工商系统党风廉政工作会议上的讲话

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统一思想认识解决三个问题

前不久召开的中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，全面部署了今年党风廉政建设和反腐败斗争的工作任务。建立健全惩防体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于指导当前和今后一个时期的反腐倡廉工作，具有重大而深远的意义。各级工商行政管理机关要认真学习中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和惩防体系《实施纲要》，深刻领会总书记、总理、吴官正同志重要讲话的精神实质，进一步提高对加强惩防体系建设重大意义的认识，真正把思想统一到中央的决策和部署上来，按照建立健全惩防体系的要求，谋划反腐倡廉工作，不断开拓新思路，采取新举措，取得新成效。联系工商行政管理系统的实际，要着重从认识上、实践上解决好三个方面的问题：

从工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关的特点出发，充分认识建立健全惩防体系的重要性，思想上高度重视。工商行政管理机关掌握着市场监管、查办案件、执收执罚、核发证照等行政权力。对这些权力的行使缺乏有效的制约和监督，就将导致权力的滥用和以权谋私、执法腐败。必须高度重视惩防体系建设，强化对权力的监控，规范权力的正确行使。

正确认识工商行政管理系统反腐倡廉工作和制度体系建设的现状，深刻理解建立健全惩防体系的必要性，行动上积极自觉。应当清醒地看到，经过多年的不懈努力，虽然工商行政管理系统的反腐倡廉工作取得了积极的进展，但个别地方腐败现象仍时有发生。究其原因，大都与这些地方反腐倡廉教育不扎实、制度不健全、监督不得力有关。必须充分认识加强惩防体系建设的必要性，进一步增强建立健全惩防体系的自觉性和坚定性。

以建立健全工商行政管理系统惩防体系为目标，求真务实，开拓进取，工作上狠抓落实。总局和各级工商行政管理机关要在提高认识、统一思想的基础上，结合实际，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。要坚持用发展的思路、改革的办法，加强教育、完善制度、强化监督，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，不断推进适合工商行政管理系统特点的惩防体系的建立和健全。

强化廉洁自律纠正不正之风

经过全系统的共同努力，队伍教育整顿工作取得了阶段性成效。总局党组决定，20*年要把继续开展队伍教育整顿作为加强反腐倡廉工作的一项重要措施，以队伍教育整顿为重点，推动反腐倡廉各项任务的落实。

彻底完成“五项清理”，深入进行清纠工作，确保队伍教育整顿实现预期目标。要进一步提高认识，加强领导，坚决克服松劲情绪，严防留死角、搞形式，确保“五项清理”的质量。“五项清理”要彻底。对尚未清理完毕的执法案件、消费者申诉处理情况等，要明确时限、落实责任，确保在规定的时间内清理完毕。要对清理工作进行检查和抽查，发现只是办案人员清理自己所办案件的，原则上要复查。纠正问题要坚决。要坚持有错必纠，凡是清理出来的问题，都必须坚决纠正。同时，要针对清理中发现的问题，深刻剖析原因，认真查找制度上、管理上的漏洞或薄弱环节，整章建制，加强管理，有效防范类似问题再度发生。各省（区、市）工商局应于今年6月底前，向总局报送清纠工作总结报告。

继续抓好领导干部廉洁自律，促进领导干部廉洁从政。领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键。各级工商行政管理机关要严格执行廉洁从政的各项规定，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，跑官要官的，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，参加赌博的，必须依纪依法严肃处理。

充分发挥办案在遏制腐败、促进治本方面的建设性作用，继续严肃查处以权谋私、执法腐败案件。各级工商行政管理机关要严肃执纪，进一步加大惩治腐败行为的力度。重点查处领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，特别是利用干部人事权、行政执法权、行政审批权，在选拔任用干部、办理“案费证照”、工程项目建设等工作中以权谋私、贪污受贿的案件。严肃查办领导干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。同时，要继续抓好“六项禁令”的落实，严肃查处违反“六项禁令”的行为。

