工业经济工作会议上的讲话

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一、“工业兴州”实施初见成效

（一）工业发展速度加快，规模不断壮大，效益不断提高。

2006年，全州规模以上工业实现增加值28.61亿元，同比增长18.94%；规模以上企业达到了216户，比2005年增加了45户；规模以上企业实现利润2.4亿元，同比增长114.45%；工业经济效益综合指数达144.64，同比提高14.4个百分点。支柱产业发挥了积极的支撑作用，烟草、电力、建材、食品工业发展速度加快，烟草、建材、食品工业增速均超过全州平均增长水平，有力地拉动了全州工业经济实现较快发展。

（二）工业经济拉动作用日益突出，对推进全州经济社会发展起到了重要作用。

2006年全州全部工业实现增加值40.5亿元，同比增长13.6%，工业对全州国民经济增长的直接贡献率为28.9%，拉动全州生产总值增长2.6个百分点。规模以上工业企业上交税金9.3亿元，比2005年增加1.17亿元，其中国税增加4575万元，地税增加7115万元。2006年全州地税收入为6.98亿元，比2005年增加1.12亿元，规模以上工业对全州地税收入的直接贡献率达63.4%。

（三）项目建设进度加快，工业投入加大，工业发展后劲不断增强。

近两年来，全州工业项目建设步伐加快，工业技术改造力度不断加大。2006年，全州有155个投资在50万元以上的工业项目实施技术改造，完成技改投资14.3亿元，同比增长12.6%。项目建设的直接效果就是培育了一批工业经济新增长点，拉动了全州工业经济的快速增长，增强了工业发展后劲。今年全州要继续做好100个工业项目的前期工作，力争60个项目年内开工建设，其中50%以上年内投产见效；继续实施“百项技改工程”，再推进100个投资在50万元以上的新建、续建技术改造和产业优化升级项目，完成技术改造投入10亿元以上。

二、“工业兴州”大旗要高举

恩施州发展工业所需的资金、技术、人才、市场等生产要素配置相对滞后，同时受区位条件的限制，工业基础薄弱，工业发展先天不足，发展工业难度较大，但我们不能遇难就退，而是要迎难而上。“工业兴州”是州委、州政府在认真分析州情和落后地区推进工业化、现代化经验教训基础上作出的重大战略决策，它既是基本的理念，又是凝聚力量的旗帜。我们要继续高举“工业兴州”这面大旗，推动恩施工业实现跨越式发展。

（一）工业化是恩施州不可逾越的发展阶段。

虽然工业化并非是每一个地区实现经济发展和经济现代化的必由之路，但是，对于农业人口占86%和非耕地面积占88%的恩施州来说，农业产业化程度低，一产业发展和增长空间有限，不可能支撑全州经济快速增长，而第三产业的良性发展必须要有工业化的加快和制造业的大发展作支撑，如果工业化严重滞后，第三产业也将因缺乏重要支撑而难以大规模地发展起来。因此，工业化过去是今后仍然是恩施州经济社会发展中一个不可逾越的发展阶段。

（二）“工业兴州”是实施赶超战略的必然选择。

按照钱纳里将工业化过程划分为初期、中期和后期三个阶段的标准来进行衡量，目前我州尚处于工业化初期,全国已进入工业化中期的期中阶段，沿海地区已进入工业化中期的后半阶段，而且差距还在进一步拉大。恩施州要实现从农耕文明向工业文明转变，缩小与其他地区的差距，就必须实施赶超战略，充分发挥优势资源的后发优势，以工业的跨越式发展带动州域经济的跨越式发展。

（三）恩施州工业迎来了跨越式发展的机遇。

今后五年，是恩施州工业实现跨越式发展的重要战略机遇期。一是交通瓶颈将彻底打破。目前，“两路”建设进展顺利，年底高速公路可贯通部分路段，明年铁路可实现铺轨，县市间“3小时公路网”和乡镇油路已全面贯通，全州大交通骨架基本成型，长期制约我州工业发展的交通瓶颈将彻底打破。二是区域特色产业基本形成。经过几年的努力，全州以烟草、电力、建材、食品和药化为支撑的区域特色产业链已初具规模，正向集群式发展迈进。三是优势资源后发优势逐步显现。州委、州政府提出，“十一五”时期全州逐步建成“五大产业基地”，得天独厚的资源优势使我州正在成为一块开发热土。武钢将于5月正式注册公司，启动铁矿开发项目；建南天然气开发正在加大钻探力度，预期十分乐观；一批客商纷纷涌入我州，抢占战略要地。四是有宏观政策的支持。国家将进一步实施西部大开发和扶贫开发战略，加大对民族地区的扶持力度，为我州工业经济发展提供了有力的宏观支撑。五是发达国家和东部发达地区产业转移，给我州工业发展带来机遇。六是经济发展的软环境有较大改善。近年来，全州大力整治经济发展软环境，各级各部门致力于更新观念，转变职能，基本形成“发展抓经济、经济抓工业、工业抓项目、项目抓招商”的共识。

