市委扩大会议暨全市工业大会上的讲话

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一、科学分析形势，进一步坚定加快工业发展的信心和决心

今年以来，我市经济发展呈现出了一些新的特点，主要体现在三个方面。一是主要经济指标在宏观经济形势趋紧、国际油价居高不下的情况下，依然保持了较高的增长速度。二是一批经济实力强、主业突出、科技优势明显的大型企业纷纷进入我市，与我们达成了一系列战略合作协议。三是几个独具区位优势的特色产业展现在我们面前，使未来30年的经济发展呈现出良好前景。认真分析我市经济发展的主客观条件，科学判断和准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，找准经济发展的突破口，集中力量发展工业，对于我们实现经济社会又好又快发展具有重要的意义。

第一，我们已经进入了工业经济快速发展的历史阶段。今年是改革开放30年，全市生产总值由1977年的3.39亿元增长到2007年的203.3亿元，增长59倍，年均递增10.6%，财政收入由1977年的5796万元增长到2007年的17.2亿元，增长29倍，年均递增12%，工业增加值由1977年的1.43亿元增长到2007年的77.5亿元，增长53倍，年均递增9.16%。特别是一届市委提出“工业强市”战略五年来，全市GDP实现了五年翻一番，年均增速15.9%，全市工业增加值比2002年增长了1.1倍，地方工业增加值达到26.8亿元，比2002年增长了1.3倍，经济发展的基础进一步稳固，发展速度逐步加快，经济结构进一步优化，发展质量稳步提高，工业已经成为对全市经济增长贡献最大、速度最快、效益最好的增长点。改革开放30年的经验，特别是近五年的发展实践告诉我们，必须始终把经济建设作为第一要务，必须坚持把工业作为经济发展的突破口。当前，我市人均国内生产总值达到2810美元，三次产业结构为19：46：35，标志着我们已经具备了工业快速发展的基础和条件，已经进入了大发展的历史阶段，我们必须顺应经济发展规律，把工业发展摆在更加突出的位置，充分发挥后发优势，集中力量发展工业，使工业保持一个较快的发展速度，推动经济又好又快发展。

第二，现实存在的发展差距要求我们加快工业发展。多年来，酒泉经济社会实现了平稳健康发展，人民生活水平不断提高。但把我市放在全省的大格局来看，情况不容乐观。由于我省自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大，主要经济指标排在全国后几位。而我市的地区生产总值2003年排在全省第3位，到2007年排在全省第4位，财政收入2003年排在全省第4位，到2007年排在全省第7位，工业增加值2003年为全省第3位，到2007年排在全省第6位，主要经济指标位次呈下滑趋势。目前，我市发展的阶段性特征仍然是：农业基础较好与工业发展滞后并存，城市化发展水平比较快与聚集生产要素能力不强并存，第三产业比较活跃与产业链条短、龙头作用发挥不够并存，人均国土资源拥有量较多与生态环境脆弱并存。经济总量小、工业化水平低、生态环境脆弱仍然是制约我市发展的主要因素。我们只有奋起直追，加快工业发展，才能在竞争中抢得先机，促进全市工业步入新的发展阶段。

第三，我们面临着加快工业发展的良好机遇。当前，我省经济发展面临着重大考验，受国际油价和部分矿产品价格大幅上涨的影响，石油化工、有色冶金等支柱产业受到很大冲击。面对东南亚部分地区金融危机的冲击和国际国内及我省经济环境趋紧的影响，正确分析我市面临的发展机遇和挑战，趋利避害，是十分必要的。有保有压的宏观调控政策，给我们西部欠发达地区的发展造成了一定压力，但西部大开发政策的深入实施，加强西部地区基础设施建设和生态环境建设，重大项目布局向中西部倾斜，加大对西部地区政策扶持和财政转移支付力度等，都会对我市经济社会发展产生积极的影响；从紧的货币政策，造成许多中小企业贷款难、融资难等诸多问题，但同时给我们的产业升级也带来了机遇；东部沿海地区受资源、环境和劳动力因素影响，一些产业向中西部转移，我市地域广阔、空间容量大的优势将进一步显现，有利于我们迎接产业梯度转移；国际矿产品、农副产品价格大幅上扬，给企业生产和群众生活带来重大影响，但同时，也使我市矿产品资源优势、土地资源优势、特色农产品优势凸显；国际油价上涨，给我市炼油企业带来了很大冲击，但国家加大对风电等替代能源的投资，将加快推动我市千万千瓦级风电基地建设，给我们带来千载难逢的发展机遇。

