工商系统推进政风行风建设电视电话会议讲话

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一、认清形势，统一思想，进一步坚定抓好政风行风建设、勇争一流的信心和决心

抓好政风行风建设，事关工商事业发展全局，事关工商部门整体形象。省局党组对此高度重视，元月初就专门对加强政风行风建设工作进行了专题调研，并在全省工商行政管理工作会议和党风廉政建设工作会议上，对加强领导干部作风建设和政风行风建设进行了部署。省委决定开展“讲正气、树新风”主题教育活动之后，省局又把政风行风建设作为主题教育活动的重要任务进行了安排，经过集中学习、对照查摆、整改提高三个阶段的工作，使全系统的政风行风建设取得了新的进展。在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到工作中的薄弱环节和问题，进一步明确改进和努力的方向。在全省政风行风评议意见反馈大会上，省政府纠风办通报了全省69个部门和行业的意见建议6.1万多条，其中涉及工商部门的910条。这些意见建议十分中肯，切中要害。存在这些问题的原因是多方面的，究其根源主要是：一些地方、一些单位、一些领导干部，对政风行风建设和民主评议工作思想重视不够，工作抓得不紧，队伍管理不严。这些务必引起我们的高度重视。现在，全省民主评议政风行风工作已进入关键阶段，全省各级工商行政管理机关一定要认清形势、统一思想，正视问题、坚定信心，花大气力、下大功夫，进一步把政风行风建设抓紧抓好抓出新的成效。

第一，要认清民主评议政风行风工作发展的新形势，在高度重视、切实抓好政风行风建设和民主评议工作上统一思想。近年来，随着党风廉政建设和民主法制建设的深入，民主评议政风行风工作的地位和作用日益提升，越来越受到各级党委政府的高度重视和广大人民群众的积极参与。去年，国务院纠风办专门下发了《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》，明确把民主评议政风行风作为一项长期的日常性工作加以规范和固定下来。在今年的省纪委二次全会和全省纠风工作会议上，省委省政府把政风行风评议作为推动各级各部门转变工作作风、实现“两大跨越”、促进中原崛起的重要举措，摆到了重要议事日程，并在总结以往评议经验的基础上，进一步充实了评议内容，完善了评议标准，规范了评议程序，强化了评议结果的运用。可以说，在当今构建和谐社会、更加重视民意、更加尊重民意的大背景下，政风行风评议的重要性更加突出，已经成为广大人民群众评价一个部门工作和形象的重要渠道，行风评议中群众的满意率也就成为衡量部门工作与作风的主要参考标准，甚至成为考核部门工作、衡量队伍形象的决定性因素。这个标准，党委政府认可，部门看重，社会接受，百姓赞同。工商部门作为倍受社会各界关注的行政执法机关，是历次政风行风评议的热点部门。为此，我们要高度重视政风行风评议工作，把迎接民主评议行风作为推进队伍作风建设的难得机遇，作为推进依法行政、提高执法效能、规范执法行为的强大动力，作为全系统事关全局的一件大事，更加积极、更加主动、更加扎实地抓好政风行风建设，努力以一流的业绩、一流的作风、一流的形象迎接群众的评判。

第二，要认清工商部门政风行风建设面临的新挑战，在增强忧患意识和责任意识上统一思想。当前，工商部门政风行风建设面临着前所未有的压力和挑战，一方面，各级党委政府对我们在维护市场秩序、促进科学发展、构建和谐社会中的地位和作用越来越重视，要求我们进一步转变职能作风、优化经济发展环境，促进经济社会又好又快发展；另一方面，随着民主法制的进程，广大人民群众、企业商户和消费者的民主法制意识不断增强，对文明执法、和谐监管的要求越来越高，对我们的监督力度不断加大。从工商系统的自身情况来看，虽然前两年政风行风建设我们取得了较好的成效，在全省处于领先行列，但我们必须清醒地认识到，我们与党委政府的要求、与人民群众的期盼相比，还有很大的距离。政风行风建设是与时俱进的，不是一劳永逸的，几次领先并不代表次次领先，去年领先不代表今年依然领先。我们要增强忧患意识，增强危机感，主动承接来自各方面的压力，积极应对各方面的挑战，在以往取得比较好的成绩基础上，创造性地抓好当前的工作，努力争创新优势，再上新台阶，决不能裹足不前、知足止步、安于现状，更不能降格以求、无所作为。

