区长在调研工业经济时的讲话

导语：区长在调研工业经济时的讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、推进和提升工业化进程，是加快我区经济发展、增强经济实力的根本途径

当前，我区的工业经济发展正处在从工业化初期向中期转变的发展阶段，工业经济发展空间很大，潜力很大，上午我们所看的沈家开发区和廿里工业功能区就很好地说明了这一点。近几年来，我区的工业经济通过企业改革，制度创新，加大投入力度，合力兴工，取得了长足的发展。2004年，全区实现工业产值44.5亿元，其中沈家开发区20.25亿元；全区规模以上工业企业达到106家，其中沈家开发区76家。目前，整个工业经济发展尽管受国家宏观调控的影响，但态势还是比较好的。这一点值得充分肯定。但也要实事求是地看到，我区的工业化水平还比较低，与发达地区的差距还很大。突出反映在工业总量不大，企业素质不高，经济主体资本积累严重不足，办厂能人不多等方面。所以，衢江的经济发展，差距在工业，潜力和希望也在工业。要缩小与发达地区的差距，实现跻身全国百强城市、全面建设小康社会的"两大目标"，首先必须加快工业经济发展，这也是衢江区的唯一出路。为什么这么说，理由有四条：

（一）工业是我区的主导型经济，工业发展速度影响全区经济发展程度。具体可以从几组数据来分析：从GDP的构成来看，去年全区实现GDP33.7亿元，其中一产占27.9%、二产占46.7%、三产占25.4%，工业占整个GDP的36.1%。从这个意义上说，GDP总量的扩张主要归功于工业总量的扩张。从GDP的增长贡献来看，去年我区的GDP增长速度为15.7%，创历史新高，其中工业拉动占了44%，占有主要地位。从我区人均GDP与全省、全市平均水平差距来看，2004年，浙江省人均GDP为2890美元，衢州市为1400美元，而我区只有1020美元，刚刚跨入1000美元的门槛。其中人均工业增加值，全省为11459元，全市为4519元，而我区只有3046元，差距明显。这些数据表明，我区的工业化水平与全省、全市相比还有很大的距离，要加快发展，缩短与全省、全市平均水平的差距，必须把工业抓上去，加快工业经济发展。

（二）工业是财政的重要来源，要解决我区财政困难问题，也必须加快工业经济发展。对财政问题，原来感受不深，就知道我区是个财政穷区，非常拮据。可自6月29日区长后，我深刻感受到我区的财政困难程度是不仅仅一个"穷"字所能说明的。近几年的统计数据表明，全区工业税收几乎占了地方财政总收入的一半，2004年为47.4%，今年上半年达到了48%。工业增长的速度决定着财政的增长速度。从这个角度来讲，也必须加快工业发展。

（三）工业是推进城市化进程，加快产业、人口集聚的重要基础。工业化是城市化的原动力。人口的集聚首先要靠产业的集聚，而产业的集聚主要靠工业的带动。

（四）工业是提高农业产业化水平，加快农业现代化的重要保证。我区是个农业大区，城市化水平只有15.7%。针对这个实际，要提高产业化水平，必须加快工业发展，特别是农副产品加工业的发展，进一步推进和加快农业产业结构战略性调整，进一步促进农村剩余劳动力的转移，实现转移农民、提高农民、富裕农民，以进一步增加农民的资本积累。

所以，要把加快工业发展作为经济发展的重要抓手，紧紧抓住不放，形成合力兴工、合力扶工的浓厚氛围，坚定不移地深化和实施"三大战略"，加快推进工业化进程，努力提升工业化水平。

二、如何深化"工业立区"战略，推进和提升工业化进程

（一）首要任务是壮大工业经济总量。当前，我区最突出的矛盾和最根本的问题是总量不大。必须始终坚持发展第一要务，按照"发展--壮大--集聚--提升"的工作思路，千方百计增加投入，壮大经济总量。关键要抓项目、增投入，培育新的经济增长点。如何抓项目、增投入，我认为途径主要有三条：一是通过招商引资引进一批项目，这是主要的途径；二是通过政策引导，实施一批技改项目，通过技术改造，提高装备水平，增加投入、产出效益，发展壮大现有企业；三是集聚民资，发展千家万户加工业，壮大工业基础。要把壮大工业经济总量作为实施"工业立区"的重中之重，一以贯之加以落实。同时，争取在扩张总量中，调整结构，优化素质，提高竞争力。