以群众满意为根本标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众不满意的突出问题。工商行政管理队伍作风中存在的一些问题，有的直接损害群众利益，或引起群众不满意。各级工商行政管理机关要通过开展队伍教育整顿和端正党风政风，既坚决纠正损害群众利益的不正之风，又大力解决群众不满意的突出问题。要严格执收执罚，坚决纠正乱收费、乱罚款等行为；要严肃办案纪律，坚决纠正执法争利、执法扰民等行为；要端正执法思想，坚决纠正粗暴管理、野蛮执法等行为；要转变工作作风，坚决纠正门难进、话难听、推诿扯皮以及不作为等行为。

从制度上预防腐败

从源头上治理腐败

依靠制度防范腐败、强化监督治理腐败，是建立健全惩防体系的重要内容，也是做好反腐倡廉工作的根本保证。中央纪委五次全会从当前腐败行为易发多发的情况出发，强调要以强化对人事权、司法权、审批权的监督为重点，建立健全有利于防范腐败的体制机制。联系工商行政管理系统的实际看，主要是围绕强化对干部人事权、行政执法权、行政审批权的制约和监督，深化改革，创新体制，不断推进适合工商行政管理系统特点的惩防体系的建立和完善。当前，要重点深化以下五个方面的改革和制度建设。

继续深化干部人事制度改革，强化对干部选拔任用工作的监督。各级工商行政管理机关要完善制度，强化监督，确保选好人、用好人。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按《条例》规定的原则、条件和程序选人用人，真正把群众公认、德才兼备的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。要深化干部人事制度改革，积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，加快完善干部交流、回避、经济责任审计等制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，形成能上能下、充满活力的用人机制。要强化对干部选拔任用工作的监督，坚决纠正用人上的不正之风。县以上各级工商行政管理机关都要建立健全干部监督工作联席会议制度。对考察失真失实，用人失察失误，“带病上岗”、“带病提拔”，跑官要官、买官卖官的，要严肃追究有关责任人的责任。

积极推进行政执法责任制，严格规范行政执法行为。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，手中掌握着市场监管、执收执罚、核发证照等行政权力。要进一步增强权责一致意识，积极推进行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要严格遵守执法程序。坚决纠正重实体、轻程序的倾向，增强按程序办事的自觉性，养成按程序办事的习惯，避免权力的滥用，维护管理相对人的合法权益。要全面推行行政执法依据公开制度。要严格实行执法过错追究制度。要把执法责任落实到具体的执法岗位和个人，一经出现错案，既要依法纠正错案，又要惩戒责任人；既要追究单位责任，又要追究个人责任。要建立健全执法行为评议考核制度。一方面，上级机关对下级机关的执法活动要认真开展检查、评议或考核；另一方面，要制定完善相关办法，主动接受管理相对人、人民群众和社会各界的评议考核。

深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力的运作。各地工商行政管理机关要在前一段工作取得成效的基础上，认真贯彻《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革。对现有的行政许可项目，要继续进行清理，不必要或不适当的，要进行调整或取消。对已取消的审批事项，要加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因审批项目取消而放弃和削弱监管职责，更不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。对保留的审批项目，要规范程序、简化环节、加强监管、明确责任，提高工作效率和服务质量。今后新设定行政许可事项必须于法有据。总局下半年要对各地贯彻实施《行政许可法》、推进行政审批制度改革的情况进行一次检查。

加快推进财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”规定。要全面推行部门综合预算，把各项收支全部纳入预算管理。要认真清理行政性收费和罚没收入，全面推行收费公示制度，坚决禁止下达收费罚款指标、代收代扣、搭车收费以及乱收、乱罚等行为。要积极推行收缴分离、罚缴分离，规范执收执罚行为。要严肃财经纪律，坚决查处坐支挪用、私设“小金库”等违纪违规行为。

大力推进政务公开，自觉接受群众监督。经过全系统多年的不懈努力，工商行政管理部门推行政务公开的工作取得了明显成效，全国各级工商行政管理机关已基本做到依法应予公开的政务，及时予以公开。同时也要清醒地看到，这项工作与新形势下反腐倡廉的要求还有不少差距。少数单位可以公开的事项尚未全面公开；推行政务公开较好的单位也需进一步巩固成果、完善提高。各级工商行政管理机关要按照党中央、国务院关于“大力推进政务公开”、“以公开为原则、不公开为例外”的要求，继续下大力气推进政务公开工作，切实做到：办理证照，依法公开办理依据、条件、程序、时限和结果；查办案件，依法公开办案依据、权限、程序、结果和管理相对人的权利、义务；行政性收费，依法公开收费项目、标准、依据和结果。通过全面推进政务公开，自觉接受群众监督，规范权力运作，促进政风转变，加强廉政建设。

