县长工业大会讲话

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今天上午，我们集中观摩了今年以来在建的部分重大项目，从总体上看，这次观摩的项目有以下三个方面的特点：一是项目的规模在变大。全县在建的重大项目共有56个，今天现场观摩了20个，这些项目单体投入都在5000万元以上，其中投资在亿元以上的项目有26个，投资在3亿元以上的有9个，年屠宰300万头生猪及深加工和康杰化工项目协议总投资均达5亿元以上。二是项目的结构在变优。全县在建的56个重大项目中，非化工项目39个，占比达70%；化工项目17个，占比达30%；农业产业化项目12个，占比达21.4%；乡镇民营创业园项目18个，占比达32.1%。从这组数字的背后，我们可以深层次地看到，我县产业、行业、区域投资结构正在不断优化，尤其是乡镇民营创业园建设所取得的成效也在逐步呈现。三是项目的层次在变高。苏盐通联水处理、万恒LT阀门、北阀阀门、金昉多元化纤维纱、雅克化工、丰华化学、康杰化工、海大食品等一批项目，产品科技含量高、销售市场前景好、产业链接能力强、辐射带动作用大、投资建设速度快，让人叫好，使人振奋。从总体上说，这次观摩活动达到了预期的目的，收到了较好的效果。会议结束之前，县委王书记还将作重要讲话。现在，我根据县委、县政府研究的精神，就如何加快培植四大百亿产业，先讲三个方面的意见：

一、审时度势，抢抓机遇，再创工业经济发展新优势

近年来，全县上下大力实施以工强县战略，“两个聚焦”取得了明显成效，工业经济已经成为加快全县经济发展的重要引擎和第一支撑。但我县工业经济总量还不大、质量还不优、集约度还不高，我们必须进一步强化工业经济的主体地位，以更大的决心、更实的举措、更快的节奏，推动工业经济超常规、跨越式发展。

培植四大百亿产业，是坚持科学发展，建设小康社会的内在要求。按照全面小康社会的发展要求，到2013年全县人均GDP要达到3000美元，年均增长13%。从我县三次产业有机构成、发展份额等方面进行综合测算，在今后五年，全县工业增加值至少要达到年均23%的增速，才能顺应全县GDP、财政收入等主要经济指标的增长需要，否则全面小康目标势必落空。而我县规模企业中的化工、纺织、机械和农副产品加工四大产业总占比已超过90%，从一定意义上说，四大产业已成为我县工业发展的板块经济、特色经济、主流经济。因此，只有超常规跨越式发展四大主导产业，才能加速做大做强我县的工业经济；只有依托强大的产业经济作支撑，才能实现打造崭新滨海，建成全面小康的宏伟目标。

培植四大百亿产业，是策应滨海发展新阶段，提升产业层次的战略选择。据统计，到2008年底，全县规模企业中化工产业实现销售45.8亿元，纺织产业实现销售17.5亿元，机械产业实现销售12.2亿元，农副产品加工产业实现销售11亿元，分别占规模工业销售的51.3%、19.6%、13.7%、12%；全县226家规模企业中属于四大主导产业的企业有182家，占比达81%，同时华宝、金昉领军纺织，万恒、苏盐迅速成长，氯碱化工独占鳌头，雨润食品香飘四海，所有这些不仅为全县四大百亿产业培植打下了坚实基础，也为工业经济跨越发展提供了现实可能。可以说，滨海的产业发展已到了提升层次和优化升级的关键阶段，这一历史性课题十分现实地摆到了我们面前。今年省、市工业大会上，都特别强调要突出调整产业结构，发展特色经济，我们必须立足县情，乘势而为，放大比较优势，培育产业特色，做大产业，做强企业，做优产品，努力在全省争上游、全市争一流，全力打造优势明显、特色鲜明的板块经济。

