个体工商户管理费和集贸市场管理费征收讲话

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一、统一思想，提高认识，切实增强责任感和使命感

20多年来，工商行政管理部门依据国务院1983年颁布的《城乡集市贸易管理办法》和1987年颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，依法征收集贸市场管理费和个体工商户管理费，并作为加强市场监管的手段，切实履行法定职责，为市场的培育、建设和发展筹集了资金，为地方经济注入了新的活力，促进了市场繁荣，个体、私营经济快速健康发展，已经成为地方经济的重要支柱和重要经济增长点。1998年，工商系统实行“收支两条线”管理后，“两费”收入成为省级财政非税收入的重要组成部分，纳入省级财政预算管理。在各级政府领导的关心和重视下，财政部门积极支持，为工商行政管理事业改革发展提供了有力的经费保障，有效地打击了经济违法行为，维护了市场经营秩序。根据新形势新任务的要求，经国务院批准，财政部、国家发改委、国家工商总局三部门于今年8月21日下发了《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》，明确要求自2008年9月1日起停止征收“两费”，这既有利于减轻个体工商户和私营企业负担，实现市场经营主体公平竞争，促进个体、私营等非公有制经济持续健康发展，繁荣市场，又有利于强化市场监管执法，更好地服务经济社会协调发展。对于加强和改进工商行政管理工作，促进工商行政管理部门依法行政和公正执法，维护正常的市场经济秩序，促进经济又好又快发展，构建和谐社会、促进社会主义新农村建设都具有重要的现实作用和长远的战略意义。各级工商行政管理机关和广大工商干部一定要站在全局和战略的高度，始终以科学发展观统领和指导此项工作，充分认识停止征收“两费”的重要性和紧迫性，把思想认识统一到经国务院批准由三部门下发的通知要求上来，要充分认识到停止征收“两费”是为市场经济发展创造良好的制度环境和公平竞争环境的需要，是工商行政管理机关由收费与执法并重向执法监管服务型转变的需要，是树立良好工商行政管理系统乃至政府形象的必然要求，是符合民心、顺应民意的重要举措，也是全面落实科学发展观和“代表最广大人民群众根本利益”的具体体现。全省各级工商行政管理机关要增强责任感和使命感，做好全系统干部职工思想工作，并宣传好，国务院、财政部已经对今后工商的经费保障有了具体的意见，不要乱造谣，乱听信谣言，要把思想认识统一到三部门通知的精神上来，认真负责地全面贯彻落实好通知精神，切实把工商系统停征“两费”工作抓紧、抓好。

二、认真落实三部门文件规定，切实做好停止征收“两费”的各项工作

（一）严格执行文件规定，坚决停止征收“两费”。各级工商行政管理机关要按照三部门下发的《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》规定，于2008年9月1日开始一律停止征收集贸市场管理费和个体工商户管理费。全省工商系统任何单位、任何个人不得以任何理由继续收取或变相收取“两费”，切实把文件规定落到实处。一要严格科学界定集贸市场摊位费和管理费界线，不得以抬高摊位费标准等变相收费。二要严禁转移收费。停征“两费”后，不得巧立项目，将收费转移到直属单位或协会、学会。如以各种培训、辅导之名向个体工商户收取费用，从管理体制、工作机制上坚决杜绝各种变相乱收费现象。

（二）积极扩大宣传，自觉接受社会监督。停止征收“两费”，涉及面广，政策性强，社会敏感性高，各级工商行政管理机关要加大宣传工作力度，及时将停征“两费”的政策规定通过新闻媒体、网络、公示栏等多种方式向社会进行通告。同时要健全监督机制，畅通社会监督渠道，公开举报电话，设立投诉箱等，自觉接受社会各界和广大群众的监督。对举报反映的问题，必须立即组织人员进行调查，进行查究。省工商局设立监督举报电话为4675051、4675063，热忱欢迎社会各界包括新闻界朋友举报、监督。

（三）认真组织力量，做好收费票据及款项的清算工作。各级工商行政管理机关要组织力量，坚持“经济户口、实际经营户数、收费台帐与收费票据”四相符，明确清理步骤、方式、内容、时间和人员，层层落实责任，制作详细的清理记录，留置备查，使之有条不紊进行。对两项收费使用的票据要全面进行清理、登记，以市为单位全部由财政部门清算、票款核对。要抓紧落实预收“两费”的清退工作，凡是预收了9月1日以后的“两费”且未入库的地方，于本月31日前逐户清退，已入库的，待省局商财政厅后确定清算办法。凡是属于9月1日以前应收未收的“两费”，9月1日以后一律不得补收，否则，视为乱收费。2008年9月5日前，各市应将本系统截至8月31日前两费征收情况，票据使用情况以及预收“两费”清退情况上报到省局财装处。

（四）强化预算和财务管理，切实为履行法定职责提供经费保障。“两费”停征，意味着经费供给体制发生了重大变化，这就要求我们必须提高预算编制水平，强化预算管理，从全局的高度，统筹管理全系统的财务工作。一要增强全省财务一盘棋的思想。省局要统筹谋划全省工商系统的整体经费保障，缩小地区间经费供给的差距，缓解人与财、人与事、事与财之间的矛盾。特别是基础建设和执法装备等方面，要有大局意识，不能各自为阵。二要强化工商机关的预算管理，省局将积极配合财政争取中央财政转移支付和省财政的支持，把各项经费纳入财政预算，保持工商部门现有经费支出水平，切实安排好、使用好中央财政的财力转移支付资金，为工商机关履行法定职责和发挥职能作用提供可靠的经费保障，特别要切实落实好基层工商部门的经费保障问题，确保基层基础设施建设和工作需要。三要进一步加强工商机关的财务管理，坚持厉行节约的原则，努力降低行政运行成本，调整优化支出结构，严格财审纪律，充分发挥各项资金的最大效用。“人”的工资津补贴供给标准、供给范围等要符合财政供给政策，确保人员工资津补贴规范发放逐步落实到位，增强队伍凝聚力和战斗力；“事”要充分体现工商职能特点，大力压缩办公费、电话费、差旅费、印刷费、会议费等一般消耗性支出，控制基本建设规模和档次，投入重点向网络信息化建设、执法办案等重点领域和向基层倾斜，均衡的发展各项工商事业。四要加强预算编制审核。各级工商部门要按照“省局统管、逐级负责”的预算编制模式，加强对所属单位预算编制的审核，凡是不符合预算编制政策，与工商职能和单位实际情况不适应的开支一律不予批准。五要严格预算执行。预算是各项收支的总计划，必须按照预算安排的项目、金额进行支出，不得随意调整，调剂，维护预算的权威性。

