工商贯彻实施行政许可法工作会讲话

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一、充分认识贯彻实施行政许可法的重要性和对工商行政管理工作产生的深刻影响行政许可法将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。国务院高度重视行政许可法的贯彻实施工作，去年先后召开了两次国务院常务会议进行研究，今年1月6日又召开了全国贯彻实施行政许可法的工作会议，请各省省长、各部部长参加，总理作了重要讲话。省政府先后召开了常务会议和第五次全体会议研究部署我省贯彻实施行政许可法工作。国家工商总局下发了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》。省局党组多次召开会议，研究部署行政许可法在全系统的贯彻落实问题，举办了行政许可法专题讲座，制订下发了贯彻实施行政许可法的《实施方案》。之所以这样高度重视行政许可法的贯彻落实工作，是因为行政许可法的颁布施行，对深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，改变行政管理方式，从根本上促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，将产生深刻影响，具有重要意义。对我们工商行政管理部门来讲，贯彻实施行政许可法，最现实、最突出的影响体现在四个方面。

1、必须进一步强化服务观念。行政许可法明确提出行政机关要提供优质服务，这是法律给我们规定的义务。过去大家习惯认为工商行政管理是监管执法部门，手中有权力，管理模式也是以行使权力为主导，强调命令，随意性大，预期性差。行政许可法正式实施之后，实施行政许可必须贯彻便民、高效和提供优质服务。这就要求我们必须牢固树立服务观念，正确行使手中的权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2、必须进一步增强责任意识。行政许可法的立法精神是强化对政府机关公权力的约束和对公民、企业及其它各类组织正当权利的保护。为此，对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的个人法律责任和单位赔偿责任，并明确规定了上级机关和监察机关的监督权。如对行政许可行为的做出既有时限要求，也赋予了许可相对人陈述权、申辩权、听证权、复议权、诉讼权等救济权利，要求政府机关办理行政许可时要做到一次告知、一个机构对外，否则要承担相应责任，造成公民、法人和其它组织利益损害的，还要依法承担赔偿责任等，都要求我们在行使权力的同时，更多地想到所肩负的责任。

3、必须进一步加大政务公开力度。行政许可法要求行政许可的事项、条件、标准、程序、期限、结果等都要公开，行政许可涉及申请人或者利害关系人重大利益的，要主动提醒利害相关人，或者举行听证会，这就要求我们在履行职责时，要使行政许可的依据、程序更加公开、透明，要使行政许可的过程更加开放，让社会公众依法参与并自觉接受监督。

4、必须进一步加强信用工商建设。行政许可法第一次以法律的形式确认了信赖保护原则，要求我们的信息必须真实可靠，实施的行政许可要相对保持稳定，行政许可行为的变更要有明确预期，造成损害要依法赔偿。这既是贯彻实施行政许可法的客观要求，也是我们建设信用工商的重要内容。

二、以贯彻实施行政许可法为契机，进一步提高工商行政管理工作水平行政许可法的立法宗旨、原则和一系列制度、措施，对政府机关管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求。全面贯彻实施行政许可法的过程，也是我们进一步做好工商行政管理工作，全面提高依法行政水平的过程。

1、加强协调配合，确保行政许可法各项规定落到实处。行政许可法对行政许可的设定、实施、监督检查和法律责任等问题作了全面的规定，对于形成规范、公正、透明、廉洁、高效的工商行政管理体制具有重要意义。但行政许可法规定的许多具体制度，如相对集中行政许可权制度，一个窗口对外制度，行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，方便公民、法人或者其他组织申请行政许可的程序制度，确保行政机关及时、公正审查行政许可申请和作出决定的程序制度、行政许可的监督责任制度等，对我们现行体制下内设部门之间的职责分工、运行模式是一个冲击。对此我们不能观望等待，等各方面关系理顺了再开展工作。各级工商机关内部必须加强协调配合，按照各自的职责，采取得力措施，积极行动，扎实工作，确保贯彻落实好行政许可法。

2、加快监管体制与执法机制的改革创新。行政许可法的实施是政府机关管理模式的重大调整与变革，贯彻行政许可法，必须加快工商监管体制与执法机制的改革创新。一是要继续深化企业监管制度改革和商品市场监管制度改革。行政许可法规定了谁登记、谁监管的原则，并将事后监督作为一项明确的法律义务，对许可机关提出明确要求。我们要积极探索强化事后管理、动态管理、间接管理等后续监管方式，降低行政管理成本，减少因管理方式不当产生的种种问题，实现对企业和市场的全过程监管。二是要进一步提高行政效率，提高服务水平。特别是要尽快探索和实现相对集中办公、一个窗口对外、一站式服务等便民措施。通过管理方式的创新，提高工作效率和服务水平。三是要加快信息化建设步伐。依托科技进步，实现管理手段和模式创新。要适应现代科技特别是信息技术发展的潮流，及时运用科技进步成果，改进组织和管理，提高管理和服务的综合效能，及时把系统内部决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，树立工商良好形象。

