工商局治理商业贿赂专项会议上的讲话

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一扎实开展治理商业贿赂工作，依法查处市场交易中的商业贿赂行为

（一）加强组织领导，积极安排部署

去年4月份根据国家总局和省治理商业贿赂领导组的安排部署，我局党组高度重视，成立了全省工商行政管理系统治理商业贿赂领导组，制定下发了工作方案，明确了工作重点，提出了工作措施和要求，公布了举报电话、设立了投诉网站，并召开了全系统治理商业贿赂工作会议，进行专项部署。各市工商行政管理机关也都成立了治理商业贿赂领导小组及办公室，建立了相应的工作机制，并结合本地实际，制定了工作方案，召开专项工作会议，全系统形成了上下联动的工作局面。

（二）加强督导检查，确保工作落实

打击商业贿赂行为，查办商业贿赂案件是20*年专项治理工作的重中之重，工作任务艰巨、难度很大。为了确保专项工作落到实处，省工商局组织督查组对全省11个市的治贿工作进行了检查督导，并分别在运城、晋中和忻州召开了治理商业贿赂案件查处情况专项工作会议，摸清了各市案件的查处情况，研究解决了办案过程中存在的问题。各市也统一组织领导，直接督办案件。如运城、太原、吕梁、晋城取得了很好的效果。

（三）采取有效措施，查办大要案件

各市工商行政管理机关自开展治理商业贿赂专项行动以来，积极与检察、公安及有关业务部门配合，争取各有关部门的支持，形成治理商业贿赂的整体合力。在查办案件上采取重点突破、整体推进的方法，集中力量查办了医药购销、教育、出版发行、商业零售等领域的商业贿赂案件，对餐饮、旅游、商业保险、工程建设等领域的案件也积极进行了查处。太原市局和其他各市局克服各种困难，对本区域内各大医院医药购销中的商业贿赂行为予以查处，在全社会引起了积极的反响；省工商局经检总队集中力量，对省城各大零售商业企业的商业贿赂行为进行查处，在查处中，既注意教育、引导，规范企业的交易行为，又根据具体情节给予适当的处罚。各地在办案过程中，还结合实际创造了一些行之有效的作法：有的市局采取“内外协作、交叉检查、统一立案、限时查结”的办法，在较短的时间内查处了一批有影响的案件；有的市局实行了“三统一两结合”，即市局统一组织治贿，统一协调调动，统一查处尺度，同时采取市局、分局两级办案相结合的级别管辖与地域管辖相结合的方法，收到了较好的效果；有的市局在查处案件中采取了“五查五看”和“九查清”的方法，为案件的突破起到了重要作用。省工商局党组书记、局长王虎胜同志非常关注案件的查处工作，在有关会议上多次强调，要进一步加大商业贿赂案件的查处力度，突破一批大要案件。省工商局其他领导对案件查处也给予积极支持。省委、省政府和省治贿办的有关领导也多次听取案件查处情况的汇报，及时给予指导，保证了案件查处工作的顺利进行。经过各方面的团结协作，共同努力，案件查处工作取得了明显成果。据统计，去年全省工商系统共立案查处各类涉嫌存在商业贿赂行为的案件386起，查结380起，案值7760余万元，收缴罚没款2198万余元。查处的案件数量是过去几年来查处的商业贿赂案件的六倍，占全省查处的商业贿赂案件的一半以上，受到省治贿办领导的充分肯定。

通过近一年时间的案件查处工作，特别是对医药购销领域商业贿赂行为的查处收到了明显的成效。首先是原来长驻太原八大医院的医药代表几乎已经绝迹，据我们调查，许多医药代表已经改行，有效地遏制了过去医药代表明目张胆给大夫“开单提成”的行为；二是降低了群众的看病成本，收到了良好的社会效益；三是规范了医药购销中的一些不正当交易行为。通过对医药及其设备采购过程不正当竞争行为、开单提成等商业贿赂行为的查处，使医疗机构的领导和广大医务工作者受到了教育，增加了法制观念，端正了医风、医德。

