书记在调研建设工作会议讲话

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刚才听取了建设局工作汇报，郑玉贤局长对2010年工作已经有了一个初步思考，包市长又从规划、建设、管理等几个方面做了阐述，思路是基本对头的。尤其是项目类的几个重点，考虑得比较到位。建设局下一步要把项目细化，进一步论证，分类排出来，政府性投资的，社会类投资的，关系到整个城市建设的项目都要排出来。城市建设投资不仅仅靠政府投资，还要积极调动社会投资。社会个人投资的项目，联建房、自留地建设，工业园区投资项目等，部门投资多少，政府投资多少，基础设施配套投资多少，分类分出来，尤其要突出大项目、谋划大项目，思路要更宽一些。干好今年，放眼未来五年，城市建设要谋划好。

2010年，从思维的角度考虑城市建设，要抓住有利时机，大力度推进城镇化建设。大家有没注意今年的中央经济工作会议，发展现有经济，要推进城镇化，来调节内需。中国市场很大，有13亿人口，人口总数是美国的4倍，欧洲的2倍，国内市场发展动力还很强，怎样启动内需是当前主题。中央提出一个载体，大量培育中小城市，就业在这里面，民生在这里面，内需在这里面，这是一个很重要的信息，大家要好好理解。不仅仅要加强市区建设，还要加强中心镇、中心村建设，*山区人口优先要到镇里，市里。放在这样一个大背景下，我们基本思路要紧紧围绕“山水古城、剑瓷名城、旅游新城”与打造三省边际中心城市目标，大力度推进城镇化。这是今年和今后几年的大趋势，尤其是山区，人口分布散，要实现产业集聚，首先要实现人口集聚，环境要搞好，首先人口要向上，这是基本共识，为城镇化奠定好基础。

城市建设要注重以下三个方面。一要加快完善功能，二是凸显*特色，三是提升幸福指数。城市建设最后目的是给老百姓住的，给老百姓用的，给老百姓生活的，不是光拿来看的。住在市区，住在*，大家都觉得好，满意度高起来了，在这里舒畅安全，幸福指数很重要。*人民收入与浙江其他县市来比较，差距仍然很大，但是论幸福指数，我们不会很低。这几年要明确提出来哪些幸福指数，要喝上清洁的水，第二水源要尽早用起来，要住上舒适的房，开门见山，开门见绿，要呼吸干净的气，要走上顺畅的路，停车难、开车难问题要加大力度解决，要享受遍地的绿，市区街道走出去，一千米内有公园。这些我认为是*可以办到的，应该办到的，这就是幸福指数。

一是加快完善功能，这是建设人最基本的功能，也是所有城市建设的共性，要把城建好。人在这里生活，基础设施，水、电、路、迅、场等最基本的功能要基本完善。污水要尽快收集分离，路要联网，尤其是主干道，不能有断头，要顺畅起来，电要政策倾斜，通讯要配上，市场、停车场要配上。另外文、教、卫、企精神文明一块要跟上。如果把我市职高变大专，我市将成为浙闽赣中心执教中心，我们还准备向浙大申请挂块牌子，叫浙大中学。我们要求龙一中要自助招生，把好的学生留在*要有一些措施。硬件设施最重要，校舍要建起来，同时居住的环境要搞好，社区要成规模，要有一定品位。不要光强调外观装饰，而要有内涵。这方面我们要有教训，推出去的土地，太散，太小，从功能区、规划上也有问题，像莱茵社区这种太少了，没有50亩一个单元地块开发，开发商不可能开发得很好。中心城市要像个样子，这些方面都要考虑。房地产市场一定要培育，09年我们是亏的，因为08年基础工作没做好。新区规划要控制好，要建一个像一个，居住区要有一定规模，老区要适度改造。老区的改造不要一改就全拆全建，要做到改造一部分，保留一部分。这次青瓷宝剑节给我印象很深，好几个国内外有名的专家来*找最老的街，*几条老街他们都走过，他们觉得很有味道，说我们千年老城还有一点地方。所以说旧城要改造，也要有所保留。城市建设按照功能，轻重缓急分出来，排队排出来，分类分出来，最急的急办，大的事情集中实力办，能缓的缓办，能社会投资的社会投资办，这个分类还要更细。我们还是要集中精力把市区做大，我曾经几次讲过，争取在10年时间里，50%的人口能够到市区来，总人口加起来就有15万，建成区内居住人口超过10万才叫小城市。有15万在市区，市场也做大了，商场也繁华了，民生的社会服务、公共服务的均等化也提升了，要集中精力做，配套配起来，功能完善起来。有关这方面的项目好好排一排，做好这些往上延伸是规划，往后延伸是管理，这就是建设的基本功能。规划成体系，要明确管理。我们建设规划投资体制、资金保障还有问题。规划的浪费是最大的浪费，规划的品味决定城市的品味。光有总规、控规、详规不覆盖，就是墙上挂挂，会上说说没有用的。所以说也要做好规划和管理。