培植四大百亿产业，是借鉴外地经验，加速滨海工业发展的必由之路。浙江省原来也是一个典型的欠发达的农业省份，改革开放以来，已逐步发展成为一个工业大省、经济强省。温州把产业培植放在最优先的位置，把打造特色产业作为发展经济的第一抓手，作为发展区域经济的第一支撑，经过多年的发展，已形成了具有代表性的制鞋、制革、服装、工业电器、塑料制品、打火机、眼镜、钮扣拉链、印刷包装、制笔等特色产业。义乌市积极扶优扶强扶特，做大优势行业、规模企业和优势产品，培育出服装、饰品、拉链、毛纺、针织、印刷、制笔、工艺品、化妆品、玩具等一批优势行业和产品，形成了独具特色的块状经济。他山之石，可以攻玉。全县上下必须进一步统一思想，统一认识，统一意志，深入学习温州等先进地区发展产业经济的成功经验，把培植四大百亿产业的热情激发出来，把推进工业跨越发展的智慧凝聚起来，努力以产业大发展带动工业经济大跨越，以工业经济大跨越推进滨海全面小康进程大提速。

二、创新理念，培植规模，再登工业经济发展新台阶

滨海如何建设工业强县，如何建设全面小康，关键在于我们能不能准确把握滨海的县情实际，能不能走稳、走实、走出一条富有滨海特色的新型工业化之路。这些都要求我们谋划工业要有大气魄、大手笔，发展工业要有大视野、大思路，建设工业要有大作为、大突破。今后一阶段，我们要以科学发展观统领全局，以规模培植年活动为抓手，以培植四大百亿产业为重点，努力在产业集聚集群、企业盘大盘强、项目做大做优、载体出新出彩等方面实现新突破，全力推动工业经济持续快速健康发展，确保到2011年实现四大百亿产业“5•5”工程新目标，即新招引5个投资10亿元以上重大项目、新培植50个销售超10亿元企业、5个省内行业10强企业、5个税收超5000万元企业、5个省和国家级品牌商标。

（一）推进产业集聚集群，加速打造四大百亿主导产业

今天会上，我们下发了实施四大百亿产业“5•5”工程的意见，以及加快培植四大百亿产业的意见，对产业发展思路、目标定位、重大工程和政策措施都作了具体的明确，希望大家按照文件精神，认真抓好落实。一要做优纺织服装产业。要重点围绕做强棉纺、做大服装、发展织造、配套染整的要求，加快完善纺织产业链条，要以华宝、金昉等龙头企业，带动恒宇、玉纶等企业前延后伸上规模，在针织、印染和后整理上寻求突破，形成纺、织、染、服装加工一条龙的产业集群。要加大调整产品结构力度，加强技术改造，鼓励技术创新，推广和应用先进节能技术、设备和工艺，大力发展纺织创意产业，开拓和挖掘国际市场。不断提高棉纺行业中高支纱、精梳纱、色织纱、多元纤维纱等产品比例，逐步向面料方向延伸，重点扶持发展高档面料、品牌服装等高附加值产品。力争通过几年的发展，打造百亿纺织服装产业群，确保今年纺织服装产业实现销售30亿元以上，到2012年实现销售100亿元以上。二要做强泵阀机械产业。我县泵阀机械产业在市内外有着一定的知名度，有些产品还飘洋过海，畅销国外，但是部分产品科技含量还不高，产业链条还不全。下一步，我们就是要重点围绕培植泵阀机械制造集群进行产业链招商，以扩大有效投入为关键，坚持增量带动、集聚提升、科技创新、持续发展等原则，着力打造以正丰阀门、苏盐阀门、伯爵阀门为龙头的整机生产企业集群；以万恒铸业、阿卡机械、亚核阀门为龙头的铸锻生产企业集群，同时大力培植和引进泵阀研发、模具制造、热处理、关键零部件等产业链项目，提升产业发展层次和核心竞争力，鼓励配套企业和中小企业落户瓯北泵阀产业园，实现产业集聚、企业集群、发展集约。县里对当年实际设备投入500万元以上的产业链配套项目，按生产实际设备投资额的2‰给予一次性奖励；企业开票销售首次超过1000万元的，一次性奖励企业1万元，企业在开票销售保持连续增长的前提下，年度开票销售每增加1000万元，奖励5000元。力争用3年左右的时间，把我县打造成在全省乃至全国有一定影响的泵阀机械制造产业基地，力争今年泵阀制造产业实现销售25亿元以上，到2012年实现销售100亿元以上。三要做精生态化工产业。化工产业是我县新兴支柱产业，沿海工业园已经成为全县财源建设的重要支撑，以吉华、瓯华、永太、清泉、悦华等一批企业为主体的化工产业集群，其销售额占全县工业的比重占到40%以上。下一步，我们要紧紧围绕“融入大港时代，打造产业强园”的总体要求，挖潜内涵，扩张外延，放大优势。要加快淘汰落后产能，积极鼓励企业创新，加大环保安全治理投入，全面推行清洁生产，加快发展循环经济，全面推进生态园区、平安园区、和谐园区建设。要立足现有精细化工产业，着力招引上下游产业配套项目，不断拉长增粗产业链条，着力构建块状产业链格局，全力打造盐化工、原料药、化工新材料和生物化工等四大特色产业集群，力争到2011年化工产业销售在今年的基础上翻一番，达到200亿元。四要做大农副产品加工产业。目前我县已初步培育了一批农副产品加工企业，但是这一产业基础还比较薄弱，产业发展水平不高，大部分农副产品加工处于初级阶段。我们在棉花、林果、畜牧、瓜菜等农业资源方面，还有很多没有开发的领域和空间。我们要以县农产品加工园为主阵地，把发展农副产品精深加工作为促进农业结构调整和农民增收的主抓手，加大政策扶持力度，加快园区建设步伐，努力做大做强畜禽产品和饲料加工、水产品加工、蔬菜产品加工、粮油产品加工、纺织产品加工、林产品加工、保健品加工等一批农副产品加工企业，不断提高农产品附加值和市场竞争力，逐步实现由初级加工向精深加工转变、由数量增长向质量和效益提高转变，促进农副产品加工产业持续快速健康发展，力争通过5年左右的努力，使农副产品加工业年销售实现100亿元以上。