（四）坚持标本兼治，构建长效机制

省工商局在建立长效机制方面重点抓了三项工作：一是健全经济户口管理制度，积极推进企业信用体系建设，把是否存在商业贿赂行为作为评定企业信用等级的一个重要依据，建立统一的商业贿赂信息查询系统，使商业诚信纳入法制化和规范化管理轨道。省治贿办领导在我局调研时，认为这项工作为建立治理商业贿赂的长效机制找到了有效的途径，要很好地予以总结完善；二是严厉打击制售假冒伪劣商品等非法经营行为，从源头上治理商业贿赂；三是与行业主管部门积极配合，逐步建立起有效的企业管理制度和行业自律制度。

各地工商行政管理机关也积极研究探索切合实际的监管机制，并结合企业的诚信守法情况，有针对性的加强对失信、严重失信市场主体的监管，防止和减少商业贿赂行为的发生，取得较好效果。

（五）加强舆论宣传，营造执法氛围

为了总结治理商业贿赂的经验，回应社会各界和人民群众对治贿工作的关心，去年年底省工商局治理商业贿赂领导组召开了新闻会，公布了全省工商行政管理系统查处的十大典型案件，并在《山西日报》等相关媒体上登载了治理商业贿赂专版。王虎胜局长在会上通报了全省的工作情况，并对下一步治贿工作提出了明确的要求，进行了安排部署。有的市也先后举行了新闻会，向社会公布了一批商业贿赂案件。省工商局还编写了治理商业贿赂专项工作简报28期，及时将工作情况上报省治贿办和国家工商总局治贿办。

（六）加强业务培训，提升执法水平

去年7月份省工商局在太原举办了治理商业贿赂专项执法培训班，对各市工商局经检科长、各县（区）工商局分管局长、经检股长等共180余人进行了专门培训。各地工商行政管理机关也积极开展业务技能培训、经验交流、以案说法等活动，使执法人员提高了综合办案能力。

二积极开展打击传销专项行动，使传销势头得到有效遏制

山西是全国14个传销重点省份之一。去年以来，全省各级工商行政管理机关坚持以反欺诈、保稳定、促和谐为己任，坚持打击与防范并举、处罚与教育并重，一手抓大要案件的查处，一手抓宣传教育，标本兼治，着力治本。使传销的势头得到了有效的遏制，查处了一批大要案件。据统计，全省经检部门共查处传销案件161起，收缴罚没款142.56万元，捣毁传销窝点209个，遣散传销人员7332人，取缔违规培训6起，移送司法机关案件9起。为社会稳定作出了积极贡献。

（一）政府牵头，部门参与，齐抓共管

打击传销事关社会稳定，涉及千家万户，是一项综合性很强的执法活动。省委、省政府对此高度重视，成立了由政府牵头、各有关部门参与的“打传”领导组，省政府分管领导担任组长，制定了联席会议制度，定期召开“打传”联系会议，通报“打传”新情况，共同研究解决打传中存在的问题。各级政府也相继成立了有关部门参加的“打传”领导组。形成各部门密切配合，齐抓共管的整体合力，使打传工作从组织上落到实处。

（二）统一思想，加强领导，积极部署

去年上半年，省工商局根据国家总局和省委、省政府的部署，印发了《20*年山西省工商局打击传销专项行动方案》，并召开了全省经检工作会议，对“打传”工作作了部署安排。去年10月，国家工商总局、公安部济南“打传”会议后，印发了《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实<全国打击传销专项行动方案>的通知》、《山西省工商行政管理局、山西省公安厅关于联合开展打击传销专项行动的实施方案》。10月18日省政府召开了“山西省打击传销专项行动电视电话会议”，在全省进行了再次动员部署。

（三）大力宣传，广造舆论，营造氛围

去年11月至12月，省工商局根据总局《在<禁止传销条例>、<直销管理条例>实施一周年之际开展宣传教育活动的通知》要求，抓了以下工作：一是和省公安厅共同印制了《关于禁止传销和禁止为传销提供场所或服务的警示令》、《致参与传销人员及其亲属的一封信》、《致全省大中专院校学生的一封信》，在全省城乡广为张贴和散发；二是和省公安厅联合召开《禁止传销条例》、《直销管理条例》实施一周年新闻会，通报了全省工商行政管理机关和公安机关今年打击传销、规范直销的工作情况，并公布了全省打击传销十大典型案件，《山西日报》专版宣传报道；三是召开了全省“打传”工作汇报会，各市汇报了打传工作的做法和经验，分析了形势和困难，省工商局对下一步打传工作提出了明确的要求和意见。

