副市长在全市镇乡环保工作会议讲话

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一、思想认识再提高，全面增强做好环保工作的责任感、使命感

重视不重视环保工作，热爱不热爱环保工作，环保工作做得好不好，关键取决于对环境保护的认识。近年来，我们应该可以强烈地感受到，环境保护工作正越来越受到社会各界的广泛关注和高度重视。特别是刚刚过去的2006年，可以称之为中国环境保护史上的“决策年”，在这一年里，环境保护被提到了前所未有的高度：从“又快又好”到“又好又快”发展的转变，充分体现了党和国家执政理念质的飞跃；能耗和污染物减排指标作为经济社会发展的刚性指标，充分体现了国家加大环境保护力度的意志和决心；绿色GDP考核体系的不断完善，将环保纳入对各级党委政府和干部政绩考核的重要内容，充分体现了国家通过强化行政手段促进各级政府履行环境保护公共职能的力度正在不断加大。可以说，环境保护已经真正进入经济社会发展的战略层面，环保工作由此也迎来了大有作为的黄金时期。当然，在环境保护迎来历史性发展机遇的同时，我们也要看到当前经济发展与环境保护的矛盾正变得越来越突出，国家对环境工作的高度重视，人民群众对环保问题的高度关注，也把环保部门推到了风口浪尖，环保工作面临着繁重的任务和巨大的压力。作为环保工作者和各镇乡分管环保工作的同志，必须认清形势，提高认识，正视困难，鼓足干劲，切实增强做好新时期环保工作的责任感、使命感和紧迫感，推动环保工作的大发展、大突破。

二、目标定位再明确，科学谋划生态XX建设各项工作

目标是旗帜，是方向，是做好各项工作的前提。在2006年年底召开的南通市环保大会上，南通市委市政府把“2007年左右建成国家环保模范城市，2010年左右建成生态市”的任务列入了我市市长目标责任状，这意味着这两项工作将是我市今后一段时期环保工作的目标和重点，环保各项工作都必须围绕这个总纲展开。其实，在此之前，我市在环境保护方面已经做了大量的、卓有成效的工作，城市环境面貌已发生着翻天覆地的变化，城市建设也正从环境整治型向生态建设型转变，不过按照城乡统筹发展的理念，按照新农村建设的要求，这种转变还要积极地向农村地区拓展。刚才李玉兵局长也解释了，国家环保模范城市的创建重点在市区，而生态市创建则是覆盖全市域的更高标准的创建。因此，各镇乡要牢牢把握好生态市创建这个载体，切实加强农村地区环境保护工作的力度。目前，我市已确立了今明两年强力推动、2009年基本达标、2010年上半年通过国家考核验收的生态市创建时间表。根据这一时间安排和生态市创建“自下而上”的原则，近三年必须要有80％的镇乡达到国家级环境优美乡镇的基本条件。所以，各镇乡必须及早部署，精心谋划，迅速启动国家级环境优美乡镇创建工作。要对标找差，研究对策，编制规划，落实工程，特别对垃圾无害化处置等一些难度较大的指标，要攻坚克难，突破瓶颈，确保如期如数建成国家级环境优美乡镇，为生态市创建打下坚实的基础。

三、工作举措再创新，努力推动各项创建工作取得长足进展

创新是一个民族发展的不竭动力，也是我们破解环境难题的关键。近两年我市环保工作在创新举措方面想了不少办法，动了不少脑筋，特别是去年在南通范围内率先推进农村生活垃圾集中处置工作，建立了一套行之有效的机制，破解了农村环境整治的难题，为改善农村环境面貌作出了积极的贡献，也受到了上级的充分肯定并予以推广。今年，镇乡环保工作要实现新的突破，模范城市和生态市创建要取得显著成效，还必须进一步解放思想，开拓创新。

一要积极创新工作思路。国家环保模范城市和生态市创建工作涉及到经济发展、社会进步和精神文明建设等多个方面，囊括了当前全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的主要工作任务。各地必须跳出为创建而创建的框框，要把创建工作与贯彻落实科学发展观结合起来，与新农村建设各项工作任务结合起来，与推进可持续发展，加快区域经济、社会、环境建设结合起来，整合资源，统筹协调，创造性地开展工作。

二要积极创新组织方式。国家环保模范城市和生态市创建是一项系统而复杂的综合性工程，必须要依靠全社会的力量。我们搞创建绝不是关起门来造造台帐，搞两个景点就行了，而是要通过创建活动，切实转变广大干部群众的思想观念，让环保优先的发展理念入心入脑；我们搞创建也不是劳民伤财，贪图虚名，而是要为民谋利，为百姓解决实实在在的问题，促进“民富、村美、风气好”。因此，在创建过程中，一方面要加大宣传力度，普及生态文明，不断提升广大干部群众的环境意识和生态意识，引导广大人民群众自觉地投身到创建工作中来。另一方面，要坚持分类指导，从实际出发，体现本地特色，注重实效。要通过创建，使乡镇区域的经济、社会、环境得到协调发展，人民群众从中得到真正实惠，以实实在在的工作取信于民，争取群众的支持和参与。

三要积极创新工作举措。创建工作要突出重点，抓好规划，在组织、投入、监管上下功夫，确保工作落实。要积极发展循环经济，大力发展生态农业、有机农业，努力控制面源污染；要以“六清六建”为主要内容，加大镇、村环境综合整治力度；要切实保护好饮用水水源地，科学处置生产、生活污水、垃圾，美化人居环境；要大力推进生态文化建设，普及环境保护科学知识，提倡绿色消费，弘扬生态伦理道德，形成生态文明的社会氛围。