（二）推进企业盘大盘强，积极实施“5•5”重点工程

今后几年，我们要继续把培植大企业作为加快工业发展的核心内容，确保到2011年底全面实现四大百亿产业“5•5”工程目标。一要盘活存量。在我县的工业企业中，还有不少机台开工不足，还有很多闲置的设备、厂房和土地。县经贸委要牵头组织一套专门班子，对全县所有企业的闲置厂房、存量土地进行全面摸底，逐一落实盘活计划，帮助企业实施资产重组，积极引进战略投资者，尽快使这些闲置资源变成现实财源。特别是对工业园南区的停产、半停产企业，要加大扶持改造力度，对确实运营无望的要加大招商力度，实行腾笼换鸟；对沿海工业园内的小化工，要加大清理整合力度，并积极引导和支持大企业兼并重组，配合大企业进一步扩张规模；对各乡镇的破产企业、闲置厂房和校舍，也要想方设法进行包装推介，为中小企业落户乡镇，壮大地方经济提供基础性条件。二要上好增量。技术改造是企业持续发展的后劲和潜力所在，也是工业经济加快发展的最经济和最快捷的途径。各企业要在搞好生产经营的同时，充分发挥基础和资源优势，内联外引上项目，加快技改增投入，不断促进企业扩张规模、提升效益。目前，要重点抓好万恒铸业年产2万吨出口铸件加工、八巨药业年产3000吨原料药生产线、清泉药业年产1500吨苯基甲烷生产线等一批技改在建项目的建设进度，力促这些项目能够尽快竣工投产。同时着力抓好华宝集团蛋白纤维纱和竹纤维纱、金昉集团高档涡流纺及印染家纺、吉华公司H酸、雅克公司阻燃剂等一批技改待建项目的各项前期准备工作，力促这些项目能够早日开工建设。三要提升质量。要大力实施“以质取胜”战略，积极开展“质量兴业”、“质量兴企”活动，进一步加强企业产品质量管理，鼓励和引导企业加快生产标准、商标注册、计量认证、质量体系建设和认证步伐，不断增强企业的商标意识和品牌意识；进一步加大品牌创建力度，努力实现由产品经营向品牌经营的转变，以品牌产品推动品牌企业发展，以品牌企业发展推动品牌产业发展，以品牌产业发展推动产业升级和结构优化，切实提高产品竞争力，扩大市场份额，加快培育发展一批在省内、国内同行业销售中名列前茅的名牌产品，力争到2011年底培植5个省和国家级品牌商标。县里对年纳税200万元以上，新获得省和国家名牌、著（驰）名商标的企业，当年和次年品牌广告支出在100万元以上的，按广告实际支出额的10%给予财政扶持；同时对年纳税200万元以上企业参加由市级以上部门组织的展示展销、经贸洽谈活动，县财政全额补助展位费。四要扩张总量。围绕重点骨干企业三年翻番、成长型企业两年翻番、小企业一年翻番的总体要求，突出以重点企业为龙头、规模企业为主体、中小企业为补充，不断壮大企业规模，扩大经济总量。要加大土地、人才、资金等生产要素向重点企业集聚，最大限度地解决重点企业生产经营中的各种困难和矛盾，释放企业快速增长的潜力，特别是要引导金融机构增加信贷投放密度和强度，推进信用担保体系建设，加强企业运营情况动态监测、分析和调节，全力支持和服务企业发展，实现企业规模裂变式扩张。今年力争培植规模企业总数300家，销售超5000万元企业30家，超亿元企业8家，超10亿元企业2家，从根本上改变我县重点企业数量少、规模小的格局。