各市工商行政管理机关根据省工商局的安排部署，也大力开展了打击传销宣传教育。并采用多种形式，利用各种媒体大力宣传两个《条例》，举办了两个《条例》“进院校、入社区、下农村”活动，咨询服务万余人次，散发宣传材料100余万份，在各类媒体刊（播）发涉及打击传销内容的文章1000余篇。

（四）采取措施，建立机制，完善监管

省工商局和省公安厅建立了打击传销信息通报、联合办案等制度，召开案件协调会；与省教育厅协商沟通，将把“打传”纳入学生思想政治教育内容。各市工商局与县工商局、县工商局与各工商所，层层签订责任书。如运城市工商局建立了三级打击传销执法机制。去年，国家直销监管局王树燕副局长来晋检查时给予了充分的肯定。另外，各工商所与街道办事处、居委会直到小区物业管理委员会及有关经营场所也都签订了责任书，各市还加强了对城乡结合部和出租房屋的管理。

（五）集中力量，重拳出击，查大要案

各市工商行政管理机关与公安部门密切配合，组成打击传销专门执法队伍，清理传销窝点，查获传销头目，教育遣散人员，查办了一批大要案件。

（六）强化监管，注重服务，规范直销

省工商局根据国家工商总局与商务部、公安部联合颁布的有关直销企业管理办法，对商务部已经批准的19家直销企业进行了调查摸底，并上门宣传“两个条例”，征求企业的意见建议，研究探讨监管和服务的新思路、新办法，先后4次对企业的网点设置、人员招聘及培训进行指导，从而加强了对直销企业经营行为的监督管理。

三反垄断工作情况

去年以来，我省在巩固“反垄断百日查百案”专项执法行动成果的基础上，继续加大密切关系人民群众生活的垄断性行业和政府及其政府部门滥用行政权力，进行限制竞争行为的监管力度。一是严厉查处了垄断行业强制交易、强制服务行为，对供电、供气、供水、烟草等具有独占地位经营者的限制竞争行为进行重点查处；二是运用行政建议和行政告诫等方式，制止地方保护和地区封锁行为；三是借助新闻媒体营造了强大的舆论声势和浓厚的社会氛围；四是坚持标本兼治，积极探索建立长效监管机制。据统计，全省去年共查处各类限制竞争案件28件，收缴罚没款155.04万元。

四其他工作

根据国家工商总局和省“扫黄”“打非”领导组的安排，省工商局高度重视，把打击非法出版物、盗版物以及政治书籍为重点，配合有关部门认真查缴政治性、淫秽、盗版、宣传伪科学的非法出版物。据统计，去年全省共查处“扫黄”“打非”案件59起，为净化文化市场，为维护政治和社会稳定作出了积极贡献。

去年3月省工商局向各市下发了《20*年工商行政管理系统开展打击走私贩私工作方案》，要求各市积极与海关、公安等部门配合协作，形成合力，坚决打击无合法来源的进口商品等走私贩私违法行为。据统计，全省共查处走私贩私案件33起，罚没款3.55万元。

报废汽车市场整治是一项长期坚持不懈的工作，省工商局对此项工作按照常检查、早发现、早取缔的原则，要求各市工商行政管理机关发现一处取缔一处，加强了对报废汽车市场的监管，把拆解、回收报废汽车苗头消灭在萌?状态。据统计，去年全省共查处此类案件27起，收缴罚没款7.935万元。

以上是我们20*年所做的一些主要工作，虽然取得了一定成绩，但在充分肯定成绩的同时也必须看到我们的工作还存在着一些问题。一是各地工作开展不平衡。有的地市工作比较扎实，但有的地市工作还不够到位，对案件查处存在畏难情绪，在大要案件上仍没有突破；二是工作力度不够，措施不到位，方法简单。个别地方仍存在工作主动性不强，工作措施不力，查办案件缺乏有效的方法；三是查办案件存在局限性。如查办的商业贿赂案件，主要集中在医药购销、教育、出版发行等领域，不少地方在其他领域和行业仍存在空白点；四是信息数据上报不及时。从各地报表上报的情况来看，一些地方重视程度不够，不能及时、准确地汇总和报送相关数据；五是深入调查研究不够。有的地市比较重视个案的查处，对举报及查处案件的规律性研究还有待于加强。以上问题必须引起高度重视，并予以认真地解决。