第三，要认清当前各级各部门不甘落后、激烈竞争的新态势，在加大工作力度、树立勇争一流的目标任务上统一思想。今年是全省开展民主评议工作的第十个年头，经过九年的推进，民主评议政风行风在全省所产生的影响越来越大，越来越深入人心，并呈现出各部门你追我赶、奋勇争先的竞争态势。对此，全省工商系统各级工商机关和广大工商干部决不能有丝毫的松劲和懈怠，要牢固树立强烈的集体荣誉感和“人人关系形象，处处代表形象，事事影响形象”的主人翁责任感，同心同德，同向同力，心往一处想，劲往一处使，加大工作力度，树立必胜信心，务必在今年的民主行风评议中保持荣誉，勇争第一。

二、突出重点，真抓实干，全面推进政风行风建设，以良好的工作业绩和作风形象迎接民主评议

全面推进政风行风建设，是全系统各单位、每个工商管理人员共同的大事，需要做的工作很多。五月份，省局专门下发实施方案，明确了指导思想和工作任务；刚才，宏伦同志又进一步做了安排。全省各级工商管理机关要紧紧围绕“保持荣誉、勇争第一”的目标任务，以人民群众满意为根本标准，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为突破口，着力抓好以下四个方面的工作：

第一，要转换思想观念，做到“四个统一”，牢固树立“立足工商抓工商，跳出抓工商抓工商”的工作理念。这是抓好政风行风建设、赢得群众满意的根本要求。作风是思想观念见诸于行动的外在表现。作风问题，从根本上讲是对人民群众的态度问题，是监管执法的思想理念问题。今年以来，省局党组反复强调，坚持“四个统一”，牢固树立“立足”与“跳出”的工作理念，不仅是新形势下对工商行政管理工作的新要求，而且也是对政风行风建设的新要求。这是我们总结工商工作，总结政风行风建设经验而得出的基本结论。只有坚持监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一，既做好“立足”又做好“跳出”的工作，工商部门才能得到党委政府的认可，才会有好的社会满意度，政风行风建设才能收到事半功倍的效果。如果不从思想观念入手，不从根本上转变执法监管理念，单纯“就作风抓作风”，“就问题抓问题”，只能是抓一阵好一阵，解决不了实质的、根本的问题。因此，我们必须顺应科学发展的大背景、社会和谐的大格局、民主建设的大方向、政府转型的大趋势，进一步创新思想观念，改进监管执法，树立良好现象。具体到每个工商管理人员来说，就是要牢固树立以人为本、依法行政、和谐监管的执法理念，彻底摒弃“一查、二罚、三吊销”的简单粗暴执法方式，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管，增强监管执法的亲和力和工商部门的公信力，树立起亲民、爱民、为民、惠民的作风。亲民，就是要增进对企业商户和群众的感情，倾听企业商户和群众呼声，了解企业商户和群众困难，这是改善作风的前提；爱民，就是要常怀爱民之心，真心实意地当好企业商户和群众的贴心人，这是改善作风的关键；为民，就是要充分发挥工商部门的职能作用，着力办好企业商户和群众最关心、最迫切的实事，这是改善作风的根本；惠民，就是要让广大企业商户和人民群众享受到工商部门促进发展的成果、监管执法的成果，从中得到更多的实惠，这是改善作风的核心。全省各级工商机关和每个工商人员都这样做了，我们就能赢得社会各界的认可和支持，就能为政风行风评议打下坚实的基础。

第二，要继续广泛深入地开展主题实践活动，更好地服务企业、服务群众、服务经济社会发展。这是我们抓好政风行风建设、赢得群众满意的关键所在。开展主题教育活动，核心是强化服务办实事。一要立足职能帮民所盼。企业最盼的是发展增效，农民最盼的增产增收。各级工商机关、各基层工商所要紧扣企业和农民的所需所盼，继续大力实施“兴企强省”、“兴农富民”两大工程，认真落实重点企业、重点乡村帮扶制度，扩大帮扶范围，完善帮扶措施，积极为企业发展、农民增收多办实事，以诚心、诚恳、诚实的情感贴进企业和群众，以真心、真情、真切的服务赢得好评，增强主题实践活动的广泛性、针对性和有效性。二要强化服务解民所难。各级工商机关的行政服务大厅、12315投诉中心和基层工商所，作为直接面向社会、直接接触群众的窗口部门，一定要强化服务意识，切实把群众的利益诉求作为“第一任务”，认真落实“首问负责制”、“主办责任制”、“限时办结制”等制度，对群众的咨询、投诉、申办事项，态度要热情，服务要周到，解决要及时，决不能“生、冷、硬、推”，努力使各级窗口成为展示工商形象、服务企业群众的优质服务窗口。三要强化执法排民所忧。当前群众意见比较大、忧虑比较多的是，反映执法监管不力，市场秩序不规范，消费缺乏安全感。在省纠风办反馈的意见建议中，这方面的意见建议就占30%以上。我们要紧紧围绕人民群众反应强烈的热点难点问题，继续加大执法力度，提高执法效能，务必在解决食品安全、虚假广告、假冒伪劣、非法传销、网吧治理等热点问题上取得更大的突破、更加明显的实效，进一步增强群众的消费安全感，确保人民群众吃得放心、用得称心，让他们切身感受到工商部门作风转变带来的实惠。

