管部门在反腐倡廉中担负着重要任务。从概念上讲有两条战线：一条是建设领域。它涉及建筑市场的主体和客体，各个行业只要搞建设，就进入了建设领域，它确实是腐败案件的高发区。如何在省委、省政府的领导下，履行好我们的职责；如何加强建设领域的反腐倡廉工作，大家要认真进行研究，找出有效的途径和办法。再一条是建设系统本身。建设系统行业多、覆盖面广，涉及人民群众切身利益的问题比较多。如何根据中纪委、省纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议的要求，结合建设系统的业务和工作特点，把反腐倡廉的各项任务落到实处，这需要采取坚强有力的措施。、张高丽等中央、省委领导的讲话非常重要，前不久总理在记者招待会上答记者问，对反腐败问题回答得非常精彩，充分体现了党中央、国务院反腐倡廉的坚强决心和信心。大家要结合建设工作的实际，学习好、贯彻好、落实好。2月9日，我参加了省委召开的党风廉政建设和反腐败工作领导小组联系会议，研究讨论了《全省党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，*书记作了重要讲话。今年省委赋予省建设厅六项任务，其中牵头的三项，参与配合的三项。我们必须确保完成，特别牵头的三项重点任务。

第一，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。对房屋拆迁问题，要说两句话：一是建设系统各级党委，各级主管部门在房屋拆迁方面做了大量的工作，通过实施房屋拆迁，群众得到了很多的实惠，住房条件得到了改善，城市面貌发生了深刻变化；二是在拆迁方面确实存在问题。最大的问题是急于求成，在资金不到位和条件不成熟的情况下，急于拆迁建设，本来明年办的事，也拿来今年办，超出了群众的承受能力。资金不到位，就带来了房屋评估不合理，压低补偿标准。还有的在实际工作中，操作不够规范，程序不得当，发生了一些违规违法现象。而且运动员与裁判员不分，过多的迁就开发商的利益、招商引资当中的外商的利益，而对老百姓的利益兼顾不够，人民群众对此反映比较强烈。比如农民失地的问题，全国失地农民不是个小数，如果不实施严厉的土地政策，按照现在的发展规模，矛盾将会更加尖锐，而且失地农民大部分文化水平、文化素质低，谋生的能力、手段不多，目前社会保障又跟不上，如果年年都这样延续下去，很容易产生社会不稳定因素。因此，中央提出要坚决纠正城镇拆迁中损害居民利益问题是十分正确地。各级建设主管部门要严格执行拆迁法规，依法管理，依法动迁；进一步完善拆迁政策，建立规范有序的评估规则，制定不同区域、不同类型的房屋拆迁补偿标准；大力实施拆迁公开制度，积极宣传拆迁的政策规定，耐心细致地做好拆迁居民的思想政治工作；认真开展拆迁专项治理，坚决查处违规违法拆迁，严肃追究作风粗暴、强行拆迁造成恶劣影响的当事人和责任人。

第二，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。拖欠和克扣农民工工资不仅损害了农民工的合法利益，而且也造成了社会的不公，引发了许多问题。对此省委、省政府高度重视，去年张高丽书记、韩寓群省长亲自批示或给部分市“一把手”打电话，赵克志副省长经常督促分管市长抓好落实。省建设厅制定了十项具体措施，天天调度情况，天天给省委、省政府领导上报信息，提供情况、当好参谋，连续几次召开会议，采取了相应的办法和措施，全省建设系统下了真功夫，动了真格的。省几大班子和各市党政机关带头偿还拖欠的工程款，使这项工作取得了明显效果。我省率先在全国对2003年拖欠的农民工工资全部得到清还，充分体现了我们的政府是对人民负责的政府，是为人民谋利的政府。但这项工作任务仍十分艰巨，因为这是多年遗留的问题，也是一种社会顽症，原因是多方面的，主要是有些单位急功近利，无资金也进行建设，形成了建设单位拖欠施工单位的工程款，施工单位拖欠材料款和农民工工资等一系列问题。各级建设主管部门一定要充分认识纠正克扣拖欠农民工工资的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实把这项工作做好。最近，省建设厅和省监察厅召开了整顿和规范建筑市场秩序和工程管理工作会议，对解决克扣和拖欠农民工工资问题进行了全面部署，大家要认真贯彻落实。各级建设主管部门要在前段工作的基础上，进一步摸清底数，制定还款计划，确保各项工作目标到位。要严格制约欠款不还行为，严肃查处违法违规企业，对拖欠工程款的业主和投资人必须采取有效的制约措施，特别是对那些拖欠数额大、时间长、涉及农民工人数多的违法违规企业，要查处一批、曝光一批、清除一批。要建立长效机制，从根本上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，建设纪检监察组织要积极参与和配合，确实把这项工作抓紧抓好。