2007年工作安排

一治理商业贿赂工作

2007年4月9日全国工商行政管理系统在北京召开了治理商业贿赂专项工作会议，国家总局钟攸平副局长在会上作了重要讲话。他要求工商执法人员一定要统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的长期工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，迎难而上，振奋精神，扎实工作，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，努力做好治理商业贿赂工作。我省工商行政管理系统要坚决贯彻落实全国工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作会议精神，按照省委、省政府、省治贿办的安排部署，做好以下工作：

一是要进一步提高认识，增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感。

治理商业贿赂专项工作仍是今年的一项重要任务，国家领导人对此都十分关注。总书记、总理、吴官正同志、周伯华局长等都对治理商业贿赂工作作了重要指示，省委、省政府领导也提出了明确的指示和要求。

在今年全省党风廉政建设大会暨省纪委第二次全会上，张宝顺书记在讲到始终保持高压态势、进一步加大大案要案的查处力度时，强调要“严肃查处资源开发和经销、土地出让、工程建设、产权交易、物资采购、医药购销等方面的商业贿赂案件”。于幼军省长也讲到“对于治理商业贿赂专项工作，也要在纠正经营活动中的不正当交易行为，认真查办商业贿赂案件，重点查处一批大案要案的同时，针对商业经营活动中存在的带有共性的问题，深入调查研究，建立完善规范市场竞争行为的法规制度，形成防治商业贿赂的长效机制”。省工商局王虎胜局长在全省工商行政管理工作会议上也提出治理商业贿赂工作要“重点查办省治贿领导小组确定的七类案件，牵头抓好医药购销领域商业贿赂治理工作。对涉案金额大、涉及范围广的大要案件，省工商局要挂牌督办，或直接指导查办”。

所以各级工商行政管理机关要认真贯彻落实中央领导和省委省政府领导的指示精神，紧紧围绕中央和省里的部署，做好长期作战的思想准备，克服松懈厌战情绪，克服畏难情绪，进一步统一思想，提高对治理商业贿赂工作重要性的认识。工商部门作为政府主管市场监督管理和行政执法工作的执法部门，肩负着规范经营者行为，加强市场监管、维护市场秩序的重要职责，在开展治理商业贿赂专项工作中，担负着艰巨的任务。我们要以强烈的责任感和紧迫感，继续深入扎实地开展好这项工作。

二是要加大宣传力度，营造良好社会舆论氛围。

各级工商行政管理机关要在查办商业贿赂案件的同时，注意把握正确的舆论导向，采取多种措施，充分利用各种新闻媒体及时向社会通报典型案例，宣传有关的法律法规和一些好的经验做法，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识，努力营造防治商业贿赂的良好氛围。近期，省工商局将会同太原市局，组织省城各大医院和大型商业零售企业，举行行业自律宣传活动，进一步促进行业自律，规范交易行为，共同抵制商业贿赂。

三是要继续抓好商业贿赂大要案件的查处，加大督办力度。

根据去年我省的商业贿赂案件分析报告情况看，去年查办的380起案件中，涉及医药购销领域的案件有138起，教育出版发行领域的案件53起，分别占同期商业贿赂案件总数的36％和14％。

这些热点问题和人民群众反映强烈的“看病难、上学贵”等问题密切相关。下一步各市要进一步拓宽执法领域。工程建设、产权交易、土地出让、政府采购及资源开发和经销领域都是市场经济转轨时期的商业贿赂的重灾区，工商机关要加大监管力度，要扩大案源线索，着重解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，在一些重大案件上有所突破。根据我省实际和国家总局的要求，我省拟从以下几个方面进一步拓宽执法领域：一是产权交易、土地出让的中介机构在经营活动中的商业贿赂行为；二是供应商买断特定商品，掌握酒店的专营权的商业贿赂行为；三是农资交易中的商业贿赂行为。各市可结合当地实际，在认真核实案件线索的基础上，确定查处重点，对具备立案条件的重要线索，要抓紧立案；对在查案件，要加大查办力度，深挖细查，注意发现和查处窝案、串案、案中案。为了深入推进治理商业贿赂工作，加大案件查处力度，省工商局将实行查处商业贿赂案件五项制度，即：大要案件督办制度；案件报备制度；重要案件报告制度；案件查办通报考核制度；案件举报奖励制度，以便及时了解各地查办商业贿赂案件情况，加强对各地办案工作的信息掌握和业务指导，并选择一些涉案金额大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的重大案件，作为重点案件进行督办，确保治理工作取得实效。