（五）加紧与相关部门沟通协调，落实有关政策。在停征“两费”后，要在当地政府的领导和财政部门的支持下，严格责任制度，强化工作。一是继续关心市场管理人员的生活保障，认真负责地解决好市场办管脱钩遗留债务问题，积极配合财政部门安排使用好中央财政的转移支付资金，并做到专款专用，抓好督查，确保把历史形成的这一问题解决好，维护社会的稳定，为工商机关依法行政和充分发挥职能作用营造良好的环境。二是省局做好停征两费后经费供给政策的衔接，与省财政做好2008年预算执行的对接工作，确保2008年各项预算的顺利完成，收入预算按政策比例调减，支出预算暂时不变，“两费”收入清算截至8月底，争取超收部分继续留给工商部门使用，争取财政调控10%部分返回。同时，相应调整2009年度部门预算草案。三是各地要与物价部门沟通，及时变更收费许可证。

三、坚持做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，努力促进全省经济又好又快发展

国务院新颁布的国家工商总局“三定”方案进一步明确了工商行政管理部门的职能定位，各级工商机关和基层工商所监管市场和服务经济社会发展的任务更加繁重。各级工商机关要以停止征收“两费”为契机，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力做到“四个统一”，积极推进“四化”建设，在提高执法效能、服务质量和规范管理上下功夫，在履行职责和发挥职能作用方面再上新台阶。各级工商机关要结合落实停征“两费”工作，切实转变职能，不断改进工作方式方法，努力开创各项工作新局面。要强化市场监管，切实维护好市场经济秩序；要服务大局，积极促进经济又好又快发展；要依法保护消费者和经营者合法权益，为社会和谐稳定贡献力量；要创新市场监管制度、方式和手段，特别要完善和创新基层工商所监管执法制度和方式，努力构建市场监管执法长效管理机制。切实做到建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，为经济社会又好又快发展做出新的贡献。

四、加强组织领导，全面部署贯彻，严格责任制度，切实抓好检查落实

（一）加强组织领导。省局已成立了停征“两费”工作领导小组，由党组书记、局长金启建任组长，副局长黄家华、纪检组长孔凡杰为副组长，具体进行工作协调。省局各部门密切配合、分工协作，办公室负责统筹协调，财装处负责政策解释、财务清算、与财政衔接经费保障等问题，市场、个私等部门在各自职责范围内负责落实，监察室负责有关违纪问题的查处，综合宣传处负责宣传报道。各级工商行政管理机关要按照省局的统一部署，统一思想，统一口径，分工负责，一级抓一级，切实加强对停征“两费”工作的组织领导。各级工商机关主要领导是停征“两费”工作的第一责任人，要亲自抓，主管领导具体抓，并落实相关职能部门分工协作全力抓。各地要抓紧研究工作方案和工作措施，层层分解工作任务和责任，把停止征收“两费”的各项工作抓紧、抓实、抓好。

（二）全面部署贯彻。各级工商行政管理机关，要迅速组织学习本次会议和国家三部门下发的停征“两费”的文件精神，并逐级贯彻传达，准确把握有关要求。并结合本单位实际,抓紧制定贯彻落实的具体意见和实施方案,精心组织、周密部署，尽快把“两费”停征的要求落到实处、落实到基层、落实到每名工商人员。

（三）严格责任制度。各级工商机关要建立健全停征“两费”的工作包保责任制度和责任追究制度，工作到人，责任到人，严格工作纪律。哪个层面的工作出了问题，就要追究哪个层面领导的责任，哪个环节出现了问题，就要追究哪个环节责任人的责任。凡因个人原因造成工作被动、混乱或不良影响的，要追究其责任。对不按规定停止征收“两费”和变相继续收费的，或趁机假公济私、截留、私吞非税收入、侵吞应退收费的，要按照国家规定给予处理，并追究有关单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的行政责任。各级工商机关的纪检监察部门要充分发挥监督作用，切实为停征“两费”工作提供纪律保障。

（四）狠抓检查落实。全省各级工商机关要认真抓好停止征收“两费”工作的检查落实，建立健全抓检查和落实的机制，采取专项检查、明察暗访等切实有效的监督检查方式，加强对“两费”停征工作督查力度，省局将在9月15日前后，组织人员进行监督抽查，各市局也要适时组织检查。确保今年九月一日停止征收“两费”的工作落实到位。

同志们，停止征收“两费”工作是一项政策性、业务性很强的工作，时间紧，任务重，责任大。各级工商机关要按照国家工商总局等三部门的总体部署和要求，在财政、发展改革、物价等部门的大力支持下，积极落实三部门的文件规定，精心组织，团结协作，求真务实，扎实工作，高标准、高质量地完成各项工作任务，认真负责地全力抓好落实工作，进一步发挥好工商机关的职能作用，为促进经济又好又快发展和社会和谐稳定做出积极贡献。