面对千万千瓦级风电建设的历史机遇，我们要坚定信心，用百倍的努力，凝聚力量，以建设清洁能源基地为总抓手，推动我市工业经济迈上新的更大的台阶。

二、明确工作要求，进一步提高工业发展水平

未来三十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是我市工业大发展的关键时期。今后五年，全市工业发展要坚持以科学发展观为指导，围绕省委“四抓三支撑”的总体思路，以风电发展为牵引，以资源开发为基础，以产业链延伸为纽带，以项目聚集为载体，以区域布局为依托，建设一个基地，实现翻两番，明确三项要求，抓住四个环节，突出发展五大支柱产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

“一个基地”：就是打造“陆上三峡”，建设清洁能源基地。

“翻两番”：工业增加值年均增长25%以上，力争五到六年翻两番。

“三项要求”：一是发展速度要快。要坚定不移地抓投资增长，就是要使固定资产投资年均增长50%以上，以投资增长保证工业快速发展；要坚定不移地抓项目建设，不仅要抓好能够拉动经济快速增长的风电及配套项目，而且要储备一批涉及长远发展的前瞻性项目；要坚定不移地抓支柱产业发展，就是要重点抓好未来五年工业增加值能够占到全市工业经济比重5%以上的支柱产业，确保25%以上的工业增长速度，努力形成工业发展的坚实基础。二是发展质量要高。要正确处理发展速度与经济效益的关系，着力提高经济运行质量；要正确处理发展速度与污染治理的关系，做到人与自然的和谐相处；要正确处理发展速度与安全生产的关系，坚持以人为本，做到发展速度、质量效益、环境安全的有机统一，使工业经济向更高层次和水平发展。三是发展要可持续。要着眼于未来30年的发展，科学制定风电、煤电、水电、光电、核电的近期目标和远期规划，做到五能并举、梯次开发；要着眼于资源的合理开发，延伸产业链条，实现集约化经营，大力发展循环经济，不断提高资源综合利用率；要着眼于生态环境保护，在开发中保护环境，在保护环境中谋求发展，坚持有所为、有所不为，实现可持续发展。

“四个环节”：一是优化产业布局，提高工业经济竞争力。现代工业发展的核心是分工与协作，只有科学合理的产业布局才能避免低水平重复建设，充分发挥区位优势和产业优势，形成大企业组团和产业集群。要搞好工业空间布局。实现工业空间布局与城市建设的良性互动，构筑以312国道酒泉段为轴线，以东、西两片为核心，以清洁能源、石油化工、矿产品加工、装备制造、农产品加工产业为载体的“一轴两片五大产业”工业布局体系。要搞好工业产业布局。坚持全市“一盘棋”，按照因地制宜、分类指导的原则，打破行政区划，形成规模聚集效应。清洁能源工业，以瓜州和玉门为布局重点，加快第一个千万千瓦级风电基地建设步伐。同时，要根据调峰需求，抓好煤电产业布局。其他县市区要加快测风工作，争取在下一个千万千瓦级风电建设中发挥积极作用。石化工业，以玉门为布局重点，着力发展优势石化产品，大力发展石化工业。矿产品加工业，以肃北、阿克塞、瓜州、金塔为布局重点，加大资源整合力度，壮大企业规模，提高资源综合利用率。装备制造业，以肃州区为布局重点，除塔筒以外的风电装备制造项目必须集中在风光电装备制造产业园区，实现装备制造业集约化发展。农产品加工业，坚持规模化布局加工企业，规范整合小棉加厂、小脱水菜厂、小屠宰场等乡镇企业，发挥集约经营优势。要建立利益引导机制。做好产业规划布局，必须尊重市场经济规律，建立利益引导机制。要打破行政区划，按照投资主体多元化的原则，用建“特区”的理念，跨区域建立特色产业园区，制定产值、利税分成办法，调动引资方、园区建设方和投资主体等多方面的积极性，实现合作共赢。