四是加强部门协作，搞好综合治理。

各级工商行政管理机关要在治贿工作中注意建立完善两项机制，即案件协查机制和案件移送机制。所谓案件协查机制，就是要在各级党委政府及治贿领导组的领导下，注意加强与纪检监察、检察、公安、卫生、物价、审计等部门的协作配合，建立信息通报，案件协查等机制，对重大疑难案件共同研究、会诊与协调，在突破大要案上，形成整体合力。所谓案件移送机制，就是要严格依据《反不正当竞争法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》等有关规定，按照中央治理商业贿赂领导小组、最高人民检察院、公安部、工商总局《关于在治理商业贿赂专项工作中及时移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，对涉嫌构成犯罪、需要追究刑事责任的商业贿赂案件及时移送司法机关；对涉嫌违纪的案件，及时移交纪检监察机关；重大疑难案件及时与有关部门和上级部门进行沟通，共同研究查处。

五是严格依法行政，提高行政效能。

认真开展反不正当竞争执法、深入查处不正当交易和商业贿赂行为是法律赋予我们的重要职责，各级工商行政管理机关一定要忠于职守，严格执法，牢牢把握不正当交易和商业贿赂行为的本质特征，从现行法律法规出发，对不正当交易和商业贿赂行为，严格按照《反不正当竞争法》及相关法律法规的规定，依法处理。

根据国家工商总局治贿办（2007）1号文件的规定，今后对于有关领域和行业的相关法律或者行政法规没有禁止商业贿赂条款的，如土地出让、产权交易、资源开发和经销、出版发行、电信、电力、体育、质检、环保等领域和行业，工商行政管理机关可以适用《反不正当竞争法》的规定予以查处。对于有关领域和行业的相关法律或者行政法规规定了禁止商业贿赂条款，但没有规定相应的处罚条款或者执法部门的，工商行政管理机关也可以适用《反不正当竞争法》的规定予以查处。对于有关领域和行业的相关法律或者行政法规规定了禁止商业贿赂的条款，同时明确规定有行业主管部门或者其他部门进行监管的，工商行政管理机关应移送有关部门管辖。我们在依法查处商业贿赂案件的同时，也应当遵照党中央、国务院以及中央治贿办的有关文件精神，结合专项治理工作实际，注意把握政策界限，要惩处、教育、规范并重，对具体案件要遵循宽严相济的处理原则。对发现的涉嫌商业贿赂问题，情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识和纠正，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，检举、揭发其他单位或个人违法行为并查证属实，或者提供重要线索使其他案件得以突破等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；对已构成商业贿赂行为，但弄虚作假掩盖违法问题的，交待问题有所保留、避重就轻、毁灭证据、抗拒查处的，其他情形造成严重后果的，要按照《反不正当竞争法》的规定从重处理；对情节严重、性质恶劣、涉嫌商业贿赂犯罪的案件，要及时移送司法机关；对治理商业贿赂各成员单位认识不一致，分歧较大的问题，要及时报告上级工商行政管理机关和当地省级治理商业贿赂领导小组，由其协调后，再行处理。

为了总结经验，探索规律，进一步指导全省的办案工作，省工商局近期要研究下发查处医药购销、商业零售、出版发行领域的指导性文件。

六是深入研究探索，建立健全长效机制。

各级工商行政管理机关要不断深入调查研究，积极探索一些切实可行的监管方法，要加强和完善信用体系建设，对一些违法违规企业要及时曝光、通报。要积极配合卫生部门做好药品的网上集中招标采购工作。各工商所要切实履行职责，做好辖区的日常巡查工作。