（二）载体是工业园区。要坚定不移地抓工业园区建设，构筑工业集聚、提升的平台，培育工业经济新的增长极。沈家开发区和廿里、上方工业功能区是我区实现"两大目标"的主力军和生力军，必须突出沈家开发区和上方、廿里工业功能区的开发建设。当前，要着力解决好三个问题：一是开发区和乡镇工业功能区的建设品位问题。要提高规划的前瞻性和效益性，立足高起点、高标准，着眼长远，超前规划，做到一次规划、分步实施。目前，从总体来看，开发区的建设品位不是很高，急需提高建设品位。同时，必须明确园区的功能定位，开发区管委会要严肃执行规划，严格把好关，突出特色。二是经营园区问题。这方面开发区做得比较成功，上方、廿里工业功能区要按照这样的思路，敢于举债建设，多元化筹资，加大前期投入，加快"五通一平"基础设施建设步伐，增强园区的集聚力。当前，开发区既要按照"政府贴息、举债经营、滚动开发"的思路加大开发力度，又要力求平衡，确保资金链条不断。平衡点在哪里？除了采取以商补工等措施外，作为政府要研究出台政策，加大扶持力度，给开发区更大的优惠政策，帮助开发区走出目前资金短缺的困境。三是工业项目供地滞后问题。要把开发区的提升、扩容摆上重要议事日程，积极研究对策，着力提升建设品位、服务质量和项目容量。当务之急是要把有限的土地用在重点项目上，切实提高土地的投入产出率。要采取多种措施，解决工业用地困难问题。在用地安排上，首先要确保投资量大、技术含量高、投入强度大的项目，其次要确保市外、境外项目的用地，第三要保证新上项目的用地。同时，要依法加大对闲置土地的清理力度，对闲置厂房进行盘活，节约、集约用地，以保证重点项目的用地需求。

（三）主要途径是开放引进，借力发展。实践证明，要实现跨越式发展，仅仅依靠内力做存量文章是远远不够的，必须依靠招商引资，引进增量，平时讲的"依靠内力慢慢发展，借助外力加快发展"就是这个道理。因此，要树立"抓项目就是抓经济"的理念，狠抓招商引资，把重点放在工业项目上，市外、境外项目上，规模项目上，新上项目上。并要逐渐从招商引资转变为挑商选资，抬高门槛，严格把好入园关。这里要特别强调的是，开放型经济是我区工业经济的一条短腿，近几年来全区利用外资的总量很小，几乎可以忽略不计。要提高我区的知名度，提高我区工业经济的运行质量，提高我区在国内、国际的竞争力，必须大力发展开放型经济，必须充分利用国内、国外两种资源、两个市场来发展开放型经济。这一点必须站在战略的高度来认识，今天的外资就是明天的外贸。因此，要把引进外资作为招商引资工作的重点和突破口。开发区作为对外开放和引进市外、境外项目的主战场、主攻手，要千方百计引进外资。今后要把开发区引进外资工作作为一项硬指标列入考核。同时，要切实改变招商方式，拓展招商渠道，加大政策宣传、项目推介力度。要严格按照国际惯例做好项目包装工作。要加强招商队伍建设，有计划、有步骤地开展务实招商、产业招商、团队招商。开放引进的成效最终体现在项目落实上、资金到位上。要按照"谁签约、谁跟踪、谁落实"的要求，一环紧扣一环、一个项目一个项目抓好落实，提高项目的落地率、开工率和投产率，打实工业基础。在引进资金、项目时，既要注重数量，也要讲究质量，不能急功近利；要高度重视智力引进，通过引进、消化、吸收先进的生产技术、管理理念来不断提高我区工业经济的综合竞争力。

