工商系统社团收费工作会议上的讲话

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第一，省局于报道当天就组成了专案组赴商丘进行调查核实。省局专案组经过3天的调查，在查清事实之后，当即责令睢阳分局进行了整改。同时，省局积极与有关新闻媒体、网站及有关部门协调，采取有效措施，减少负面影响。

第二，在情况调查清楚的基础上，局党组于21日召开党组会议，认真听取了专案组的调查报告，研究了四条处理意见：一是严肃处理当事人，对负有领导责任的分局局长、主管局长，市局党组及其主要领导，分别给予责任追究；二是明令在1至6月份个体工商户验照和企业年检期间，工商系统所属社团各项收费一律暂停，并对近年来各类社团的收支情况进行专项清理、全面审计；三是下发《关于进一步规范全省工商系统社团收费行为的紧急通知》；四是决定召开全省工商系统股所长以上干部会议，汲取教训，引以为戒。

第三，党组会议结束后的当天晚上，宏伦同志代表党组主持召开了省局机关相关处室负责同志和所属各协会秘书长会议，传达了省局党组会议精神，明确从当日起，省局所属各类社团暂停收费，暂停财务开支。

正在省局党组采取果断措施、积极处理的过程中，22日省政府法制办向省工商局下达了《行政执法监督检查建议书》，要求省局“对有关单位和责任人依照有关法律、法规、规章以及<河南省行政执法责任追究试行办法>的规定严肃处理，查处情况在60日内反馈”。26日上午，省政府纠风办来省局调研协会收费问题，其实质上是对商丘睢阳分局东方工商所的问题进行督查。

由于省局党组高度重视、反应迅速，在省政府法制办、省政府纠风办要求调查处理之前，就积极采取措施予以严肃处理，争取了工作的主动，得到了有关部门的肯定。今天这次会议直接开到工商所长一级，就是要求全系统各级各单位从这起严重违纪的搭车收费案件中汲取教训，痛下决心，花大气力，彻底解决长期没有解决的搭车收费问题，切实规范工商系统所属的社团收费，进一步树立和维护工商形象。刚才，郭群同志传达了对商丘市睢阳分局东方工商所违规收费问题的处理通报；宏伦同志就清理和规范社团收费工作进行了安排部署，讲的很全面、很具体，我完全同意。希望各地认真抓好落实。下面，根据省局党组研究的意见，我强调三个方面的问题。

一、正视问题，痛下决心，以高度的政治敏锐性和责任感认真做好社团收费的清理和规范工作

收费问题直接关系企业商户的合法权益和人民群众的切身利益，直接关系党和政府的形象。党中央、国务院历来高度重视,对乱收费问题多次发文加以制止。同时，还特别强调，要求各级各部门要站在贯彻落实科学发展观、改善民生、促进和谐的高度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到权为民所用，利为民所谋。国家工商总局始终把制止乱收费问题摆在重要位置，作为经常性工作来抓，多次部署清理整顿，在今年全国工商行政管理工作会议上再次提出“切实解决乱收费、乱罚款”的明确要求。就我们省来讲，收费问题是历年全省民主评议政风行风工作的重点内容，也是群众意见最多、反映最为集中的热点问题。正是在各级党委政府、各有关主管部门三令五申、反复强调要减轻群众负担、让利与民、为民谋利的大背景、大形势、大环境下，商丘睢阳分局东方工商所却发生了利用行政执法权、搭车收取个协会费的问题，是十分严重的。深入剖析其中的问题，主要有三个方面：一是强制企业商户入会。成立协会的一个基本原则是入会自愿。而调查发现不少企业商户并不是自愿的。二是随意制订收费标准。20*年全年120元，现在才2月份又收80元。三是搭车收费，严重损害了工商形象。