加强反腐倡廉教育

构筑拒腐防变防线

推进反腐倡廉，加强教育是基础。根据中央的统一部署和要求，当前，总局机关和全系统正在积极开展保持共产党员先进性教育活动。这次先进性教育活动的根本目的，就是提高党员素质，保持党的先进性。腐败，同党的先进性是格格不入的。反腐倡廉，既是先进性教育的重要内容，也是检验先进性教育成果的重要标准。各级工商行政管理机关要把反腐倡廉与先进性教育紧密结合起来，以开展先进性教育活动为契机，推动反腐倡廉教育向纵深发展。

坚持把反腐倡廉贯穿于先进性教育的全过程，进一步打牢反腐倡廉的思想基础，切实解决党风廉政建设方面存在的突出问题。在学习动员阶段，要把反腐倡廉教育作为学习的重点。认真组织党员干部学习中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和惩防体系《实施纲要》，积极开展理想信念教育、宗旨教育和权力观教育，教育引导广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到立党为公，执政为民，廉洁从政。在分析评议阶段，要把落实党风廉政制度规定的情况作为查摆问题的重点。对照党风廉政建设的规定，找准存在的问题，深刻剖析思想根源，认真吸取教训，进一步强化廉洁自律。在整改提高阶段，要把纠正党风廉政建设方面存在的突出问题作为整改的重点。认真制定方案，提出措施，落实责任，确保整改取得实效。要通过开展先进性教育活动，促进党员干部廉洁从政，带动广大群众反腐倡廉。

突出重点，开拓视野，创新方式，提高反腐倡廉教育的针对性、实效性，促进反腐倡廉教育的制度化、经常化。要突出反腐倡廉教育的重点对象和重点内容。反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，建立健全并严格执行领导干部任职廉政培训、廉政谈话、述职述廉、廉政档案以及诫勉谈话等制度，并把反腐倡廉制度规定的学习和对照检查作为各级党委(党组)中心组理论学习和民主生活会的重要内容。反腐倡廉教育要突出抓好党的基本理论教育、理想信念教育、权力观教育、宗旨教育、法纪教育、党的优良传统和作风教育等重点内容。要拓展视野，扩大反腐倡廉教育的覆盖面。要创新方式，增强反腐倡廉教育的实际效果。既要善于依靠各级党组织开展灌输教育，又要善于引导广大党员干部进行自我教育；既要善于运用“”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育；既要善于利用系统内外的先进典型搞好示范教育，又要善于利用反面典型进行警示教育。要积极采取多种形式，使反腐倡廉教育生动活泼，贴近实际，提高针对性，增强实效性。

完善机制确保实效

进一步贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉的重要制度保障。要认真贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，建立健全和全面落实党风廉政建设责任制。要抓好总局机关党风廉政建设责任制的落实工作。总局机关各司局和直属单位要按照总局《党风廉政建设责任制实施细则》的要求，建立健全本单位的党风廉政建设责任制，并不断完善工作纪律和廉政守则。要抓好全系统党风廉政建设责任制的落实工作。各级工商行政管理机关要按照地方党委、纪委的要求并参照总局《党风廉政建设责任制实施细则》，建立健全党风廉政建设责任制。领导班子正职要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问，敢抓敢管。领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。要严格实行责任追究制。要切实抓好责任分解，把反腐倡廉的各项任务分解到相关职能部门并定期进行责任考核。对那些领导不力甚至不抓不管，导致不正之风盛行的单位，要追究主要领导的责任。

健全完善党风廉政建设领导机制和工作机制。要进一步完善总局党风廉政建设领导机制和工作机制。总局建立了“一把手”负总责、班子成员明确分工、各负其责、齐抓共管的党风廉政建设领导体制和工作机制，实行了党风廉政建设联席会议制度。要进一步完善机制和制度，总局廉政办和新一届机关纪委要充分发挥作用，切实履行职责。总局各有关司局除认真做好职责范围内的反腐倡廉工作外，还要在总局的领导下，按照中央和国家机关20*年反腐倡廉分工意见的要求，积极配合有关部门完成相关专项工作。要充分发挥各级工商行政管理机关纪检部门的组织协调作用。各级纪检部门要积极协助党组、党委研究和督促反腐倡廉工作，协调有关部门的力量，认真落实反腐倡廉的各项任务。要努力形成有效的工作机制。重点是建立责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制。