（四）抓手与落脚点是企业和产品。要坚定不移地培育优势企业、优势产品，做强品牌，做大企业，增强市场竞争力。作为政府来讲，一是要重视产业发展规划的制订和实施，明确我区工业经济发展的主导产业和主导产品。目前，水泥、造纸、钙业三个产业的规划已制定，关键要抓好实施。同时，要根据我区的现状，抓紧制订和实施机械、绿色农产品加工等产业的发展规划，优化产业空间布局。要按照制造业基地、加工车间的目标，逐步培育主导产业、优势产品，培育新的经济增长点。具体工作中，要突出抓好水泥、造纸两个优势产业，着力培育钙业、机械、农副产品加工等成长型企业。在发展中调整产业结构，妥善处理好发展与调整的关系，发展与环境的关系。二是抓好三个一批：着力做大做强一批规模超亿元、有竞争力和比较优势的骨干龙头企业，使之成为地方经济发展的支柱和支撑；着力培育一批专、精、特、新，附加值高、市场占有率大的企业，提高区域经济的竞争力；着力扶持一批带动力大、辐射面广、竞争力强的农产品加工龙头企业，促进农业增效、农民增收。三是扶优扶强的落脚点在产品。产品是企业的基础，也是产业的基础，要做大做强企业最终靠产品。目前，我区的省、市知名品牌、著名商标很少。因此，要出台政策鼓励企业加大科技投入，引进国外先进设备和购买国内一流设备，引进急需科技人才，开发新产品，把产品做精做名。科技与工业联系密切，今后，科技部门要把工作的立足点，从农业农村转到工业科技上来，把"三项经费"扶持的重点放到工业科技产品开发上来，着力培育一批知名品牌、知名商标，带动整个区域经济发展。

（五）重要保证是营造好环境。开发区原先的优惠政策、服务质量等两大优势已经不复存在，软环境每况愈下。当务之急必须着力营造好环境，具体要做到"四个优化"：一是优化服务环境。要继续办好行政服务中心，授信授权，提速提质，为投资者提供全程服务，坚决防止和克服体制外循环。要进一步完善区领导联系重点企业、重点项目制度，进行跟踪服务，抓好项目的落实。二是优化政策环境。要专门组织人员研究政策，对"工业25条"进行修改完善，重新营造政策洼地。三是优化社会环境。努力营造公平、透明的市场环境，公正、廉洁的司法环境，保护投资者的创业热情，维护投资者的合法权益。开发区要加强与有关部门、企业的衔接沟通，加强协调力度。区委、区政府拟在8月份开展投资环境服务月活动，在"三项"服务的基础上，针对存在的突出问题，加大整改力度，提高服务质量。四是优化舆论环境。要加大宣传力度，使"工业立区"战略，全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、关键抓投入的工作思路在全区上下形成共识，真正营造重工、扶工、促工的良好氛围。

（六）关键是务实抓落实。要克服浮躁情绪，静下心来，沉下身去，狠抓落实。区领导要按照产业分工抓落实，按照重点项目、重点企业、重点产品联系抓落实，真正把全区上下的注意力集中到工业上来，把各种要素配置到工业上来，把各方力量集聚到工业上来，把各种政策倾斜到工业上来，咬住工业不放松，一步一个脚印，坚定不移地抓好落实。力争通过几年努力，把我区的工业经济发展提高到一个新的水平。

三、扎实抓好当前的几项工作

（一）要开好全区经济形势分析会，对上半年的经济运行情况进行深入分析，寻找差距，明确下半年经济工作思路和目标。

（二）要抓好全年招商引资任务的落实，这点要做到坚定不移、毫不动摇，做到思想不松、任务不变、力度不减。

（三）要抓紧做好"科工会"的各项筹备工作。

（四）要扎实做好化工园区搬迁工作，按照"一年见效、两年摘帽、三年达标"的要求，积极稳妥地推进。

（五）要抓好交通、矿山、企业等安全生产工作，做到高度重视，常抓不懈。

（六）要切实解决好沈家开发区存在的突出问题。

一是要抓紧考虑开发区的扩容问题，由区府办牵头，组织沈家开发区管委会、区发展、规划、建设、国土、环保等部门组成调研组进行调研，在8月底前提出开发区拓展扩容方案。

二是要加大开发区闲置工业用地的清理力度，盘活闲置厂房，提高土地利用率。

三是要千方百计加快基础设施建设进度，到排时间，抢抓进度，切实解决供地滞后问题。

四是要把开发区垃圾填埋场建设摆上议事日程，由区府办牵头，沈家开发区管委会、区建设、国土、规划等部门配合，抓紧进行调研，并提出意见。

五是要加强政策研究，对区里的"工业25条"和开发区的有关政策进行修改完善。

六是要加强开发区的干部队伍建设，进一步提高服务质量和服务水平。

七是要做好南山二期天湖南路的农户拆迁和土地征用等工作，由下张街道办事处负责，在7月底前完成。

另外，要做好小水电建设用地审批、廿里集镇总体规划报批及上方、廿里工业功能区的功能定位、政策扶持等工作，由区国土、规划等部门和工业功能区所在乡镇负责协调解决。