二打击传销，规范直销工作

近几年，我省境内的传销活动经过不断的持续打击，大部分的地区有所遏制，但在一些地方仍顽固存在，并呈现发展蔓延的趋势，就省工商局最近也接到不少传销活动的举报。打击传销既是经济领域的斗争，也有很强的政治性。当前传销活动呈现了一些新的特点：一是传销违法活动与互联网结合得更加紧密，传销活动从人员招募、产品销售、酬金发放等各个环节实现了网络化；二是组织更加严密，一些多年从事传销的骨干分子，虽屡遭打击仍不思悔改。一些传销组织还把服务器放到境外；三是违法手段更加隐蔽，传销组织往往打着“直销”、“连锁经营”等幌子从事传销活动，传销与非法集资、诈骗等犯罪交织在一起。目前利用传销手段从事非法集资、诈骗等非法活动的情况较为突出；四是传销活动向经济不发达地区扩散，骗取群众异地从事传销；五是传销组织对抗执法的手段不断翻新，传销组织化整为零，对传销人员进行行为限制和精神控制。他们对新加入人员上的第一课就是如何应对公安、工商机关的检查，一些参与人员甚至公然抗法。我省运城就曾发生过一起暴力抗法事件。传销不仅严重扰乱社会秩序，而且直接危害社会稳定和谐。3月29日国家工商总局在广州举办了全国工商行政管理系统打击传销、规范直销培训班，国家工商总局副局长钟攸平在班上作了重要讲话，并对今年的打击传销工作提出了具体要求。国家工商总局已会同公安部建议全国整规办将全国打击传销专项行动的时间延长至今年12月。在省政府召开的整顿规范市场经济秩序工作会议上，将打击传销列为今年的四项重点工作之一。为确保专项行动目标的实现，各级工商行政管理机关要继续按照方案部署，重点抓好以下几项工作的落实：

一是继续推动建立完善打击传销工作格局。

继续推动建立完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作格局，动员社会力量形成打击合力。日前，国家工商总局正会同公安部积极推动中央综治委将打击传销纳入全国社会治安综合治理的范畴，并已向中央综治委写出报告。各地也要在当地党委、政府领导下，在充分发挥职能作用的同时，与公安等有关部门密切配合，充分运用各种措施加大整治力度。

二是突出重点，集中力量查处大要案件。

省工商局决定今年四至七月份，要组织一次全省性的集中打击传销专项行动，要采取“地毯式”的方法进行排查。重点查处涉及地域广，参与人员多以及诱骗学生、农民工参加传销的大要案件和利用互联网搞传销、利用传销非法集资等社会危害严重的大要案件，严惩传销组织者、策划者以及骨干分子，摧毁传销网络。各市对群众反映集中、社会反映强烈的地区和传销组织要加大打击力度，采取切实有效的措施，打击传销头目，震慑违法分子，教育受害群众，遏制传销的发展势头。同时，要加强日常巡查，严惩为传销提供出租房屋、培训场所、传销产品等便利条件的行为，不让传销有立足之地。各地在查办案件过程中，要进一步加强案件线索排查和调查取证工作，对所有的案件线索要进行登记，注意发现和查处窝案、串案。各地根据所制定的方案和措施，要抓好落实，做到态度坚决、行动坚决、处理坚决。对一些传销、非法集资等多种违法行为交织在一起的案件，若公安或检察机关需要工商机关认定的，对其传销行为，该认定的就认定，并积极配合有关部门做好处置工作。

三是加强打传长效机制建设，完善打、防、控体系。

各市要建立区域联打联防机制，结合当地实际，因地制宜开展区域整治。我省一些地区与相邻省市已经建立了这种机制，其他地市也要逐步建立起来，要继续完善。国家工商总局现已设立了“禁止传销规范直销信息系统”，开通了直销企业信息报备披露、信息、举报投诉、内部交流等渠道。各地要注意搜集掌握相应信息，积极探索开展建立档案库等基础工作，进一步完善举报投诉制度，做到有报必查、有查必果。还要充分发挥基层组织和群众力量，依托“两委两所”大力开展“创建无传销社区、无传销村镇”活动，不断完善打、防、控体系。省工商局和省教育厅将联合开展“创建无传销校园”活动，要把打击传销作为高校思想政治教育的一项重要内容。下一步省工商局就将开展创建活动下发文件，提出明确的要求，并将其列为年终考核内容。各市要和当地公安部门建立重大案件联合查处，情报信息共享，案件移交、移送等协作机制；要建立打击传销的辖区责任制和过错追究制；建立重大案件查处信息库等。