第三，继续抓好整顿和规范建筑市场秩序。这是建设领域源头治理腐败的重要措施。在省监察厅积极支持和配合下，自1996年以来对建筑市场秩序进行了认真整顿和规范，完善了各种服务功能，招投标率达到了100％，取得了很大成效，腐败案件大幅度的下降。但还应看到，由于利益驱动等各种原因，招投标不规范，逃避招标，明招暗定等不同程度的存在；工程的违法转包分包，购买材料设备吃回扣现象比较严重；偷工减料以次充好等问题比较突出。造成国有资产的流失，给工程质量和安全留下许多隐患，从而造成了一些腐败现象的发生。各级建设主管部门要继续查处建筑市场违法违规行为，严肃查处规避招标、招标投标弄虚作假、违反法定建设程序、转包和违法分包等违法违规行为，开展专项治理，促进建筑市场进一步好转，确保工程质量和安全生产。认真落实国务院《关于禁止市场经济活动中实行地区封锁的规定》和建设部《有形建筑市场运行和管理示范文本》，打破地区封锁，消除人为障碍，促进全省建筑市场的全面开放。要规范有形市场工作人员行为，完善交易程序和规则，使违法违纪者无空可钻。依法规范招标行为，规范招标的市场行为，规范程序，规范招标中评标专家的使用。依法规范业主招标行为和企业投标行为，积极探索政府投资工程建设的管理体制。严肃查处建设领域违法违纪案件，对违反规定程序，规避招标、虚假招标，领导干部违反规定插手和干预招投标、以权谋私，失职渎职造成安全事故的，要依法严肃处理。

三、结合建设工作特点，从源头上预防和治理腐败党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，必须坚持标本兼治、惩防并防的方针。特别要结合建设工作特点，继续运用前几年建设系统形成的好经验和好办法，创新工作思路，在抓落实上狠下功夫。

第一，要建立和完善相关的制度。靠制度管人，按制度办事，把我们所有的活动都置于制度制约之下，是反腐倡廉至关重要的问题。近几年，中央、省委和厅党组相继制定了一系列规定和制度。各级建设主管部门，要结合自己的实际情况制定相关配套制度，特别是要围绕如何公开、透明、阳光和规范办事程序等，进一步完善和细化各项制度的实施细则，最大限度地减少个人的自由裁量权。其次，有了好的制度要认真执行，经常检查制度的执行情况，按程序办事。一定要紧紧盯住那些热点、难点和容易产生腐败的重点环节、重点部位，进行经常性的检查，发现问题，及时提醒。再就是建立有效的监督机制。吴官正同志在安徽省考察时特别提到要根据《党内监督条例》，加强对领导干部的监督。我在去年全省建设系统纪检监察工作会议上表示，自觉接受厅机关和全省建设系统广大干部职工的监督。建设系统各级领导干部特别是主要领导要欢迎大家监督。同时，建设系统各级纪检监察组织要认真研究一套行之有效的实施监督的办法和措施，使监督更加具有针对性和可操作性，确实起到监督效果。