二是加强园区建设，培育工业经济增长极。工业园区是实现工业产业聚集的重要载体，也是加快实施工业强市战略的重要支撑。要坚持生产要素向园区集中。在现有12个省部级、10个市级工业园区的框架内，提高投资强度和产出效益，严把土地审批闸门，全面考虑入驻产业的关联性，增加土地的容积率，提高集约化水平，努力把园区培育成工业经济最有活力的增长极。要加强园区基础设施建设。配套完善金融保险、劳动中介、信息咨询、安全检查、产品检验、质量认证等综合服务功能，并逐步规范园区管理机构以及园区党组织，最大程度地促进工业园区基础资源共享。要破除“村村冒烟、户户点火”的发展工业模式。今后乡村两级不再就地、就近新建工业企业，也不再布局乡镇工业园。新上项目必须入园，园外项目要通过扩大规模、技术改造，向园区集中。入园企业必须坚守规模和环保底线，达不到一定规模以及环评不过关的一律不能入园。要提高园区产业化程度。入园企业产业关联度要强，要围绕核心产业向上、下游布局产业，延伸产业链条，园区要有特色，要有拳头产品，实现关联产业规模聚集发展。

三是积极扩大对内对外开放，借助外力发展自己。我市的三次产业特点都是以资源为依托的，工业的资源依赖性更高。要依托优势资源促开放，围绕五大产业引资金，引进域外资本进行资源的规模经营和深度开发。坚持“请进来”与“走出去”相结合，通过参加节会、外出招商等方式，精心筛选、推介一批能够吸引战略投资者的大项目，加强与国内外大企业合作，实现自身优势和投资者优势的有效对接，带动区域经济的开放开发与繁荣，在合作共赢中不断发展壮大自己。要充分发挥我市口岸、海关、商检、边检机构齐全和外经外贸服务体系健全的优势，进一步改善基础设施条件，扩大对外经贸合作，抓好出口产品基地建设，大力发展外向型经济。

四是积极推进企业技术升级，大力发展品牌经济。工业化的过程是一个同科技进步相伴随的经济不断发展、产业结构不断优化升级的过程。我市工业企业多数技术水平低、成本高、利润空间小，能不能实现可持续发展，关键是推进企业技术创新。要加强企业技术创新体系建设。建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。政府要通过定期产业政策、安排专项资金，加大对企业技术创新体系建设的引导力度。要鼓励企业与企业，企业与大专院校、科研院所联合协作，吸引研究单位、金融机构、民间资本参与我市企业技术创新建设。要提高企业技术创新层次。政府要采取贴息贷款、落实技改配套资金等激励措施，鼓励企业用先进适用技术改造提升传统产业。企业要瞄准国际先进、国内领先的水平搞技改，找准技术难点和技术创新的突破口，走引进、消化吸收、再创新的路子，促进重点领域科技成果转化，提高市场竞争力。要积极推进品牌化经营。把质量兴企作为质量兴市的重要抓手，把打造名牌作为提升竞争力的重要手段，大力实施品牌战略，制定品牌战略规划，依托优势产业，争取用3-5年时间，培育3-5家上市公司和知名品牌。

“五大支柱产业”：一要突出发展清洁能源产业。按照“打造‘陆上三峡’，建设清洁能源基地”的总体部署，坚持“以风电产业为牵引，以风电促煤电、促网架、促装备制造”的思路，以酒泉千万千瓦级风电为主抓手，力争到2010年，全市风电装机容量达到500万千瓦以上，到2015年，达到千万千瓦以上，把我市建成清洁能源基地。以风电促煤电，关键是要解决煤源和运输问题，要加快境内外煤源的落实和铁路建设，为煤电基地建设提供支撑，解决风电发展的调峰问题。以风电促网架，关键是要加快变电站建设，加快建设4×750千伏双回路输电工程、330千伏输变电工程，争取实施800千伏点对点直流输变电工程，解决电力输送问题。积极做好核电项目前期工作，争取核电项目落户酒泉。依靠科技进步，超前规划光电产业布局，尽快形成以风电为龙头、煤电水电光电核电等多种能源互相补充、协调发展的清洁能源产业集群，力争2012年，风电占工业增加值的30%左右。二要积极振兴石化工业。我市是兰州和乌鲁木齐之间一个重要的经济发展节点，玉门是我国石油工业的发祥地，发展石化工业的区位优势得天独厚。要把石化工业作为一个重要的产业来抓，科学制定规划，做好产业布局，支持玉门油田分公司加大酒东、青西油田勘探开发，支持玉门油田分公司扩大炼油规模，争取将炼油能力提高到500万吨，力争达到1000万吨。玉门油田发展的事情，就是全市的事情，我们必须全力以赴支持，加快我市石化产业的发展，到2012年，石化工业占工业增加值的25%左右。三要壮大发展矿产品加工业。加大矿产品勘探开发力度，尽快摸清全市矿产资源底数，制定矿产资源开采开发规划。要对现有资源进行整合，引进大型优势企业进行规模开发，尽快形成矿产品加工规模效应，努力打造几个能够引领和支撑全市经济发展的龙头企业和拳头产品。要超前研究矿产资源综合利用问题，科学合理地延伸矿产品产业链条，大力发展钒、镍、硅、铜、铅、锌、铁等采选冶工业，谋划好高载能企业的布局，努力把矿产品加工业培育成为地方工业支柱产业，力争2012年，矿产品加工业占工业增加值的20%左右。四要培育发展装备制造业。积极适应风电产业发展的需要，加快风电装备制造业发展，引进国内风电装备制造业的领军企业、大型企业集团和战略投资者入驻风光电装备制造产业园，合作生产风机、叶片、机电等产品，把酒泉建成全国重要的风机制造基地，形成未来向西辐射的格局。积极支持种子机械、装载机械、节水材料等装备制造产业发展，使风电装备制造属地化配套比例明显提高，力争2012年，装备制造业占工业增加值的10%左右。五要继续抓好特色农产品加工业。我市是全国重要的粮食种子繁育基地和最具优势的对外瓜菜制种、花卉制种基地之一。要按照“一特四化”的要求，着力培育基地，扶持壮大龙头企业，采取“公司+基地+协会+农户”的产业化运作模式，抓好棉纺、啤酒原料、酒花浸膏、种子、洋葱、肉制品、乳制品加工等重点项目，力争2012年，农产品加工增值率达到45%以上，农产品加工业占工业增加值的10%左右。

