副市长在全市建设工作会议上的讲话

导语：副市长在全市建设工作会议上的讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、充分肯定成绩，准确把握建设工作形势

2009年是全市应对金融危机、全力推进突破发展的一年。也是我市城乡基础设施投入最多、保障性住房力度最大、城乡规划水平提升最快、城乡面貌变化最显著的一年。在金融危机冲击的大背景下，面对社会期望值高、征地拆迁难、筹资融资难等多重压力，各级、各有关部门及建设系统广大干部职工坚持负重加压，顽强拼搏，攻坚克难，取得了新的成绩。

一是廉租住房保障工作成效显著。立足我市实际，积极创新廉租住房保障和建设方式，累计实施保障突破1万户，全市廉租住房工作连续三年受到省政府表彰，并赢得全省保障性住房建设现场会在安康召开。

二是中心城市建设步伐加快。09年全市完成城市基础设施投资13.8亿元，同比增长57%，其中中心城市完成7.4亿元，比上年增长64%，是历年来增长最快、投入最多的一年。城市规划编制和规划管理富有成效。中心城市总体规划市内各项程序已经完成，现已报省审批；完成了一批片区控制性详规和景观规划，确立了重大项目规划委员会集体评审机制，规划管理水平正在提升。重点项目建设步伐加快。安康城区一批骨干路网项目加快建设，一江两岸轴心地位正在凸显，一批北迁项目先后开工，江北开发迈出实质性步伐。江南老城区污水管网、天然气供应、强电入地、背街小巷改造等配套工程顺利实施。随着“双创”工作的深入开展，市容管理不断规范，城市环境日益好转，广大市民切实感受到了城市面貌的变化。

三是县城建设亮点纷呈。各县进一步加大县城建设力度，汉阴县龙岗生态公园，石泉县东延片区开发，宁陕的“五个一”工程、紫阳的“十件实事”、岚皋县神田路改造，平利县“一河两岸”开发，镇坪县南江河景观长廊，旬阳县旬阳大道，白河的狮子山开发等建设推进有力，县城辐射功能逐步增强。

四是城乡一体化取得新进展。加强规划指导，多方筹资融资，全市11个重点镇建设平稳起步。平利、白河统筹规划建设集镇新村，为加快推进城镇化提供了借鉴。5.28通车前，汉滨、旬阳两县区对小康高速沿线民居及景观进行了改造。来安康客商普遍觉得进入安康犹如进入景区的感觉，大大提升了安康形象。

成绩来之不易。在工程建设过程中，我们有艰辛、有委屈，但能够得到广大市民的认可，我们也很欣慰。这些成就的取得：一是得益于各级党委政府的高度重视。市委、市政府及各县区党委、政府主要领导对建设工作高度重视，在中心城市建设中，市委、市政府主要领导要求高、节奏快、督促紧、指导细，大到景观配套、小到风格色调，都很关注，都有要求，为城市建设加快进度、提高水平提供了坚强的组织领导。二是得益于市区一体的协调联动机制。市建设局特别重视了市区联动机制的构建，定期召开市区联席会议，通报进度，解决问题。中心城市以汉滨区及三办两镇为主体，积极推进征地拆迁，做好环境保障，保证了各个项目的顺利实施。文昌北路、东西大街、江北桥头组织、江北步行街等项目的拆迁都可圈可点，值得总结。三是得益于各相关部门的紧密配合。过去的一年，市建设局特别注重部门的支持配合，项目资金争取，得益于发改委、财政局和建设房管部门的合作衔接；土地报建得益于国土部门的鼎力支持，项目推进中离不开统征、供电、公安等部门的合力攻坚。四是得益于盯牢项目、逐一现场协调的工作方式。坚持实行一月一安排，一月一检查，周周有反馈，问题排单子，责任到人头的工作机制，对存在问题，及时研究，明确责任，限时解决，确保了项目建设顺利推进。这些好的经验和做法，在以后的工作中要继续保持和发扬。

当前，全市城乡建设工作机遇难求。一是政策机遇。中、省把加快推进城镇化作为可持续发展的战略重点，为我们做好建设工作提供了更大的空间。廉租住房保障、城市棚户区改造、农村危房改造、重点镇建设等等，扶持政策越来越多，补助比例不断升高，可以说建设工作的春天已经来临。二是环境机遇。市委、市政府高度重视建设工作，各相关部门对建设工作尽力给予支持，广大群众改善居住环境的愿望十分强烈，建设热情正在高涨。三是工作有基础。经过近几年的发展，全市城乡建设已形成良好格局，规划、建设、管理的水平都在提升，并且在征地拆迁、筹资融资、工作推进机制上都积累了很多经验。可以说加快城乡建设的大势已经形成。我们一定要审时度势，牢牢把握机遇，乘风乘势，坚持规划引领，加快城镇建设，扎实推进城乡一体化进程，努力开创全市建设工作新局面。