（三）推进项目做大做优，全力突破“三个四”发展目标

项目建设事关滨海发展全局，是全县经济工作的重中之重，各乡镇、各部门和单位要以开展重点在建项目建设“百日竞赛”活动为抓手，不断强化项目意识，紧紧抓住重大项目建设这个牛鼻子，强化工作措施，改进工作方法，落实工作责任，确保全年引进4个投资10亿元项目，40个投资亿元项目和400个投资1000万元项目。一要继续抓好全员招商，使项目在面上加速扩张。可以说，滨海工业经济的快速发展得益于坚持工业主体地位不动摇，得益于坚持全员招商引资不动摇。因此，全县各乡镇、各部门和单位要继续强化“发展靠资金、资金靠项目、项目靠招引”的招商引资理念，努力营造“人人都是引资者、个个都是招商员”的强烈氛围，进一步增强招商引资工作等于零，一切工作就等于零的责任感和使命感。两个园区、各乡镇和县各有关部门要紧紧围绕年度的目标任务，一环一环抓推进，一项一项抓落实。要扎实开展好在建项目“百日竞赛”活动，推进一批项目快开工、快建设、快投产、快达效。二要积极开展产业招商，使项目在线上加速延伸。没有产业的发展就没有经济的振兴，产业集聚优势已经超越其他因素，成为吸引外地资本投资的主导力量。目前，我们要顺应打造四大百亿产业的最新要求，努力在产业招商上下功夫、求突破。今天的会上我们下发了产业专业招商征求意见稿，拟在全县再组建泵阀机械、纺织服装、生态化工、农副产品加工等4大产业招商办公室，希望各乡镇、各部门和单位进一步创新招商方式，紧紧围绕培育壮大我县的优势产业、扩展技术链、延伸产品链、拉长产业链，有针对性地开展招商活动，努力提高招引顶天立地重大项目的成功率。三要大力实施以商引商，使项目在点上加速裂变。客商投资滨海，就是滨海财富的创造者，就是滨海经济发展的建设者。我们一定要善待项目、善待客商，及时帮助客商解决实际问题，及时为企业发展提供良好服务。我们要制定一系列以商引商的优惠政策和激励措施，让每一位客商都能够成为滨海投资环境的宣传者、滨海项目推进的参与者，尽快形成“引进一个、建好一个、带来一批”的裂变效应。