三、“工业兴州”要有新突破

（一）坚持推进新型工业化与发挥资源优势相结合，走具有恩施特色的新型工业化道路。

我州工业基础薄弱，不可能直接跨入信息化阶段。在工业化初期必须充分发挥我州资源优势，转变增长方式，变潜在的资源优势为现实的经济优势，由单纯的采掘和原料工业转变为资源精深加工制造业，由传统加工制造业为主转变为精深加工制造业和高新技术产业为主。在高新技术、信息技术突飞猛进的今天，我们必须将资源的综合开发利用与高新技术、信息化相结合，用高新技术和信息化来推动工业化。要采用先进技术和工艺，防止资源浪费和环境污染；要正确处理工业发展与环境保护的关系，大力推进循环经济和生态工业发展模式，实现我州工业经济又好又快发展。

今年及今后一个时期，全州要把调整优化工业结构作为转变经济增长方式的紧迫任务，重点围绕全国知名的特色农产品加工基地、鄂西南乃至华中地区洁净能源基地、全省重要的矿产工业基地建设，下大力气培植能源工业、矿产工业和农产品加工业新的经济增长点。能源工业要抓好在建电源点建设，加快天然气、风电的开发；农产品加工工业要重点支持武烟集团恩施50万箱生产基地建设，抓好药化工业和富硒绿色食品工业新产品研发和精深加工；矿产工业要重点抓好铁矿、磷矿和高岭土的开发，加大主要矿产资源的勘查力度，制定合理有序开发规划和产业发展规划，培植新的支柱产业。

（二）坚持加快工业经济发展与实现可持续发展相结合，大力推进资源型工业发展实现新突破。

由于我州工业化比较滞后，丰富的矿产资源一直没有得到充分有效的利用，资源配置效率较低。我州工业经济要实现跨越式发展，必须将资源优势转化为现实的经济优势，积极开展资源综合利用和精深加工增殖，大力发展加工制造业，特别是先进加工制造业和高新技术产业，改变单纯的“卖资源”、“卖原料”的采掘和原料工业。同时，不能单纯依靠加大资源开发的力度来加快经济发展的速度，而是要依托自身的资源优势，运用生态理论，形成相互依存、相互推动的生态产业链，以最优的资源组合，最小的生态成本，实现最好的经济效益。

发展资源型工业是加快恩施州工业化进程的突破口，全州要把推进资源型工业发展作为今年及今后一个时期工业经济工作的重点。一是要对风电、铁矿、天然气、磷矿等重点资源开发项目，组建项目工作专班，研究资源开发规划和产业发展思路。铁矿资源开发已成立了铁矿办，并已取得了实质性进展，其他矿产资源开发也要组建相应的工作专班。二是要加快资源勘查步伐，多渠道筹集勘查资金，为资源的合理有效开发利用创造条件。三是要加强资源管理，规范资源开发秩序，有效保护和合理开发资源，防止无序开采和违法开采行为，提高资源的利用效率。四是要加强宏观政策研究，各种资源的开发利用必须符合国家相关产业政策导向，杜绝违背国家产业政策的项目上马。五是要加强环境保护，严格实行建设项目环保否决制，对不符合环保标准和要求的项目坚决不上，杜绝以高消耗、高污染和破坏生态环境为代价，换取一时的经济增长，造成资源的大量浪费和生态环境的严重污染。

（三）坚持推进项目建设与招商引资相结合，大力推进项目建设实现新突破。

近年来，我州招商引资在产业发展和项目建设方面取得了一定的成效，为推进全州经济社会发展和产业结构调整做出了积极贡献。招商引资不仅仅是招商部门的工作，各级各部门，特别是工业经济主管部门要把招商引资作为项目建设的重点，以招商引资推进项目建设。一是要把工业项目的招商引资作为招商工作的重点，大力引进一批工业项目落户恩施。二是要根据我州产业发展布局，在资源开发、技术改造、农产品精深加工以及高新技术产业和现代服务业等领域加强与国内、国际知名企业合作，大力引进有利于产业结构调整、有利于提升产业竞争力、带动力强、辐射面广的重大项目。三是要加强项目的前期工作，做好项目的可行性论证，提高项目的吸引力。四是要注重招商引资的质量，重大建设项目要适当抬高门槛，合理采取调控措施，有效利用土地资源。对于能耗高、污染大、效益差、技术水准低的企业，要严加限制，甚至予以淘汰。五是要加大项目的跟踪服务力度，对引进的项目要全程跟踪服务直至建成投产，为项目投产运营和实现盈利创造良好环境，使招商工作取得成效。