二、乘势而上，突出重点，以超常规举措做好2010年建设工作

（一）住房和城乡建设局要名符其实。按照中、省机构改革的要求，市建设局即将更名为市住房和城乡建设局，更名不是简单的文字调整，而意味着职能的转换。住房将成为建设部门的首要职责。各级政府及建设、房管等部门要抢抓政策机遇，采取超常措施，全力加快四房建设（廉租房、经济适用房、农村危房、商品房），使住房和城乡建设局名符其实。

第一，下大力气建设廉租住房，努力实现居者有其屋目标。一要抓机遇。今年国家对中西部地区廉租住房的补助标准已提高到每平方米500元，省上也将相应提高补助标准。各级一定要牢牢抓住政策机遇，积极向上争取，精心策划、储备和上报项目，以争取上级更多的支持。二是抓建设。各级、各有关部门一定要在思想上高度重视，工作上加强配合，落实上加大力度，强力推进廉租房建设。建设部门从项目规划、报建和招标上特事特办；发改委对廉租房项目要优先立项；财政部门要积极筹措建设资金；国土、统征部门要加大供地力度；公积金中心优先从公积金增值收益中拿出资金支持廉租房；供电、供水等相关部门最大限度地给予支持，形成廉租房建设的强大合力。三要筹资金。各级政府要通过财政预算、国有土地使用权收益、非经营性国有资产置换收益、住房公积金增值收益以及盘活直管公房收益等多种渠道筹集资金。还要通过租售结合以及廉租房建设与商品房开发相结合等办法筹集廉租房建设资金。为弥补建设资金不足，要在不断完善“六结合六创新”经验的基础上，继续解放思想、创新思路、大胆实施，采取新建（以新征地建设廉租房）、回购（企业代建，由政府回购）、改造（在旧的公房小区进行综合改造）、联建（企业与政府联建、企业与个人联建）、联户改造（住户与住户一起联合建设）、自建等多形式建设，努力扩大廉租住房供应规模，缓解目前供应量不足的现状。

第二，瞄准中低收入家庭，加快推进经济适用房建设。我市经济适用住房经过长时间酝酿，已取得实质性进展，实施意见已于去年出台，黄沟一期工程已经启动。近期各单位都在登记摸底，关注度非常高、期望值也很高。普遍的心理是既要价廉、又要物美。市经济适用房建设办公室要切实负起牵头责任，按照“精心规划、加快建设、保证质量、完善政策、严格审购、加强管理”的要求，展开工作。各相关部门也要高度重视，积极给予支持，着眼于解决问题，带着感情做好工作。市国土局、统征中心要加快土地报批和土地征用，汉滨区政府及有关乡镇、办事处要切实做好征地拆迁和环境保障工作，力促加快建设，确保把好事办好。各县区也要参照市上的办法，结合本县实际，加快经济适用房建设，解决好中低收入家庭住房困难。

第三，奋战三年，实现10万住房困难农户告别危房。从06年起，我们奋战四年，修了1万公里通村水泥路，农村交通条件大为改善，广大农民群众得到了最明显的实惠。从去年开始，建设部门承担了农村危房改造的任务，工作起步良好。今年的中央一号文件，明确提出，要抓住当前有利时间，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，加快推进农村危房改造。这对我们来讲，既是一次难得的政策机遇，又是一项必须履行的工作职责。市政府决定，把农村危房改造作为继通村水泥路建设之后又一项重大惠民工程，通过三年努力，使全市10万住房困难的农户实现安居目标，具体由建设、发改、扶贫等部门共同完成。一要统一思想，形成共识。市、县区发改、建设、扶贫等部门既要认真履行职责，又要主动沟通协调，既要当好主角，又要甘当配角，认真制定规划，抢抓机遇，落实好规划制定、项目争取、工程实施等各个环节，帮助农民把实事办好。二要突出重点。农村危房改造工程是民生工程，不是政府的形象工程，一定要雪中送炭，不要搞锦上添花，建筑规模以满足最基本居住功能和安全的要求为宜。要牢固树立“帮穷人建房、给弱势安全”的理念，突出工作重点，准确选定救助对象，把危房改造补助资金安排给最需要救助的困难群众。三要强化服务。要把农村危房改造与新农村建设、村庄整治有机结合起来，作为统筹城乡发展的重要内容，在支持农户建房的同时，完善相关配套，鼓励向交通方便的村落集中、控制单门独户。各相关部门要立足各自职能，尽量为农民建房提供支持。