3、进一步规范管理行为。新的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制和管理方式，最终必须落实到系统内部广大工商行政执法人员的管理行为上。在履行市场监管和行政执法职能时，一是行为要合法。作出的行政行为不仅要依据法定权限和法定程序，还要依照法定程序积极主动地担负起法律赋予的职责，保障和实现人民群众的利益，既不能滥用职权乱作为，也不能放弃职权不作为。二是行为要合理。就是要合理行使自由裁量权，在法律规定的幅度内，做出的行政行为要合情合理、诚信和适当，不能显失公允或因人而异。三是讲求效率。合理合法的行政行为必须高效及时。在作出行政决定、设定或者实施行政许可时，要充分论证其必要性，是否可以采取成本更低、效益更好的其它措施；行政决策或者行政许可实施后，要定期进行科学的评估，该变更的变更、该修改的修改、该取消的取消，使人民群众的利益在动态发展中得以及时、有效地实现。四是讲求程序。要按照法定的程序办事，能够公开的要向群众公开、能够尽量简便的要尽量简便，真正做到便民、为民、务实、高效。

三、加强领导，为贯彻实施行政许可法提供坚强保障

行政许可法从起草到颁布，历时8年，今年7月1日起就要正式实行。贯彻实施行政许可法意义重大，时间紧，任务重，涉及面广，全省各级工商行政管理机关必须明确责任，狠抓落实，为行政许可法的顺利贯彻实施打下坚实基础。

1、切实加强组织领导。认真组织贯彻落实行政许可法，是今年全省工商行政管理工作的一项重点，关系到工商行政管理工作的全局，全省各级工商行政管理机关主要负责同志要认真负起责任，明确专人，切实把这项工作抓好。要针对本地前一阶段的工作情况，采取有针对性的措施，加快工作节奏，建立有效的协调机制，创新工作方法，增强工作合力，把握关键环节，解决突出问题，扎扎实实、一步一个脚印地把工作做好，确保各项准备工作如期完成，进而搞好行政许可法的实施。省局已成立了全省工商系统贯彻实施行政许可法工作领导小组。各级工商行政管理机关的领导同志都要切实担负起组织领导的责任，真正把工作落到实处。要看到，行政许可法能否在工商系统顺利实施，事关工商事业的发展。根据行政许可法的规定，省一级政府有权停止某项行政许可在本地的执行，也可以通过集中受理、统一受理等方式，将有关机关的行政许可权转移到另一个行政机关。说得通俗一点，就是你这个部门履行职责不好，省政府可以依法调整你的行政许可权，把本来属于你这个部门的职权交给其他部门行使，你不尽职作为，就让其他单位、部门来作为。从这个意义上讲，行政许可法贯彻落实好不好，事关工商事业今后的发展，对于我们来讲，既是机遇，也是挑战。我们一定站在事关工商事业长远发展的高度，做到认识到位，工作到位，措施到位，积极争取政府的支持。

2、进一步完善监督制度。行政许可法明确规定了上级机关和监察机关对实施行政许可的监察责任和处理规定，也明确规定了行政许可机关对被许可人的监督监察责任。对此，我们必须按照行政许可法的要求，建立健全监督制度，加强对法律法规实施情况的监督检查，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检举受理制度等，及时发现、纠正违法行政行为。同时，还要自觉接受各级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论监督和社会监督，进一步拓宽人民群众监督渠道，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。

3、列出专项经费，保障行政许可法的顺利实施。行政许可法规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。按照行政许可法的规定实施行政许可的行政成本必将加大，例如要增加补偿费用、听证公告费用等，全省各级工商行政管理机关要给予经费保障，刚才新增同志已经就这一问题作了强调。我们一定要从立党为公、执政为民的高度，按照便民、高效原则提供优质的服务。要为落实行政许可法提供必要的设备，进行必要的人员培训。该花的钱一定要花，该听证公告的一定要告知，这是关系到工商机关整体形象的问题。另一方面，要坚决杜绝通过实施行政许可违法收费。对实施行政许可违法收取费用，或者不执行收支两条线规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，严格追究直接责任人和负责人的责任。

4、加强队伍建设，提高执法水平和能力。行政许可法的实施，对工商队伍特别是窗口单位和执法一线人员提出了更高的要求。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果，关乎群众利益，关乎党和政府的形象。我们各级工商行政管理机关广大工商行政执法人员总体上是好的，工作很辛苦，在贯彻执行国家法律法规、维护经济社会秩序和人民群众利益方面，发挥了重要作用。但也必须看到，一些基层执法人员执法不公、吃拿卡要、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题仍时有发生。各级工商行政管理机关领导同志要把加强执法队伍建设，作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，下决心建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

同志们，贯彻实施行政许可法，是加强社会主义民主法制建设的必然要求，也是加强工商行政管理机关自身建设的重大举措。我们必须认真落实省委提出的与时俱进、加快发展、依法行政的总体部署，加大改革攻坚和体制创新的力度，全面完成今年的各项工作任务，把行政许可法的立法精神，贯彻到工商行政管理工作的方方面面，为实现中原崛起做出新的更大的贡献。