四是要继续加大宣传教育力度，扩大宣传教育的覆盖面和渗透力。

我们要充分认识正确引导群众自觉防范和抵制传销行为，是查禁传销活动的一项基础性工作。各市县要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒介通过发送手机短信、张贴宣传标语海报、出动宣传车、现场咨询等方式，及时向社会警示提示，提醒群众认识到“天上不会掉馅饼”，“致富还需勤中求索，莫信传销暴富神话”，做到“以抵制传销为荣，以参加传销为耻”，不断加大教育的覆盖力和渗透力。对参加传销的人员要开展“反洗脑”活动，以便从思想上认识传销的危害，远离传销。

五是按照《直销管理条例》做好直销监管工作。

在直销监管工作中，各市要不断增强依法行政意识，严格规范直销行为，鼓励企业依法健康发展，对其守法经营行为，以及对社会公益事业作出的贡献应予以肯定，鼓励他们在自律的基础上稳步发展；对监管中发现的问题、苗头，要根据情况及时提醒告诫，督促整改。严厉查处未经批准擅自从事直销的行为和打着直销旗号从事传销的活动，依法查处直销企业违反规定从事直销的行为，将查处的案件记录在案。我省要加强对已批准的雅芳等19家直销企业的日常监管，重点查处违规招募直销员、违规培训、违规计酬等行为。特别是努力健全对直销活动的警示提示等机制。建立直销企业管理信息、经营活动信息、不良记录信息数据库。组织直销企业进行信息报备培训，指导直销企业在网站、服务网点真实、准确、及时、完整地披露应当让消费者事先知晓的内容。严厉查处直销活动中的欺诈、误导行为，依法监督直销企业建立并严格执行退换货制度。

三反垄断工作

反垄断是今年省工商局确定的九个专项执法行动之一。去年，我省反垄断案件只查办了28件，今年要加大力度，开展“反垄断、查百案”活动，争取一县至少一案。各级工商行政管理部门务必要把治理行业垄断工作摆在主要议事日程上，抓紧抓好。要突出重点、依法行政、打防结合、综合治理。突出重点就是要对所辖地区重点垄断行业滥用优势地位，实施限制竞争行为进行专项治理，就是要抓大案要案，要集中解决直接关系到群众切身利益的、对市场竞争秩序影响较大的、群众反映比较强烈的突出问题和大案要案；依法行政就是要在工商部门的职权范围内开展工作，把法律赋予我们该管的坚决管住管好，要敢于碰硬。对地方保护、暴力阻挠和打击报复的行为要严格依法处理，一查到底，绝不手软。对所办案件要做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法；打防结合就是要把落脚点摆对，坚持查案与整改相结合，加强从源头上的预防和治理，目的是帮助企业走正路，督促、帮助其改善经营管理，规范经营行为；综合治理就是要在工作中注意处理好长远与当前、重点与整体、专项整治与常规执法几个关系，努力营造公平竞争的环境。与此同时，要认真学习贯彻《零售商供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》，严厉查处零售商供应商滥用优势地位的不公平交易行为。积极运用行政建议或行政告诫等方式，加大制止行政性垄断，打破地区封锁工作力度，促进全国统一市场体系的建立与完善。

四其他工作

公平交易工作任务繁重，涉及面广，各项工作都非常重要。今年，我们既要突出重点，也要兼顾其他。要在抓好以上三项专项执法工作的同时，一是要继续推进反不正当竞争工作。认真贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神，进一步加大市场监管和执法力度，严厉打击各种商业欺诈行为，维护消费安全。以强化知识产权保护为重点，加强对商业秘密的保护，加大对仿冒知名商品特有名称、包装、装潢、企业名称等行为的查处力度。同时，按照国家知识产权战略的统一要求，做好知识产权战略的实施工作；二是要强化市场监管，切实做好经济检查工作。各级工商行政管理部门要站在构建社会主义和谐社会的高度，积极参与社会治安综合治理的各项相关工作，进一步深入开展反走私斗争，确定重点地区、重点商品、重点部位，集中打击私货交易，取缔私货市场；三是要继续严厉打击非法拼组装汽车行为；深入开展“扫黄”“打非”工作，从清源头、查市场等多个环节入手，切实加强对非法出版物的打击力度，净化文化市场；四是要积极配合有关部门做好反假币、反洗钱、禁赌、禁毒和防治艾滋病、打黑除恶等工作，查处各类扰乱市场经济秩序的经济违法违章行为；五是要结合今年治贿工作和打击传销规范直销等工作中出现的新问题、新情况进行执法人员的培训。