第三，要认真抓好整改，切实解决政风行风评议中反馈的问题。这是抓好政风行风建设、赢得群众满意的重要环节。对省纠风办反馈的问题，省局已经分解印发到各有关单位。各级各单位都要高度重视，逐条逐项落实整改责任，做到事事有结果、件件有回音。对个性问题，要逐件逐项调查核实，属实的，要立即进行纠正，构成案件的要一查到底，按照有关规定严肃处理。对市场监管执法不到位、乱收乱罚、粗暴执法、以权谋私、服务意识差、办事效率低等方面的共性问题，各单位都要对照检查，举一反三，制订切实有效的措施，认真加以整改。要对今年以来办案收费的情况进行一次自查，对乱收乱罚的要立即进行纠正。对一些深层次的问题，要剖析原因，找出问题的症结所在，从机制、体制、制度上研究治本措施，建立长效机制。在整改工作中，省局要对意见建议比较集中的重点单位，实行挂牌督导，跟踪检查。各单位的主要负责同志要亲自抓好整改工作，明确专人负责，加快整改进度，确保整改工作按时完成。

第四，要认真落实“四项制度”，健全制约机制，强化内外监督。这是抓好政风行风建设、赢得群众满意的重要保障。监督既是最好的“防腐剂”，又是有力的“推进器”。各级工商行政管理机关都要把建立健全监督制约机制、强化内外监督作为政风行风建设的重要工作和治本之策来抓，通过健全制度和强化监督，深化作风建设，巩固和扩大作风建设的成果。当前要着力落实好“四项制度”：一是继续认真落实执法责任制。工商部门作为市场监管执法的职能部门，政风行风主要体现在执法行为上、体现在监管过程中。只有大力推进执法责任制，切实规范各类执法行为，才能有效解决执法上的不规范、不公正、不文明、不廉洁，以及监管过程中的不作为、慢作为和乱作为问题。各级工商机关要认真落实省局推进行政执法责任制实施方案和行政执法责任追究办法等规范性文件，把执法责任落实到基层、落实到每个岗位、每一个工商执法人员，使规范执法、文明执法和廉洁执法成为每一个工商执法人员的行为准则和自觉行动。二是大力推行绩效管理制度。在全系统开展“双争双创”活动，实行绩效管理，是省局党组为激励各级各单位争先创优、全面推进系统的业务建设和作风建设而采取的重大举措。省局研究制订绩效管理百分制考核办法即将出台，其中，各单位政风行风建设情况和民主评议的位次是一项重要的考核内容。各单位要结合实际，推行绩效管理，强化机关建设，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的工商机关，在全系统形成开拓创新、真抓实干、勇争一流的良好氛围。三是积极推行基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉制度。要求基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉，是加强社会监督特别是加强监管服务对象对工商一线执法人员监督的探索和创新，有利于促进工商人员廉洁自律，有利于规范执法行为，有利于增进社会了解、宣传工商形象。各地要按照省局《实施意见》的要求，在抓好试点的基础上，尽快推行这项制度。在推行中，要注意监管服务对象的代表性、接受监督评价的真诚性、听取意见扎实整改的实效性，真正发挥这一制度的效用。四是全面建立政风行风监督员制度。实行社会监督员制度是主动接受社会监督的有效途径。系统各级各单位已经建立的，要结合新的形势和要求，进行调整、充实、完善；没有建立的，要尽快建立起来。要采取多种形式，及时听取、收集社会监督员的意见建议，发挥他们“监督、帮助、宣传、促进”的积极作用，及时改进我们的工作，不断提高政风行风建设水平。以上四项制度，是省局党组为构建惩防体系、深化党风廉政建设和政风行风建设而采取的重要治本措施，各级各单位一定要结合本单位实际，进一步细化、落实，促进政风行风建设长效机制的建立和完善。