三、切实加强组织领导，形成推动工业发展的强大合力

大力发展工业，推进新型工业化进程，是一项长期的战略任务，也是当前的一项紧迫工作。各级党委、政府要不断提高领导工业的能力，坚持一切从实际出发，发挥优势、扬长避短，加强领导、精心组织，努力提高我市工业发展水平。

一要进一步解放思想，增强领导工业发展的能力。面对千载难逢的发展机遇，建设千万千瓦级风电基地是我们当前经济工作的重中之重。现阶段，要牢固树立抓经济重点是抓工业，抓工业重点是抓能源的观念，把全市各级的思想统一到加快工业发展上来，力量凝聚到建设清洁能源基地上来。要坚决排除体制障碍，适应经济结构调整的需要，对政府的部分机构进行适当改革调整，理顺关系，突出重心，使之更好地发挥指导、协调、服务的职能。要建立有利于干事创业的激励机制，积极推进“一站式”政务大厅建设，扩大政务公开，降低行政成本，提高行政效率。要坚持密切联系企业的好做法，解决企业发展中遇到的困难和问题，营造良好的发展环境。要坚持正确的用人导向，干部结构要逐步与发展结构相协调，要大胆使用懂工业、会管理、能干事、能干成事的干部，坚持在发展中培养人才，加强技能培训，尤其要培训与我市产业相适应的各类技能人才，努力形成工业经济不断发展、人才队伍茁壮成长的良好局面，使干部路线更好地为经济路线服务。

二要提高执行力，狠抓各项工作落实。要充分调动方方面面的力量，形成抓落实的良好氛围，特别是要围绕产业布局抓落实。各级各部门要切实提高执行力，党的执政能力集中体现在执行能力上，提高执行力就是要按照确定的目标，研究制定抓落实的具体措施，对定下来的事情，一件一件抓好，一项一项落实，做到定一件、办一件、件件落实，干一件、成一件，件件见效。要建立抓落实的责任机制，按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的三段工作方式，把目标任务分解到各级、各相关部门和企业，对完不成目标任务的进行工作问责。

三要加强舆论引导，营造良好社会环境。要为清洁能源基地建设创造良好的舆论氛围，大力弘扬干事创业精神，使干事创业的人受到重视，在政治上、经济上得到鼓励和支持。要大张旗鼓地宣传抓工业的成功经验和有效做法，注意发现一批实力较强、机制灵活、管理规范的企业典型，及时总结推广他们的好经验，充分发挥示范带动作用，积极营造有利于工业经济发展的社会环境。

同志们，贯彻落实科学发展观，就是要以打造“陆上三峡”，建设清洁能源基地为总抓手，全市上下齐心协力、扎实工作，形成工业经济大发展的良好局面，促进全市经济社会又好又快发展，使全市人民共享发展所带来的实惠。