（四）推进载体出新出彩，抓紧抓实园区发展三年翻番举措

近几年来，全县上下大力推进开发区建设，园区经济日益成为全县经济发展最有活力、最有潜力、最有辐射力的重要板块。当前及今后我们要一以贯之地把园区建设作为加快工业发展的重点来抓，进一步集中力量，创新办法，加大投入，不断提升园区开发建设水平。一要硬化开发区的工作目标体系。今年年初，市里提出了全市各省级开发区通过3年的努力，综合排名要进入全省开发区前80强，按照这一要求，我们要进一步增强进位争先意识，确立更高的目标追求，确保年内工业园和沿海工业园要在全市开发区综合排名都上升1个位次以上、在全省2个位次以上。要进一步硬化开发区工作目标责任，完善考核办法，从今年起每年对开发区工作目标完成情况进行督查考核，建立奖优罚劣的激励机制，对开发区在全市排名情况定期进行分析，坚持任务与责任一起分解、一起落实、一起检查，做到层层有压力、个个有担子、人人有责任，全力形成开发区助推全县工业经济大发展、快发展的生动局面。二要优化开发区的规划建设方案。进一步修编完善两个园区基础设施和产业发展规划，充分发挥规划的引领和指导作用，把促进开发区加快发展的各项措施落到实处。县工业园北区要在原有规划的基础上，进一步拓展至204国道和327省道两侧，努力形成中心配套区、仓储物流区、泵阀机械园、东坎中小企业园、大套农副产品加工园、高新技术项目孵化园的“两区四园”新格局。沿海工业园要以实施港区联动为目标，委托知名规划设计院，以北区道路管网等各种基础设施、生活服务区等公共服务设施建设为内容，修编完善园区基础设施整体配套规划；要以盐化工、生物化工、海洋医药和新材料化工等产业发展为要求，以依托港口开发逐步发展石油化工、煤化工等产业为方向，加快修编园区产业发展规划。通过规划方面的调整完善，进一步做大规模，做优产业，做强实力，促进园区科学发展、加快发展。三要活化开发区的智力资源配置。要牢固树立“人才是第一资源”的理念，切实加快引进园区高层次人才，在待遇、编制、职位等方面予以政策倾斜，真正用待遇和感情留住高级人才，以人才优先发展增创区域竞争新优势。要调整充实招商专业队伍，将优质资源和优秀人才向招商一线倾斜，实行绩效挂钩，强化考核管理，提高招商的专业化水平。要进一步深化产学研合作，积极与高等院校携手，创建科技研发机构和公共服务平台，聘请知名学者、专家、教授为园区发展顾问，为企业产品升级换代提供技术支撑。要结合园区发展实际，重点加强园区环保、安全服务建设，对少数企业实行代处理服务，确保治污效果；成立注册安全工程师事务所，委托专家专职检查安全，规范企业操作程序，强化安全责任，保证安全生产。四要强化开发区的财政支持力度。近年来，县里逐年加大对开发区的财政扶持，两个园区自加压力，创新创业，园区经济迅速发展，但从客观上讲，园区建设目前还处于起步爬坡阶段，因此，今后一段时期，我们要进一步加大对开发区、民营创业园的财政支持力度，继续把主要财力配置到园区发展上来。要进一步创新“以园养园”理念，建立健全利益分享机制，按照市场化运作方式，鼓励有资金实力的企业和民间资本参与园区建设，不断改善基础条件，全面提高园区的项目承载能力，实现园区更好更快发展。

三、提神提速，放开放活，再添工业经济发展新活力

大力发展工业，推进新型工业化进程，是一项长期的战略任务，更是当前的一项紧迫工作。各乡镇、各部门和单位要坚持从实际出发，加强领导，精心组织，密切配合，努力把县委、县政府推进两个聚焦的各项措施落实到招商引资的具体行动中，体现在工业发展的实际成效上。

一要提神提速大干一场。提神就是精力再集中，提速就是目标再提高，提神提速就是要聚精会神、紧张快干、奋力前行、勇争一流。当前，无论工作头绪是多是少，强抓产业培植的劲头不能减；无论发展环境是优是劣，强抓产业培植的决心不能移；无论可用财力是紧是松，强抓产业培植的力度不能弱。全县上下人人都要明白，强抓产业培植是第一战略，是第一要务，是第一职责；各乡镇、各部门和单位要以主人翁的姿态，走上一线，靠前指挥，主动作为，以更加顽强的毅力和更加拼命的精神，抓机遇、抢时间、争速度、攀高峰，全力推动全县工业更好更快地发展。这里特别强调一下，从现在起到6月末只有20天的时间，全县上下要强化各项工作的序时意识、责任意识和争先意识，狠抓工作推进，务求工作实效，必须全力夺取今年“双过半”工作的全面胜利。