第四，重视引导建好商品房。受金融危机影响，08年商品房市场一度疲软，现在已渡过难关、逐步回暖，呈现出良好的发展态势，09年销售金额超过16个亿，为全市经济社会发展做出了应有贡献。商品房市场涉及千家万户，社会关注度高，只有健康发展、市场稳定才能实现住户与企业的“双赢”。一要加强监管。加大对房地产预售的监管，禁止卖楼花等哄抬房价行为，正确引导开发企业综合考虑当地的实际购买能力，科学合理设置利润空间，即使供不应求，也不能盲目攀高。二要提升品位。住宅小区是城市的重要组成部分，住宅小区的形象直接代表着城市的形象。房地产开发企业同城建部门一样，也是城市的建设者，是城镇化的推动者。住宅小区的品位直接关乎城市的品位。越来越多的消费者在购房时，除了重视房屋本身的面积、质量、布局，也更加关注住宅小区的品位。因此，房地产开发企业一定要在提升小区的品位下功夫，按照规定的建筑密度和绿化面积开发建设小区，把每个小区打造成环境优美的花园式小区，为城市建设作出积极的努力。三要提高效率。各相关单位和部门在开发企业办理相关手续过程中，要切实改变工作作风，提高办事效率，方便、快捷、高效的为开发企业做好服务。

（二）规划抓落实，违章重查处。近年来，我市规划编制工作不断加强，总体规划、片区详规、控制性详规、建筑设计等大大小小规划编制了不少，规划的水平明显提升，规划意识不断增强。但是，规划执行问题依然不少。如果规划仅仅是墙上挂挂、纸上画画，不严格落实，那么规划审批就形同虚设。下一步我们必须要在规划执行上下功夫。

一要制定标准。规划审批时，经常为容积率、车位、绿化率、建设强度等争论，没有参照依据，很难把握。市建设局要尽快制定的规划审批的相关标准，把部颁标准、省颁标准与安康旧城改造和新区建设实际相结合，细化、具体化，包括色调、样式，旧城、新区都要有可操作的办法。市建设局要加紧调研，尽快成文，确保3月底前报送市政府。以后规划评审以标准为依据，缩短规划审批时间，促进项目加快建设。

二要加强批后管理。已经审批的项目要落实专人，全过程进行监管，监管人员及规划变更过程必须要记录在（三）进一步加大投资，不断增强执行力，强力推进城镇化进程。所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种发展过程。是城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。随着经济社会的进步，农民非农化、乡村城镇化、城乡一体化势在必然。中、省把城镇化作为战略重点，市委、市政府也明确提出要加快推进城镇化进程，建设系统任务艰巨，理当深入研究，率先行动，早出成果。

1、继续大强度、高热度加快中心城市建设。今年，中心城市要按照“江南保双创、江北保路网、住房保增长、项目保续建”的思路安排项目，力争当年基础设施投资突破10亿元。要以加快路网及市政配套建设、单位北迁项目为重点，全面推进江北新区项目落户、土地经营、开发提速；江南城区要以完善城市道路、推进新城、西坝、东关片区改造为重点，努力提升品位，彰显文化特色；一江两岸要加快江北步行街、江北桥头组织、亲水广场、滨江三期等重点项目，凸显中心城市核心轴带的独特景观。为确保各项目建设任务如期完成：

一要继续完善市区联动、部门共建的项目推进机制。经过几年的磨合，中心城市建设市区联动、部门共建的机制基本形成，但还需要进一步完善、融合。区上要尽快健全机构，抽调专人，研究政策，完善制度；各项目指挥长要扑下身子、主动协调，所有问题先自行协调，未经协调的问题不得上交，努力形成心往一处想、劲往一处使，上下联动、齐抓共建的合力。要继续坚持市区联席会议制度，及时解决影响项目建设的重大问题，妥善处理征地、拆迁方面的矛盾和纠纷，市上各部门要以诚信的态度对待和处理群众上访，最大限度地激发广大群众支持项目建设的热情，共同营造良好的建设环境。继续采用项目跟踪落实的办法，责任到单位、到人头，明确时限、到期检查，及时通报，按期未能完成任务的，要实行处罚问责，真正形成大干快上的建设热潮。

二要多方筹措建设资金。今年10个亿的城建投资，4个亿属财政配套资金，主要靠的是土地经营收。其他6个亿要靠向上争取和社会融资。发改、财政、建设、土地统征、城投公司等要继续发扬以往的良好作风，开动脑筋、放宽思路、各显其能，充分利用银行贷款、集合信托、BT模式等多种途径筹集建设资金。

