城建局生态建设发展讲话

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一是试点示范工作成效显著，典型村、典型户不断涌现。市县两级按照先试点、后推广、逐步提升的发展思路，在全市沿路、沿圩、沿江、沿河的乡镇，选择经济条件较为优越的48个村开展了试点工作，两年中全市共兴建“三结合”沼气池7769口，起到了很好的示范、引导作用，带动了以沼气池建设为核心的全市生态家园富民工程建设的发展。目前，全市已建成沼气池总量达到1.6万口，超过了全省的十分之一，并涌现出一大批生态家园富民工程建设的典型村、典型户。这些村的农民人均纯收入超出全市平均水平100元以上，高的人均纯收入达到2500元，有100多户年纯收入超过5万元。贵池区梅村镇的*村和*县*镇*的*生态庄园分别被省农委命名为*省生态家园富民建设示范村和示范户。*还被省政府评为“*省百佳农村致富带头人”。

二是培训工作力度加大，技术服务和管理水平显著提高。全市以技术为支撑，不断强化技术培训工作力度，技工受训达3000多人次。通过学习、培训，全市有177人通过了省级技能鉴定，获得由国家劳动部和农业部联合颁发的沼气利用中级技术职称。这批中级技术人员，已经成为我市沼气池建设的骨干力量。同时，各级能源办加大了项目管理与质量控制力度，建立了“户用沼气池用户档案”和“户用沼气池建设登记表”，对所建设的项目村、示范片都分别确定1名技工进行跟踪服务，较好地保证了沼气池的建设质量和综合利用率。

三是资金来源渠道拓宽，投入规模进一步扩大。两年来全市共筹集各类资金包括群众投工投劳达到1950多万元；其中争取农业部和省农委、省财政厅扶持资金750多万元。各县区财政通过以奖代补、扶贫开发等多种形式予以扶持。全市共有40多个乡镇、村制定了100～500元不等的补助标准。这些都有力地促进了生态家园富民工程建设。

四是推动了农业生产方式转变，促进了农业结构调整。生态家园富民工程建设促进了以生猪为主的养殖业的快速发展。2002年全市生猪饲养量达130.1万头，比上年增长了2.44%。养殖业的发展使有机肥得到广泛使用，带动了无公害、绿色、有机农产品生产基地建设。全市共发展优质水稻110万亩、优质油菜40万亩、优质水产品10万亩，建成了以山芋、山野菜、高山蔬菜为代表的山区特色生产基地8万亩，走出了一条猪沼果、猪沼茶、猪沼粮、猪沼鱼、猪沼菜、猪沼菇等多种三位一体的生态农业发展新模式。

五是实现了农业节本、农民节支，农民生活质量和生态环境有了明显改善。建设沼气池，开发以沼气为主的农村新能源，全市每年可节约薪柴65.72万吨。利用沼液、沼渣、沼肥还田施肥，结合太阳能的利用，不但减少了农民生活用能支出，减少了农药、化肥的使用，降低了农业生产成本，提高了农产品产量和质量，也使农村生活、生产等废弃物实现了资源化利用，改善了农村环境卫生状况，切断了疾病传播源，减少了传染病的发生；同时，使大多数农村妇女从烟熏火燎的传统炊事环境中解脱出来，享受到现代文明生活，提高了农民生活质量，降低了劳动强度，推动了农村精神文明建设的开展。

当然，我们在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，目前工作中还存在着很多不足之处。一是认识还不够到位，部分干部和群众存在着畏难情绪，不能自觉地、主动地支持、参与生态家园建设。二是建设标准不高，集中连片不够，产业链没有延伸，辐射带动效应不强。三是生态家园建设科技含量和比较效益还比较低。四是技术培训滞后，技工力量不足，后续服务跟不上，影响了建设进程，这是我们目前生态家园建设中需要加以改进和加大力度的问题。

二、明确目标，突出重点，着力推进新阶段的生态家园富民工程建设

根据今后农村经济形势发展的需要，市委、市政府研究决定，从今年起到2005年为“生态家园富民工程建设活动年”。今年建设目标是确保1.5万户，力争达到2万户；到2005年，确保发展4万户，力争达到5万户；到2010年力争达到10万户，将提前和超额完成国家提出的到“十一五”计划沼气户数达到总户数10%的目标，把我市建成国家级“生态家园示范市”。围绕这一总体目标，今年乃至后两年工作的基本思路是，以农民增收为核心，以推进农业结构调整、农业生产方式转变，发展无公害、绿色有机食品，实现农业增效和可持续发展为目的，科学规划，统筹安排，突出重点，狠抓落实，全力推进生态家园富民工程建设。今年要重点抓好以下几个方面工作：