二要放开放活提高效能。放开就能放活，出新才能出彩。解放思想是我们成就一切事业的制胜法宝，是我们克服一切困难的永不枯竭的动力源泉。全县上下要继续解放思想，自觉解放思想，深化解放思想，合力解放思想，要围绕项目的引进、开工、建设、投产和达效，快节奏、高效率地为企业的发展排忧解难、创造条件；要善于运用市场经济的法则来推动产业的发展，进一步深化审批制度改革，简化程序，减少环节，降低收费，提高效率，要减少“收费站”，多设“加油站”。只要有利于滨海工业产业做大做强，该下放的权力要彻底下放，该简化的程序要迅速简化，该取消的收费要完全取消，要敢于舍近利谋远利，善于舍小利谋大利，全力营造培植四大百亿产业的良好环境。

三要求实务实抓好落实。任何工作务实才能落实，落实才能出色，不落实就要落空。按照项目化管理的要求，根据县里的总体部署和产业发展的阶段性任务，要迅速把各项目标任务分解到乡镇、园区、部门和企业，努力形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。要不断完善领导挂钩服务项目和企业责任制，挂钩领导不但要包项目的引进，而且还要包建设、包达产、包企业的发展环境，以严格的责任落实促进各项工作的全面落实。要认真抓好各项配套政策的落实。今天会上出台的几个配套文件，是经县委、县政府特别是工业系统反复深入调研，而且多次座谈讨论，广泛征求方方面面的意见，数易其稿后才形成的，许多方面都有新突破，可以说，这几个文件的“含金量”相当高。会后全县各乡镇、各部门和单位要认认真真地抓好学习、研究和贯彻工作，切实做到该落实的措施要坚决落实，该投入的资金都要确保投入，该兑现的奖励要及时兑现，该解决的问题要限期解决。有一点要强调的是，文件中绝大部分政策都是直接针对企业的，目的就是要激发企业的主体活力和创业热情，我们一定要说了算、定了办，不折不扣地落实到位，决不能也更不会失信于企业和投资者。

四要同心同向勇创大业。金融危机是经济发展的弯道期，要素重组的关键期，提速超越的机遇期。面对企业重新洗牌的艰难考验，我们和企业能不能同心同向、共克时艰，决定着我们及企业未来的共同命运。各乡镇、各部门和单位要想企业之所需，急企业之所困，解企业之所难，全力以赴支持企业发展，要把为企业服务的好坏作为领导干部是否有践行科学发展能力的体现，要按照“抓服务、促增长，抓投入、促发展，抓统筹、促和谐”的总体要求，扎实开展好为企业“三服务”活动，努力推进菜单式、个性化服务，加快企业扩张，推动工业发展，促进社会和谐，为全县工业经济实现跨越发展，培育更多的增长点、更强的支撑点、更亮的闪光点。各级领导干部都要熟悉工业经济，善于把握宏观走势，提高解决问题的能力；要熟悉国土、税收、金融等与工业发展密切相关的政策，提高运用政策为企业发展服务的能力。各执纪执法部门要服从滨海发展大局，增强为企业服务的意识，主动竭力为企业多办实事、多办好事，对企业正常生产经营多帮助、不干预，对自己该办的事多谋划、不失职，对企业希望办的事多尽力、不推诿。县优化办要加大督查追究力度，对扰乱经济秩序，破坏发展环境的人和事，无论涉及到哪个地方、哪个单位，无论涉及到哪个人，都要动真碰硬，做到发现一起、曝光一起、查处一起。各企业也要奋发有为、有所作为，在打造四大百亿产业的实践中创新创业、建功立业。同时也希望各位企业家加强对我们政府部门工作的监督，对服务不到位甚至影响企业正常生产经营的，要大胆投诉举报，一经查实，绝不姑息迁就，并依法按纪严肃处理，从而让企业家有更多的精力来抓好生产、谋划发展。

同志们，工业经济的发展，事关全县发展大局；四大百亿产业的培植，是今后一段时期各项工作的重中之重；抓工业就是抓发展，抓产业就是抓全局，抓项目就是抓重点。我们一定要以奋发有为的精神状态、谋求跨越的发展思路、求真务实的工作作风，坚定信心，攻坚克难，积极实施“5•5”重点工程，加快培植四大百亿产业，全力推动工业经济又好又快发展，以更好的业绩向新中国建国60周年献礼！