三要善始善终地建好项目。投巨资建设的项目要发挥良好的社会效益，必须确保开工一个、建成一个、精品一个。客观地讲，近几年城建项目很多，但好多项目交工、竣工、审计等程序不够完善，个别项目甚至毛毛糙糙收场，多年尾巴还存在。以后，城建项目必须按照基本建设程序，完整地进行交工、竣工验收，及时进行项目审计，整整齐齐、干干净净交付使用。

2、立足城乡统筹发展，加快县城及重点镇建设。城镇建设是城乡统筹的关键。要按照土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中的思路，加快县城建设。在扩大规模的同时，注重市政设施、教育、卫生、文化等服务设施完善，提升县城功能和承载力。城镇化推进需要长期的过程，当前重点要抓点示范。重点镇建设就是最好的示范。要把乡村、集镇当城市来规划建设，完善配套。各县区要结合实际，大胆探索，只要定位准确，提倡突出风格，彰显特色。要积极研究总结推进城镇化的政策建议，例如土地流转模式、产业发展、户口政策等等，举全市之力、行非常之事，加速城乡一体化进程。

（四）结合双创攻坚，城市管理再上新台阶。今年是“三年双创”的攻坚验收年，建设部门作为双创的中坚力量，确保达标验收责无旁贷。对绿化、环卫、农贸市场和停车场等城市配套设施的“双创”刚性指标，必须不折不扣地加快建设；要认真抓好高速公路、城乡结合部、居民小区、背街小巷等重点部位的环境综合整治，美化城乡环境。积极探索建立职责明确、执行有力的城市管理新体制，不断创新管理理念，提升管理水平，实施精细化管理、人性化管理，为广大市民创造良好的城市环境。

三、抓好队伍，创新工作，力促全市建设工作再创新业绩

目前，城乡建设形势最好，机遇最多，同时也是工作压力最大、工作责任最重的时期。各级、各相关部门一定要从加快发展的大局出发，切实加强对建设工作的领导，层层夯实责任，积极主动地投入到推进城镇化建设的主战场。不畏困难，不懈努力，去创造建设事业的辉煌业绩。

一要振奋精神，珍惜机遇。各级对建设工作前所未有的重视，中、省在建设领域前所未有的投资力度，既是建设事业发展的难得机遇，更是建设系统每一个人实现自我价值的最好机遇，当引以为自豪和骄傲。面对建设任务重，要求高，矛盾多的形势，必须采取超常措施，才能取得非常成绩。每个工程，都必须倒排工期，工作任务至少安排到周，以周保旬，以旬保月。每项工作都必须责任到单位、到人头，限期完成。为赶工作进度，该加班加点的一定要加班加点，不得拖拖拉拉。要加大考核奖惩力度，对工作落实有力、任务完成好的要大张旗鼓地予以表彰奖励，对工作拖拉、在规定期限不能完成任务的，必须要有处罚措施。

二要创新工作，精细管理。当前，建设部门职能在新旧交替之中，城镇化建设在探索中推进，拆迁难、融资难必须要突破，要适应工作、取得成绩必须研究政策，搞好结合，创新工作。对群众反映强烈的热点、焦点问题要有专人研究，找准突破口，逐步解决。规划、建设、乃至整个城市都要靠我们来管理。城市建设有没有品位，关键要看我们建设人。要善于从大处着眼，细节入手，创新手段，精心规划、精致建设、精细管理。前期工作要准备充分，考虑周全细致，避免漏项、掉项，造成设计变更，影响建设进度。实施过程要科学调度，劳力、装备要配足，工期要紧奏，安排要人性化，施工组织要正规，避免拖拖拉拉，延误工期，既扰民又没有效益。完成后要整齐干净，绝不能草草收场，留尾巴、留遗憾。

三要廉洁自律，带好队伍。在重大机遇面前，对我们是一次重大考验。关键要看如何来把握，机遇把握的好，就能干出显著成绩，给党委、政府和人民群众交上满意的答卷，把握不好，就可能出问题。建设领域管的是项目，接触的是资金，还有重要的审批监管职能，更要加强廉政建设，抓好源头治理。要自觉筑牢防线、坚守底线，做到廉洁自律，警钟长鸣。不断提高自身素质，进一步加强队伍建设。要不受利益牵制，无私无畏，敢于负责，做到敢管有勇气；要善于在复杂局面中把握本质，切中要害，寻求突破，做到善管有智慧；要终身学习，提高眼界，做行家里手，做到会管有品位。

同志们，今年的建设工作责任重大，任务艰巨。我们要增强责任感和紧迫感，积极发扬甘于吃苦、乐于奉献的精神，以更加饱满的热情，更加充足的干劲，开拓创新，扎实工作，为构建和谐安康、促进安康经济社会突破发展再立新功！

留地，鼓励发展壮大集体经济，确因特殊原因要搞联合开发的，必须严格按程序报批、按规划实施。