一是广泛宣传，深入发动，形成共识。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和解决“三农”问题的高度，进一步认识生态家园富民工程建设的必要性和重要性，把生态家园富民工程建设当作全市农村小康社会建设的支撑点，当作发展生态农业，实现农业增效、农民增收的有效载体，当作推动农业和农村经济发展的突破口来抓。要进一步深入发动广大农村干部群众投身到生态家园富民工程建设中来。各新闻媒体要充分发挥信息载体的优势，开辟宣传专栏，重点宣传报道各地生态家园富民工程建设中涌现出来的先进典型，发挥典型的示范、引导作用，激发广大群众的建设热情，使生态家园建设深入人心、家喻户晓。各级农村能源主管部门要加大沼气建设适用技术的宣传推广力度，在提高技术人员服务水平的同时，帮助农民群众掌握沼气开发使用知识，使群众在建设的实践中得到实惠。

二是科学规划，突出重点，落实任务。今年，市委、市政府对全市生态家园富民工程建设提出了市县两级联动、共同建设的新要求，并对市本级和各县、区的建设目标进行了分解、落实。具体是：贵池区基本数为4250口，力争数为5650口；东至县基本数为3800口，力争数为5650口；石台县基本数为2500口，力争数为3000口；*县基本数为3000口，力争数为4000口；*风景区基本数为1300口，力争数为1500口；开发区基本数为150口，力争数为200口；市生态家园富民工程建设领导小组成员单位基本数为1500口，力争数为2000口。贵池、东至今年的目标是万池县；*、石台明年的目标是万池县。各级各有关部门要在前两年试点工作的基础上，将29个生态村、*风景区、城市郊区、农村中小学和敬老院、乡镇政府机关作为建设重点，率先推行，并以点带面，整体推进，全面铺开。要把任务分解到乡镇，落实到村，登记到户，实行一级抓一级，层层签订目标责任制，确保完成各项目标任务。

三是自力更生，统筹安排，多渠道筹集项目建设资金。完成今年的建设任务，总投入规模将达到6000万元。目前，国家和省对我市生态家园富民工程建设的各类扶持资金只有850万元，仅靠这些专项资金投入是十分有限的。各地在资金投入上，要在坚持以农户自筹为主、农村能源建设专项资金为辅的前提下，把生态家园富民工程建设与正在实施的农业综合开发、扶贫、移民建镇（村）、小城镇建设、公益林保护、生态村建设、农村“三改一控”、农村改水改厕、小流域综合治理等相关农业和农村建设项目结合起来，实行资金捆绑使用，统筹安排，扎实推进生态家园富民工程建设。与此同时，要进一步活化投资主体，拓宽投入渠道，以产业发展的观念，引入市场机制，积极吸引金融部门资金、民间资本、外商资本、工商资本参股、入股，形成个体、集体、社会等多种投资一起上的格局。

四是加强培训，强化管理，确保工程进度和质量。一要加强技工培训。各地要按照农业部提出的技工数与建池数1：50的比例要求，开展多层次的技术和专业培训。今年各县区持证上岗技工人数要达到300人。二要强化质量管理。各地应按照国家农业家用沼气技术标准，实行专业化、规范化施工，选购符合质量标准的材料和产品，确保工程合格率和产气率都达到100%。三要强化项目资金管理。要严格执行农业部“项目指南”和省“建设管理基本要求”，建立项目管理制度，并将项目资金按计划足额补助到农户。各地要设立专门账户，专款专用，确保补助经费与工程进度同步拨付。四要抓好后续服务工作。各县、区都要建立“户用沼气池用户档案”，实行“建、管、修、用”一条龙跟踪服务。对市直部门帮扶点的沼气池型和相关建池原材料及附属配件，市能源办要提出统一的质量标准和技术要求。

五是创新机制，延伸链条，提升项目的科技水平。各地要按照市场经济的办法，搞好沼气池建设所需设备的生产与销售，在此基础上进一步扩大服务范围，提高服务质量。要以县乡村为主，成立沼气协会，把沼气户组织起来，建立起农民自主管理、自我服务、自我发展的管理服务体系，使生态家园富民工程建设作为一个产业步入良性循环的发展轨道。同时，要依托协会，引导农民发展种植业，发展绿色食品，延伸产业链条，使生态家园建设能够做到上带养殖业、下促种植业，进而实现农民增收的目的。

三、加强领导，明确责任，确保生态家园富民工程建设顺利开展

一要加强领导，实行一把手负责制。市委、市政府把生态家园富民工程建设作为农村奔小康的大事来抓，各级党委、政府都要把这项工作摆上重要的位置，实行一把手负总责、亲自抓，定期研究解决问题。当前，要集中力量重点解决沼气规划、资金筹措和能源办建设等突出问题，确保完成今年建设目标任务。

二要改进作风，进村入户指导建设。县区党委、政府要建立县级领导联系乡镇制度，明确分工，深入基层，抓点、抓户，抓典型，发挥好典型示范作用。乡镇要抽调精干力量，组成工作组，驻村入户，指导农民建设。

三要加强督查，确保生态家园建设工作取得实效。梅雨已过，各地要抓住有利时机，加快建设进度。8月份，市政府将组织有关部门和单位对各县区、市直部门的实施情况进行一次全面督查，主要是看沼气建设的现状，摸清底细；查影响建设进度的原因，找准症结。总体来说，目的只有一个，就是要实现今年确定的建设目标。