这其中的教训是深刻的。究其根源，根本的有两点：一是利益驱动。由于历史的原因，各类社团收费在某些地方实际上成了单位的“小金库”。二是体制机制的诱因。一些单位社团组织与职能单位职责不清、关系不顺、人员混岗，出现这类问题在所难免。这次，省局党组下大决心集中清理和规范社团收费工作，就是要从根子上、从体制机制上去解决问题，改变以往“头痛医头、脚痛医脚”治标不治本的被动局面。系统各级领导班子和领导干部一定要站在全面贯彻落实科学发展观、改善民生、促进和谐的高度，站在讲政治、顾大局、树立和维护全省工商系统整体形象的高度，站在进一步加强全省工商系统党风廉政建设和政风行风建设的高度，彻底摒弃眼前利益和局部利益、“小团体”利益，扎扎实实地搞好清理和规范所属社团的收费管理工作，切实从根本上解决社团收费存在的问题。

二、严格标准，严格要求，务求做到标本兼治

清理和规范社团收费工作是省局党组着眼工商事业长远发展而作出的重大决策。在清理和规范过程中，要做到以下几点:

（一）坚持“一个原则”。就是“理顺关系、分清职责、规范管理、标本兼治”的原则。“理顺关系”，就是要理顺工商部门和所属社团之间、各类社团和职能处（科、股）室之间以及社团之间的关系，在机构、人员、编制、财务、经费等方面，做到“桥归侨、路归路”，不能政事不分、政企不分；“分清职责”，就是要严格按照“三定”方案，分清工商部门与各类社团的职责，做到职责分清、职能分开；“规范管理”，就是要建立健全各项制度，切实加强各类社团自身建设，做到制度完善、机制健全；“标本兼治”，就是既要严肃查处个案、解决个性问题，又要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，从体制机制上解决问题。各级清理和规范工作要围绕这个大原则来推进、来展开。

（二）实行“两个一律”。就是改变现行的社团收费各报各的、各批各的、各管各的散乱无序的状况，实行“统一立项、统一报批”的办法。今后，全省工商系统各级社会团体的收费项目一律由省局计财处向省财政、物价部门申报，各级各单位不得自行申报设立收费项目；各级各单位在职公务员一律不准在社会团体中兼职，已经兼职的必须按规定辞去所兼任的职务。

（三）做到“三个分开”。就是工商部门的验照、年检工作与社会团体的会费收取工作实行“三分开”，即时间分开、地点分开、人员分开。会费收取工作由各社会团体自行完成，不得在每年的元至六月份验照和年检期间进行，更不得在工商机关年检办照的场所内收取会费。

（四）开展“四项清理”。一是清理工商系统各级各类社团的机构编制。主要清查协会的机构设置、人员编制和职能配置等情况，坚决纠正违规设立协会及其办事机构、混编混岗、挤占编制等问题。二是清理会员入会手续。重点清查会员入会手续是否齐全、会员登记证是否按照规定发放，坚决纠正强制入会、阻扰退会和会员入会手续不规范等问题。三是清理会费收取情况。检查收费主体资格是否合法、是否得到依法许可、是否依法公开收费项目和标准，纠正工商机关和工商所代收代扣会费、搭车收费和超标准收费等问题。四是清理会费使用情况。主要核查各项财务制度是否健全、会费收支是否符合规定，是否有占用、挪用、乱收乱花会费等情况，坚决纠正违反“收支两条线”规定、违反财经纪律的行为。

（五）搞好“五项规范”。一是规范机构设置。严格按照“三定”方案规定的规格、编制设立社团组织，制订或修订社团章程。二是规范会员手续。按照“入会自愿、退会自由”的原则，加强对会员的登记管理，完善入会退会手续，建立健全会员档案。三是规范会费收缴。社团会费的收取要严格按照民政部和财政部的有关规定执行，做到依法许可、依法公开；要通过召开会员大会的形式，合理确定收费标准；并使用财政部或省级财政部门监制的社会团体会费收据。四是规范会费管理。各级要将团体会费纳入同级财务部门的管理，专户储存，单独核算，专款专用。同时，积极推行向本级理事会或常务理事会、会员代表大会报告会费收支情况的制度，重大的财务支出应提交理事会或常务理事会议讨论决定。严禁各级工商部门占用、挪用和在社团会费中报销费用。五是规范社团建设。各级工商部门要切实加强对社团工作的组织领导、业务指导和工作监督，帮助他们建立健全各项规章制度。各级社团要本着对社会负责、对会员负责的精神，切实加强自身管理，努力提高“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的水平。