加强纪检干部队伍建设。各级纪检监察干部要认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，努力提高纪律检查工作能力；要加强作风建设，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种腐败行为作斗争；要模范遵守党的纪律和国家法律法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，切实履行好党和人民赋予的职责。工商行政管理系统各级领导对纪检监察干部要严格要求，同时从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，热情帮助他们解决实际困难，大力支持他们开展工作。

20*年党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

扎实开展队伍教育整顿活动，促进了干部队伍依法行政。狠抓学习教育，提高了干部队伍廉洁从政的自觉性。狠抓案件查处，加大了惩治腐败力度。狠抓“五项清理”，切实纠正损害群众利益的不正之风，队伍作风明显好转。总局机关在与全系统同步开展“五项清理”的同时，还对信息化建设工程、政府采购招标工作加强了监督，对办会、办班、办节收支情况进行了专项清理，对用公款为个人购买商业保险的行为进行了查纠。队伍教育整顿活动受到了国务院领导同志和中央纪委、监察部的充分肯定。吴仪副总理在全国工商行政管理工作暨双先表彰会议上指出，这是一项很有意义的举措，抓住了关键，动了真格，也见到了实效。

认真落实廉政建设各项规定，促进了干部队伍廉洁从政。总局向全系统发出了《国家工商行政管理总局领导干部廉洁自律,带头依法行政、秉公执法的公开承诺》，自觉接受全系统监督。各地认真执行领导干部廉洁自律规定，对领导干部配偶子女个人经商办企业、党政领导干部在企业兼职、领导干部拖欠公款或利用职权将公款批借给亲友、领导干部违规超标配备小汽车、党员干部参与赌博等问题，进行了查纠和处理。深入实施“六项禁令”，队伍形象不断改善。总局开展了专项检查，举办了征文活动，各地加大宣传、督查力度，推动了“六项禁令”的全面实施。20*年，全系统有287人因违反“六项禁令”被查处。开展了整顿统一着装工作，维护了工商形象。全系统共清理不符合着装条件的人员3.61万人。

稳步推进“三项改革”，从源头上防治腐败取得新的进展。行政审批制度改革深入推进。经总局清理并报国务院批准，共取消行政审批项目29项，改变管理方式2项，保留22项。适应行政审批制度改革的需要，总局共清理废止规章及规范性文件356件。同时，制定和修订了一批规章，严格规范了审批行为。各地也相应取消了一批行政审批项目。这项工作受到了国务院领导同志和国务院行政审批改革领导小组的肯定。财政管理体制改革取得新的进展。干部人事制度改革迈出新的步伐。总局和各地认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行干部民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期等制度，强化了对干部选拔任用工作的监督。

狠抓监督制约，规范了行政行为。积极推进政务公开，自觉接受社会监督。收费公示制度在全系统积极推行；法规政策、服务程序、办事方法向社会公布，增加了工作透明度；积极参加民主评议行风活动，自觉接受社会监督。贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，强化对权力运作的监督。各地狠抓发证发照、执收执罚等行政权力的分解制约，创新了一系列监督措施。认真贯彻落实党内监督条例，强化党内监督。严格执行民主集中制，坚持重大问题集体讨论、会议决定，促进了决策的科学化、民主化。

逐步完善党风廉政建设工作机制，增强了反腐倡廉的整体合力。新形势下的党风廉政建设领导机制和工作机构基本建立。总局健全了机关纪委领导机构和工作机构，建立了党风廉政建设联席会议制度，构建了新的工作机制。推进了党风廉政建设责任制的落实。总局修订了《党风廉政建设责任制实施细则》，总局机关各单位修订完善了党风廉政建设责任制的具体措施，各地也普遍制定了党风廉政建设责任制的实施办法。反腐倡廉制度建设取得新的成绩。总局党组制定了《党风廉政谈话制度暂行规定》，总局机关各单位制定了《廉政工作守则》。各地相继制定了领导干部述职述廉制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、廉政档案制度等。