（四）坚持平台建设与产业聚集发展相结合，大力推进园区建设实现新突破。

“两路”贯通以后，园区将成为商家的首选之地，谁的园区建设速度快，谁就占据了发展的“地利”。目前，我州工业园区建设总体上进度不快，主要表现在基础设施建设滞后，入园企业不多，规模不大，特色不鲜明，产业关联度低，园区聚集效应没有得到有效发挥。因此，要努力在园区建设上实现新突破。一是基础设施建设要有新突破。要加大基础设施建设投入，充分利用国家开发银行政策性贷款，加快园区水、电、路等基础设施建设。二是工业用地要有新突破。要加大土地收储工作力度，合理规划工业用地，完善土地相关手续，确保工业项目建设的用地需求。三是标准厂房建设要有新突破。各县市要通过政府投入、引资开发等多种形式筹集建设资金，推进标准厂房建设。恩施经济技术开发区今年要完成4万平方米标准厂房建设目标。四是退城进园要有新突破。要加快退城进园步伐，加大对入园企业的协调服务力度，推进企业向园区相对集中发展。

（五）坚持调整国有经济布局与发展民营经济相结合，大力推进市场主体建设实现新突破。

近几年来，全州民营经济得到了较好发展，民营经济为主体的格局基本形成，但民营经济的整体素质不高，实力不强。2006年全州216户规模以上工业企业中有民营企业187户，占86.6%，但民营企业完成工业总产值仅占47.7%。要进一步放宽市场准入条件，消除体制性障碍，引导民营企业拓宽产业发展领域。继续实施“企业成长工程”和“过百超千达亿元”工程，培育、扶持民营经济的骨干企业和龙头企业，支持民营企业做大做强，实现规模经营和集约经营。引导民营企业加强技术创新、体制创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，提高民营企业整体素质。要进一步完善中小企业融资担保体系建设，搭建企业融资服务平台，努力缓解中小企业“融资难”。

四、“工业兴州”要进一步加强组织领导

“发展抓经济，经济抓工业”，抓工业就抓住了经济工作的“牛鼻子”。各级党委、政府一定要把发展工业摆在经济工作的首要位置来抓。县（市）长是抓工业的第一责任人，分管县（市）长要具体抓落实，工业经济主管部门要充分发挥职能作用，具体落实工业发展的各项措施。各部门要围绕“工业兴州”战略搞好大合唱，积极做好协调、配合和服务工作，为工业经济发展创造良好的环境。今年要继续落实一系列举措，推进“工业兴州”战略持续加热升温：一是继续推进工业经济年度目标考核奖励制度，州政府继续奖励先进县市、企业和对发展工业经济有贡献的单位和个人；二是继续推进县市长和州直经济职能部门述职工业报告制度，6月份在政府全体会议上县市长和州直有关部门负责人要进行专项述职；三是继续坚持工业发展巡回督办制度，下半年以“转转会”的形式组织一次巡回督办；四是继续落实州、县市“四大家”领导联系重点工业企业、重点工业项目制度，继续坚持定期召开工业企业和项目业主座谈制度，研究解决企业发展和项目建设中遇到的困难。工业经济的健康持续发展事关全州经济社会发展的大局，州、县市党委、政府和有关部门必须切实落实工业经济发展的各项保障措施，大力推进全州工业在新的一年里呈现一个更好的发展局面。

置效率较低。我州工业经济要实现跨越式发展，必须将资源优势转化为现实的经济优势，积极开展资源综合利用和精深加工增殖，大力发展加工制造业，特别是先进加工制造业和高新技术产业，改变单纯的“卖资源”、“卖原料”的采掘和原料工业。同时，不能单纯依靠加大资源开发的力度来加快经济发展的速度，而是要依托自身的资源优势，运用生态理论，形成相互依存、相互推动的生态产业链，以最优的资源组合，最小的生态成本，实现最好的经济效益。

发展资源型工业是加快恩施州工业化进程的突破口，全州要把推进资源型工业发展作为今年及今后一个时期工业经济工作的重点。一是要对风电、铁矿、天然气、磷矿等重点资源开发项目，组建项目工作专班，研究资源开发规划和产业发展思路。铁矿资源开发已成立了铁矿办，并已取得了实质性进展，其他矿产资源开发也要组建相应的工作专班。二是要加快资源勘查步伐，多渠道筹集勘查资金，为资源的合理有效开发利用创造条件。三是要加强资源管理，规范资源开发秩序，有效保护和合理开发资源，防止无序开采和违法开采行为，提高资源的利用效率。四是要加强宏观政策研究，各种资源的开发利用必须符合国家相关产业政策导向，杜绝违背国家产业政策的项目上马。五是要加强环境保护，严格实行建设项目环保否决制，对不符合环保标准和要求的项目坚决不上，杜绝以高消耗、高污染和破坏生态环境为代价，换取一时的经济增长，造成资源的大量浪费和生态环境的严重污染。