二是凸显城市特色。同样是城市建设，*要有*的特色。在建设当中一定要注意凸显*个性，千万不要千城一面，千城一色。不要把个性在大建设推进中忽视掉，淹没掉，去走所谓的现代化城市。我们城市化落后，但是在城市个性化塑造上恰恰比别的城市做得更好。市区、中心镇、中心村改造都一样，要注重个性。我们今年旧村改造有个败笔，把外墙搞得花花绿绿，却不知道黑瓦白墙配青山绿水是最耐看的。*的个性，三句话基本体现出来。山水古城，这是中国式的，不要去建洋房。剑瓷名城，是世界性的，全世界只有*，我们是青瓷之都，是宝剑之邦，把这个风格体现出来。还是*是山城，前后都是山，城市与大山共相依，与大自然和睦相处，天然合一，不要排斥它。不要山的前面、水的前面建高房，要显山露水。城在山中，水在城中，房在绿中，人在景中，这是*市最天然的，这些理念都要贯彻到项目里去。森林城市我们最先创下来，也就是缘于大自然优势。青瓷宝剑的元素，在公园、青瓷文化创意基地都要很精细搞起来，青瓷宝剑城的房子要统一规划。建设部门介入太少，介入了管理又太少。青瓷宝剑元素这几年建设局还是很用心地开了一些头，以后要总结经验，把*最宝贵的东西凸显出来。绿化建设一定要注意，城市三个大公园以及建成区内的小公园要遥相呼应，2010年要有实质性的步伐卖出来，年前把剑瓷管理主体明确起来。让老百姓一出门就能健身，呼吸到好空气。*天然环境这么好，一定要好好建设。最早的时候能够从宫头那里，把水引进城，穿过市区，这就是先人智慧的地方。我们现在一段一段给它拦截掉，如果这个水一直能穿到一中以下去，活水能进城那多好。为什么全世界丽江这么有名，它活的地方不就是那点水吗？我们这点不如古人。*的个性，特色千万千万要注意，要有文化、天然和历史的元素，这是建设人的职责。

三是要有保障，一个是资金保障，建设是要投入的，建设的回报有的是综合性的，有的是近期的，有的是远期的，有的是无形的，有的完全是社会的。关键要解决体制问题，这个问题一直没有破题，应该有个单一的融资平台，有投融资体制。建设资金根本不可能在财政预算当中切块划分，靠财政的投资是很少的。财政必须给建设投融资体制开口子，给倾斜，给政策。建设部门本身要解放思想，要主动而为，财政部门要大力支持，一路绿灯，这个事情一直没有做起来。我们这几年城市变化很大，但是干的很苦，建设部门一直都是在难中求进，负重前行。投融资体制再不好好突破，根本迈不出步子。要好好学习周边、省内外县市好的做法，用经营的理念，在建设投融资平台建设上有所突破。城镇化步伐如果不迈出去，就是影响发展，影响美好新*的创造。这方面今年要花很大的力气。首先要破题，经费要保障。第二个是队伍保障，建设工作有专业性，工作艰巨，压力很大。一个工作列起来了，几十万人都是评判员，都会来评论。所以队伍建设一定要抓好，一个是专业队伍，一个是人才培养。班子要配强，班子成员要会干事，能干成事，而且还不出事，这些是要求从班子开始的。要搞好廉政，要用心实干。建设局这样的单位，只能往前冲，只能奋力干，同时要守住底线。人才队伍建设今后形势越来越严峻。拆迁办的体制要专题研究一下，提个建议出来。江南的拆迁要抓紧扫尾扫掉，抓紧变成句号，变成收入。然后把江北，老市政府这个地块拆迁启动起来。环卫体制要强化，城市建大了，公园变多了，以环卫为主的城市管理不跟上是没用的。这块财政一起考虑，预算争一块，政策放一块，建设体制要活起来。奖罚体制要跟起来，包括规划的经费、项目前期也要研究一下，理顺体制上要予以保障。城市建设大家建，建好城市为大家，尤其是环保局、旅游局等都是城市建设职能部门，包括发改、财政都要倾力支持，为城市建设出一份力。另外*还有一个很大的社会问题，留地这么多，怎么管，这一块管不好，城市永远没有品位，永远在玩猫捉老鼠的游戏，老鼠实在比猫来得多，你抓得住？我们的工作思路和重心不能逃避这些实质性问题，要从规划上、政策上、机制上去控制、去管理、去引导、去服务。

总之，建设工作量大面广，要求高，搞城市建设的同志任重道远，市委市政府对你们寄予厚望，全市人民对你们寄予厚望。