四要积极创新投入机制。资金问题是生态市创建过程中最大的瓶颈制约因素，特别是污水处理厂、垃圾无害化处置设施等硬件建设需要大量的资金投入。在这方面，各镇乡绝不能“等、靠、要”，在加大政府投入的同时，必须积极引入市场化运作机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会各类投资主体以多种形式参与污水、垃圾处理等基础设施的投资、建设和运营，调动社会力量参与环境建设，逐步建立和完善社会多元化环保投入机制。同时，要积极向上争取有关贴息、补助等项目资金，用足用好各类扶持政策，积极拓宽筹资渠道，努力破解投入难题。

四、执法力度再加码，强力构筑生态环境保护的铜墙铁壁

总理指出，强化法治是治理污染、保护生态的最有效手段。当前，一些环境违法行为禁而不止，屡查屡犯，存在“违法成本低，守法成本高”的现象，这跟我们的执法力度偏软，处罚力度偏轻，不能让违法者有“切肤之痛”不无关系。环保部门必须站在立党为公、执政为民的高度，从讲政治、保稳定、求发展、促和谐的大局出发，以更大的决心、下更大的气力破解执法难题，加大执法力度，提高执法效能，切实解决危害人民群众身体健康和制约经济社会可持续发展的突出问题。

一是执法的氛围要浓。要始终保持严查环境违法行为的高压态势，并充分运用媒体力量加大监督力度，通过对环境违法行为的曝光、严处、重罚，震慑环境违法企业，让它们不敢恣意妄为；要充分激发广大人民群众关心、参与环保工作的热情，利用公众力量，赢得百姓支持，使环境违法行为成为“过街老鼠”，努力形成环境保护“全民皆兵”的良好氛围。

二是执法的手腕要硬。环保执法必须做到有法必依，有案必查，执法必严，违法必究。要通过严格的项目审批制度，坚决将不符合产业政策、污染严重的企业拒之门外；要通过执行严格的环境标准，促使企业达标排放，坚决淘汰经济效益低、资源消耗高、环境污染大的企业；要通过严格的总量控制，确保主要污染指标完成削减目标；要通过加大查处力度，让偷排漏排等环境违法企业得到严惩。今年，市纪委将把环境保护和生态破坏方面的案件作为查处的重点之一，环保部门一定要加强与纪检部门的沟通与合作，抓住小化工整治等契机，通过查事与查人相结合、联合办案、案件移送等办法，切实加大执法力度，严肃查处一些屡禁不止的突出问题，严肃查处一批社会反响大典型案件。

三是执法的手段要先进。要针对环境违法行为隐蔽性强等特点，通过灵活多样的办法，运用先进科技手段，加大监管力度，提升执法效能。一方面要不定期地组织开展夜间、节假日突击检查；另一方面，要充分发挥现代化监控装置的作用。今年，市政府投入100多万元建设市污染源监控中心，并要求化工园区污水处理厂、区内所有企业和全市所有印染企业都安装在线监控装置。环保部门一定要充分利用好现代化的监控手段，让其发挥电子警察的作用，切实提高执法效能。

四是执法的能力要加强。环境执法人员的综合素质直接关系到执法成效。一方面，执法人员要注重学习法律法规、产业政策，注重研究生产工艺、处理流程等技术性问题，做到既能“看病”，还能“开方”，更能指导、帮助企业解决实际问题。同时，必须坚决克服重管理轻执法、重收费轻处罚、重教育轻整治等弊病。另一方面，要切实加强作风建设和党风廉政建设，真正做到有本事、靠得住、不出事、办好事。

五、整体合力再强化，全力确保各项创建工作取得实效

环境保护也好，生态创建也好，涉及方方面面，单靠环保一个部门是不能推动的，必须形成齐抓共管、协调联动的工作机制。

一要凝聚市镇两级的合力。长期以来，有的镇乡简单地认为环境保护工作是市里的事情，应由市主管部门负责，结果导致农村环保工作比较被动，这是认识上的误区，必须纠正过来。镇乡政府作为最基层一级政府，是辖区内环境质量的第一责任人，必须切实承担起加强环境保护的职责。各镇乡党政领导一定要站在历史的高度来把握这项工作，要有战略思维和超前意识，针对经济社会发展中存在的突出环境问题，迅速落实整改措施。当前，要着重围绕生态市创建的目标，制定好环境优美乡镇的创建计划，研究具体工作举措，并抓好组织和实施工作，为生态市建设打好基础、当好先行、作出贡献。

二要凝聚职能部门的合力。创建过程中，无论是市一级，还是镇乡一级，都要加强组织领导，完善工作机制，要从宏观和全局高度把握创建工作，把相关部门的有关工作目标和工作措施整合到创建工作中来，把方方面面的力量组织起来，把各方面的资源整合起来，在党委政府的统一领导下，真抓实干，统筹推进。

三要凝聚环保系统的合力。市环保局作为创建的主要职能部门，要积极当好政府的参谋和助手，要加大统筹协调和业务指导力度，加大督促检查和目标考核力度。基层的环保办在上级主管部门的指导下，也要积极地发挥好组织、协调、指导、督查等作用，上下联动，协调推进。要将生态市创建任务作为镇乡环保工作考核的重点，像抓农村生活垃圾集中处置工作一样，创新工作和考核机制，层层分解任务，层层传递压力，确保生态市创建各项工作落到实处，取得实效。