第二，要加强对党员干部的教育。建设系统业务性比较强，任务也相当繁重，同志们经常加班加点，如果缺乏学习或教育工作跟不上，就不适应形势的发展，也容易犯错误。这几年，各单位采取一些行之有效的办法，加强了对干部的教育。如深入学习中央、省委、省纪委领导同志的重要讲话，请政法机关、党校的同志讲课，观看典型案例录像，进行廉政谈话等，效果是好的。在市场经济条件下，如何树立正确的世界观、权力观、人生观和价值观，是个永恒的课题，永远不能放松，教育比不教育强，讲与不讲不一样。因此，各单位的党政领导、纪委书记（纪检组长）、纪检监察干部工作再忙，也要始终把教育放在首位，并注意讲究教育的方法和形式，切实做到入情入理、入脑入心，增强教育实效。特别是要利用一些典型案例进行集中教育，使大家保持清醒的头脑，绷紧预防腐败这根弦，经受住各种考验。同时要认真总结经验，树立自己过硬的典型，弘扬正气，鞭挞歪风。在这一方面一定要尽到责任，做好工作。第三，在原则问题上要讲是非。从全省建设系统的情况看，纪检干部比较少，查办大案要案力量不够，大量的工作是在源头治理上下功夫。我们处理问题一定要讲原则是非，属于不正确的东西，该讲的一定要讲，该批评一定要批评。有些属于工作方面大的问题，该向“一把手”建议的，应该及时提出建议。对有些人民来信反映的某些问题，而且我们也发现了苗头的，要早打招呼，必要时要找他谈谈话，提示一下，提醒一下，这对他有好处。作为党员干部一定要听进去。有些确实形成问题了，但还涉及不到党纪政纪问题，要进行批评教育，这是真正对干部的关心和爱护。不要怕得罪人，只要实事求是，把问题和道理讲清了，多数同志是理解的，可能还十分感谢你。暂时不理解，最终也会理解的。不管是党政领导干部还是做纪检工作的同志，都与同志无怨无仇，这只是工作分工不同，我们就是做这项工作的，能不和你谈吗？我想，只要以诚相待，开诚布公，一定能取得好的效果。这样，才能使我们的党员干部不犯错误或少犯错误。

四、服务大局，紧紧围绕建设工作的中心任务开展工作建设系统党风廉政建设和反腐败工作是建设工作的重要组成部分，建设纪检监察工作必须围绕中心，把握大局，为建设事业发展创造好的环境。全国、全省经济工作会议对今年的经济工作进行了全面部署，提出了科学、全面、协调的发展观。全国、全省建设工作会议对今年的建设工作提出了明确的任务和目标。对今年全省建设工作会议，省委、省政府高度重视，韩寓群省长致信，赵克志副省长到会作了重要讲话，我在会议上讲了六个方面的重点工作，目前几项具体工作正在陆续展开。一是关于半岛城市群问题。今年上半年，要完成两项规划，既半岛城市群总体规划和半岛海岸带规划，这两项工作必须加大工作力度，确保六月底前基本完成，以便给省委、省政府决策提供可靠依据。二是关于城市规划问题。城市规划是事关城市长远发展的问题，现在规划相对滞后。当然这几年我们做了很多的工作，也形成了一批精品。国务院对山东土地市场的整顿验收结束后，就要开展土地利用规划的修编，城市的规划必须要衔接好，为今后山东的发展创造一个好的基础，创造一个有利的条件。省建设厅分了三个组进行调研，并初步形成调研报告，向省政府常务会议汇报的材料和代省政府起草关于加强城市规划管理的意见都比较成熟，适时还要以省政府名义召开城市规划管理工作会议。三是公用事业的改革问题。去年省政府已经下发了文件，相关处室做了大量的工作，既在省内调研，也到省外去考查学习，这项工作已展开。下一步主要做两件事情，第一，根据赵副省长的要求，由建设厅和潍坊市政府给省政府写个报告，以省政府的名义适时在潍坊召开公用事业改革的现场会。因为潍坊市的公用事业改革已经有了很大进展，形成了一些好的经验。第二，菏泽市在环卫方面做了重大改革，采取一些重大措施，成立了三个管理办公室，办公室下设监理公司，监理公司向下延伸，成立保洁公司，形成管理、监督等一套办法，思路清晰，政企完全分开，谁的方案好，谁能保证清洁，谁就能中标。菏泽市的环卫设施不是先进的，但城市环境卫生非常干净。下半年省建设厅要在菏泽市召开现场会，以解决体制和认识不到位的问题。四是安康居住工程问题。张高丽书记和韩寓群省长要求今年的投资要在去年的基础上，有较大幅度的增长。根据省统计局的统计，山东房地产仍在警界线以内，目前没有什么风险，而且居民的存款量比较大，改善居住条件往往是居民的首选，住宅建设还有很大潜力，是建设系统要抓的重点工作之一。要积极实施安康居住工程，为居民改善住房条件和环境，为保持社会稳定，拉动经济增长和社会发展做出新的贡献。五是实施两大工程工作。根据省委、省政府关于建设平安山东的要求，结合建设工作的实际情况，经党组研究，实施“平安建设”和“诚信建设”两大工程。平安建设包括工程质量、生产安全、房屋拆迁等问题。诚信建设包括政务、事务公开，清欠农民工工资等问题。同时还要抓好村镇建设，树立正确的科学发展观，城乡统筹。温总理曾讲了一条腿长，一条腿短的问题。农村腿短的问题在建设行业也比较突出，张厅长正带领村镇处的同志进行调研。要采取强有力的措施，多为老百姓办实事，把小城镇和村庄进一步建设好。