以上五个方面，是当前我们开展清理和规范社团收费工作的重要内容，其中，坚持“一个原则”是前提，实行“两个一律”是根本，实行“三个分开”是保证，开展“四项清理”是途径，搞好“五项规范”是核心。这五个方面是一个有机的整体，各地在清理和规范过程中要高标准、严要求，一项一项地抓好落实。

三、加强领导，严肃纪律，严防类似问题再度发生

清理和规范社团收费工作是一项十分严肃、政策性很强的工作，各级各单位务必高度重视，精心谋划，周密组织，扎实推进，务求实效。

（一）要加强组织领导。各级各单位要把清理和规范社团收费工作作为加强党风廉政建设、政风行风建设和创建文明单位的重要内容，作为健全惩治和预防腐败体系的重要载体，作为干部作风建设的主要抓手，摆上重要位置、列入议事日程。各级各单位的一把手要负总责、亲自抓，各省辖市局局长、省局机关各协会所在处室负责人、各县级局局长、市局机关各协会所在科室负责人、县分局机关各类协会所在股室负责人和各工商所所长，是本系统、本单位第一责任人；各分管领导作为直接责任人具体抓，其他领导干部要结合分工协助抓。各级领导班子和领导干部一定要着眼长远、顾全大局，严格执行政策，切切实实地挑起担子，下大决心、花大气力把这件事情抓紧、抓实、抓好。各级都要成立清理和规范工作领导小组，明确专人负责，使这项工作有人抓、有人管、有人办，做到思想认识到位、组织领导到位、具体工作到位。

（二）要严肃各项纪律。各级工商机关、各级各类社团都要严格按照省局的工作部署，要动真的、来实的，为确保清理规范目标的实现，省局党组向全省工商系统的各级领导班子、领导干部“约法三章”：（1）、从现在起，工商机关年内发生顶风违法违纪案件、造成恶劣影响的，所在单位的分管领导要就地免职，“一把手”要引咎辞职；（2）、对由于领导不重视、措施不得力、清理不认真，致使问题得不到及时解决的，对该单位通报批评，对主要负责同志进行诫勉谈话；（3）、对出现上述两种情况的，领导责任上追一级。在清理期间，凡是有举报的，都必须调查结果；凡是有问题的，都必须严肃处理。各级各类社团组织尤其要增强大局意识和责任意识，积极主动地开展清理和规范工作，任何人不得以任何理由拖延、阻扰清理规范工作的开展，否则，依据有关规定给予严肃处理。

（三）要加强监督检查。各级纪检监察部门要切实负责，以严肃认真的工作态度，一丝不苟的工作精神，扎扎实实的工作作风，认真履行职责，强化监督检查。在清理规范期间，省局还将组织督查组，对各单位的清理规范情况特别是整改情况进行督促检查，并开展经常性的明查暗访，发现问题，严肃查处。各省辖市局也要加强对所属系统单位的检查指导，重点检查组织领导是否到位，整改措施是否具体有力，清理和规范是否深入，成效是否明显，会员是否满意。通过严格督导，确保清理规范的各项任务落到实处，取得成效。

（四）要建立长效机制。要抓住这次清理和规范的机遇，建立健全社团的机构设立、章程制订、自身发展的相关制度，制订各项办事、议事制度，完善会员的登记制度、入会退会制度，健全会费的收缴、使用和管理制度以及内务管理制度等，逐步理顺工商部门与所属社团的关系，切实加强社团组织自身建设，不断提高其规范化管理水平，从根本上杜绝社团收费不规范的问题。

同志们，我们一定要从这起违规收费问题上汲取教训，下大决心，狠抓规范，彻底解决社团收费中的问题，进一步推进工商系统的党风廉政建设和政风行风建设，树立和维护工商系统的良好形象。