三、加强领导，强化责任，确保今年民主评议政风行风工作取得新成绩、再上新台阶

目前，全省民主评议政风行风工作已经进入组织实施阶段，各项工作时间紧、任务重、标准高。各级工商机关要切实增强工作的责任感和紧迫感，变压力为动力，化挑战为机遇，精心组织，扎实推进，务求取得新的实效。

第一，要加强领导，明确责任纪律。各级都要建立主要领导负总责、班子成员分工负责的领导责任制；主要负责同志要高度重视亲自抓，经常听取工作汇报，帮助解决问题；各级班子成员都要身体力行，深入基层，检查指导，搞好协调。各级各单位要把评议结果作为考核党风廉政建设责任制目标管理和年度工作绩效考核的带有根本性、全局性和战略性的主要指标和条件。对于群众满意度较低、评议位次下降的单位，要对其主要领导进行诫勉谈话、取消当年评优资格。对于连续两年群众满意率低、排名靠后，或社会反映强烈、不正之风长期得不到有效治理，或对评议中提出的问题能整改而不及时整改、甚至边评边犯的单位，要按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究有关领导的责任。

第二，要加强宣传协调，赢得社会支持。各地要按照“唱响主旋律，打好主动仗，增强影响力”的总体要求，切实抓好正面宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传工商部门实施“两大工程”、促进经济发展的新成果，加强市场监管、着力改善民生的新成效；充分展示工商部门服务大局、心系群众的新风貌，严明纪律、狠抓队伍管理的新举措。同时，各级要主动向当地党委、人大、政府、政协等领导机关汇报工作，加强与各有关部门和社会团体的联系，努力营造有利于工商监管执法的舆论，有利于树立工商部门执法权威和良好执法形象的舆论，有利于社会各界消除误解、增进理解的舆论，有利于展示工商部门政风行风建设成果、赢得群众支持的舆论。

第三，要加强监督检查，严肃查处违纪案件。在推进政风行风建设过程中，省局将向各省辖市局派出督查组，加强对各地的监督检查和工作指导。各级也要派出督查组、暗访组，加大对基层工商所、行政服务窗口、集贸交易市场等重点部位的明察暗访，加强队伍管理，严明工作纪律，严查违纪违规行为。凡是评议期间发生违规违纪行为的，一律视为顶风违纪，从严处理，特别是被媒体曝光、在社会上造成负面影响、查证属实的，一定要从严从重处理，决不姑息迁就。

第四，要统筹兼顾，搞好结合，务求实效。当前工商行政管理工作十分繁重，各地要把政风行风建设贯穿于整个工商行政管理的全过程，与实施“两大工程”、尽心尽力促进经济又好又快发展有机地结合起来，与尽职尽责规范市场经济秩序、加强食品安全监管有机地结合起来，与解决民生问题、促进社会和谐有机地结合起来，与加强基层基础建设有机地结合起来，既不能脱离工作孤立地抓行风，更不能借口工作忙图形式、走过场，要把二者融为一体，互促共进，取得政风行风建设和业务建设的“双丰收”，在全省民主评议政风行风中交一份满意的答卷。

基层工商所是全系统工作的重中之重，也是加强政风行风建设、赢得社会满意的重中之重。过去几年，广大基层工商人员为政风行风建设做了大量的工作，做出了积极贡献。在新的挑战面前，省局党组希望广大基层人员以强烈的事业心和责任感，以饱满的热情和良好的精神状态，积极投入到政风行风建设和民主评议工作之中，始终做到“六个坚持”：一要坚持勤奋学习，转变执法理念，进一步增强监管执法的亲和力；二要坚持围绕中心，服务大局，大力促进经济社会又好又快发展；三要坚持执法为民，牢记服务宗旨，热情为民服务；四要坚持以人为本，公正文明执法，促进社会和谐；五要坚持爱岗敬业，全面正确履行职责，维护好市场秩序；六要坚持勤政廉政，保持清正廉洁，弘扬新风正气，为全省工商系统政风行风建设增光添彩。

同志们，加强政风行风建设，是一项重要的政治任务，是全省工商系统必须抓紧抓好的一件大事。全省各级工商行政管理机关和各级领导干部要讲政治、顾大局，既要看到已经取得的成绩，增强信心，再鼓实劲，更要看到自身存在的问题和不足，扎实整改，奋进而为，切实把省局党组的各项要求落到实处，使政风行风建设再上新台阶，以一流的工作、一流的形象迎接民主评议政风行风，不辜负各级党委政府和社会各界的期望。