建设系统的党风廉政建设工作、党务工作、纪检监察工作，都要围绕厅党组确定的中心工作来做，积极为党委（党组）当参谋、出主意，充分调动广大干部职工的积极性，为建设“大而强，富而美”的社会主义新山东尽上我们的最大努力和责任。五、增强政治责任，切实加强反腐倡廉工作的领导做好建设系统的党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持和改善领导。建设系统各级主管部门的党组织和行政领导要以高度的政治责任感和使命感，以身作则，严以律己，做好表率，充分发挥纪检监察组织的组织协调作用，认真落实党风廉政建设责任制，坚定不移的抓好各项工作的落实。

第一，各级领导特别是主要领导要坚持从我做起，带头执行廉洁自律的各项规定。开展党风廉政建设，关键要从领导干部特别是从主要领导做起，这是我们党的一贯要求，也是做好党风廉政建设的根本保证。我多次在有关会议上讲过，建设主管部门的各级领导要严以律己，以身作则，正确使用自己手中的权力，珍惜自己的名誉，注意自己的言行。遇事要三思而后行，看一看所办的事或者别人求你办的事是否符合廉洁自律的各项规定。要自觉端正自己的思想作风、学风、领导作风和生活作风，做到为政要廉，用人要当，办事要公，作风要实。

第二，要加强对纪检监察工作的领导。建设系统党政领导特别是党委（党组）书记、主任（局长），一定要高度重视纪检监察工作，把纪检监察工作列入重要议事日程。关心支持纪检监察干部，帮助解决他们工作中遇到的实际问题，为他们的工作和生活创造良好的工作环境。如果不重视纪检监察工作，不重视党风廉政建设，绝不是一个合格和称职的领导干部。尤其是目前党风廉政建设任务比较重，纪检监察干部工作非常辛苦，也容易得罪人，班子的“一把手”、班子成员要理解和支持他们，该给他们撑腰的要给他们撑腰、该给他们说话的一定要给他们说话。使纪检监察干部在工作岗位上心情舒畅，积极履行好职责，切实把各项工作抓好。纪检监察干部要自觉做到爱岗敬业，加强学习，增强本领，耐得住寂寞，耐得住清贫，为人师表、做出榜样、做出表率。工作当中多进行沟通，把省委、省政府特别是中纪委三次、省纪委四次，国务院、省政府廉政工作会议部署的各项任务落实好、完成好。

第三，认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入开展反腐倡廉工作的重要措施，是各级党委和行政领导责无旁贷的政治责任，是对党员领导干部基本政治素质的要求。特别是我们建设系统，行业多，管理的面大，许多工作，比如招标投标问题，整顿建筑市场问题，清欠农民工工资问题和房屋拆迁问题都与反腐倡廉工作紧密相联。反腐倡廉工作，仅靠纪检监察组织，仅靠纪检监察干部抓是不行的，是力所不及的，大家都要做，特别主管的领导和责任处室一定要抓好。如果我们的党组书记、分管业务的领导只抓业务工作，不抓党风廉政建设，党员干部势必出现这样那样的问题，甚至出现违纪违法行为，会给建设工作和建设系统的形象造成损害和影响。因此，各级建设主管部门的党委和领导必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，实行“一岗双责”，不仅抓好建设业务，而且要抓好党的工作和反腐倡廉工作。“一把手”是党风廉政建设的“第一责任人”，对重要工作要亲自部署，该讲话的要讲话，该提出要求的要提出要求。对重要信访举报要亲自过问，该找有关人员谈话的要找有关人谈话，该落实有关情况的要落实有关情况。领导成员要积极主动地抓好职责范围内的党风廉政建设，部署检查指导业务工作时，把党风廉政建设作为一项重要工作进行部署、检查、指导，对所分管的部门和工作人员大胆管理，严格要求，形成齐抓共管的局面。只要大家都重视了，建设系统反腐倡廉工作的各项任务就会落到实处，就会为建设事业的健康发展提供政治保证。