（三）坚持推进项目建设与招商引资相结合，大力推进项目建设实现新突破。

近年来，我州招商引资在产业发展和项目建设方面取得了一定的成效，为推进全州经济社会发展和产业结构调整做出了积极贡献。招商引资不仅仅是招商部门的工作，各级各部门，特别是工业经济主管部门要把招商引资作为项目建设的重点，以招商引资推进项目建设。一是要把工业项目的招商引资作为招商工作的重点，大力引进一批工业项目落户恩施。二是要根据我州产业发展布局，在资源开发、技术改造、农产品精深加工以及高新技术产业和现代服务业等领域加强与国内、国际知名企业合作，大力引进有利于产业结构调整、有利于提升产业竞争力、带动力强、辐射面广的重大项目。三是要加强项目的前期工作，做好项目的可行性论证，提高项目的吸引力。四是要注重招商引资的质量，重大建设项目要适当抬高门槛，合理采取调控措施，有效利用土地资源。对于能耗高、污染大、效益差、技术水准低的企业，要严加限制，甚至予以淘汰。五是要加大项目的跟踪服务力度，对引进的项目要全程跟踪服务直至建成投产，为项目投产运营和实现盈利创造良好环境，使招商工作取得成效。

（四）坚持平台建设与产业聚集发展相结合，大力推进园区建设实现新突破。

“两路”贯通以后，园区将成为商家的首选之地，谁的园区建设速度快，谁就占据了发展的“地利”。目前，我州工业园区建设总体上进度不快，主要表现在基础设施建设滞后，入园企业不多，规模不大，特色不鲜明，产业关联度低，园区聚集效应没有得到有效发挥。因此，要努力在园区建设上实现新突破。一是基础设施建设要有新突破。要加大基础设施建设投入，充分利用国家开发银行政策性贷款，加快园区水、电、路等基础设施建设。二是工业用地要有新突破。要加大土地收储工作力度，合理规划工业用地，完善土地相关手续，确保工业项目建设的用地需求。三是标准厂房建设要有新突破。各县市要通过政府投入、引资开发等多种形式筹集建设资金，推进标准厂房建设。恩施经济技术开发区今年要完成4万平方米标准厂房建设目标。四是退城进园要有新突破。要加快退城进园步伐，加大对入园企业的协调服务力度，推进企业向园区相对集中发展。

（五）坚持调整国有经济布局与发展民营经济相结合，大力推进市场主体建设实现新突破。

近几年来，全州民营经济得到了较好发展，民营经济为主体的格局基本形成，但民营经济的整体素质不高，实力不强。2006年全州216户规模以上工业企业中有民营企业187户，占86.6%，但民营企业完成工业总产值仅占47.7%。要进一步放宽市场准入条件，消除体制性障碍，引导民营企业拓宽产业发展领域。继续实施“企业成长工程”和“过百超千达亿元”工程，培育、扶持民营经济的骨干企业和龙头企业，支持民营企业做大做强，实现规模经营和集约经营。引导民营企业加强技术创新、体制创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，提高民营企业整体素质。要进一步完善中小企业融资担保体系建设，搭建企业融资服务平台，努力缓解中小企业“融资难”。

四、“工业兴州”要进一步加强组织领导

“发展抓经济，经济抓工业”，抓工业就抓住了经济工作的“牛鼻子”。各级党委、政府一定要把发展工业摆在经济工作的首要位置来抓。县（市）长是抓工业的第一责任人，分管县（市）长要具体抓落实，工业经济主管部门要充分发挥职能作用，具体落实工业发展的各项措施。各部门要围绕“工业兴州”战略搞好大合唱，积极做好协调、配合和服务工作，为工业经济发展创造良好的环境。今年要继续落实一系列举措，推进“工业兴州”战略持续加热升温：一是继续推进工业经济年度目标考核奖励制度，州政府继续奖励先进县市、企业和对发展工业经济有贡献的单位和个人；二是继续推进县市长和州直经济职能部门述职工业报告制度，6月份在政府全体会议上县市长和州直有关部门负责人要进行专项述职；三是继续坚持工业发展巡回督办制度，下半年以“转转会”的形式组织一次巡回督办；四是继续落实州、县市“四大家”领导联系重点工业企业、重点工业项目制度，继续坚持定期召开工业企业和项目业主座谈制度，研究解决企业发展和项目建设中遇到的困难。工业经济的健康持续发展事关全州经济社会发展的大局，州、县市党委、政府和有关部门必须切实落实工业经济发展的各项保障措施，大力推进全州工业在新的一年里呈现一个更好的发展局面。