工程建设领域突专项治理工作动员会讲话

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一、认清形势，提高认识，切实增强做好专项治理工作的紧迫感和责任感

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院为深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设作出的重大决策部署，对于完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序，保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，确保工程建设高效、安全、廉洁运行，从源头上防治腐败，具有十分重要的意义。

工程建设领域是国民经济的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关。为了规范工程建设市场行为，维护市场秩序，在自治区党委、政府的坚强领导下，市委、市政府始终把治理工程建设领域存在的突出问题作为党风廉政建设的重要内容，作为确保经济社会又好又快发展的重要措施来抓，积极推进工程建设领域市场体系建设，建立完善招标投标制、项目法人负责制、工程监理制、工程合同管理制和领导责任制等制度，出台相关措施和办法，认真治理存在的突出问题，建设市场不断健全和规范，钱权交易、行贿受贿等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。

但是，我们也要清醒地看到，在建设事业迅猛发展的同时，工程建设领域还不同程度地存在一些问题：一些领导干部利用职权违规插手干预工程建设，索贿受贿；一些单位违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途，提高建筑容积率；一些招标机构违规操作，一些招标机构和招标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁，损害群众利益，破坏生态环境，质量和安全责任不落实；一些县（区）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，导致劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反应强烈。在当前保增长、保民生、保稳定任务艰巨繁重的形势下，工程建设领域的这些突出问题必须进行专项治理。

前不久，中央检查组对我市扩大内需项目进行了第三轮检查，自治区、市里也组织开展了多次检查，发现了不少问题，有的问题还特别严重。自治区检查组通报了当雄县垃圾填埋项目的选址、城关区社区卫生服务项目擅自调整建设规模等问题。从市里组织检查的情况看，被检查的所有项目都不同程度地存在问题。这些问题归纳起来包括：对扩大内需项目建设的重要性和紧迫性认识不到位；有的领导干部处理不好部门利益、个人利益与国家利益、群众利益之间的关系；规范化管理和制度化建设与项目建设的需要不适应。出现这些问题的原因不外乎两个方面，一是主观认识上的，有的不够重视，有的认识不到位，有的缺乏责任感和使命感，有的摆不正部门利益和个人利益；二是工程建设领域的规范化管理比较滞后，工作人员素质与工作需要不适应，一些工作程序和工作方法违法违规。扩大内需项目检查反映的问题充分表明，当前我市工程建设领域存在的问题不容忽视，亟待解决。这些问题如不及时治理，将直接损害党和政府的形象，影响群众的切身利益，甚至对全市经济社会更好更快更大发展产生不利影响。

各县（区）、各单位一定要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，充分认识工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央的决策上来，按照中央、自治区的统一部署，按照全市的统一安排，扎扎实实地开展好工程建设领域突出问题专项治理工作。

二、把握重点，标本兼治，有力推进专项治理各项工作

开展工程建设领域突出问题专项治理，要全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和产业结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等重要任务，以改革创新、科学务实的精神，标本兼治、惩防并举，以政府投资和国有资金为重点，集中治理与加强日常监管相结合，按照中央、自治区的决策部署，准确把握专项治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标，突出重点，扎实推进，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。

（一）开展自查自纠。自查自纠是开展专项治理工作的主要步骤和内容。各县（区）、各单位要高度重视，认真组织，严肃纪律，不得敷衍了事、弄虚作假或掩盖问题。一要摸清底数，对2008年以来规模以上投资项目认真进行排查。主要从项目决策、规划审批、项目核准、土地使用权审批出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施与管理的每一个环节进行全面清查。二要突出重点。这次专项治理，要紧紧抓住工程建设领域的关键环节，集中力量解决突出问题。在建设项目决策方面，着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题。在建设项目招标投标方面，着重解决领导干部及身边人员违反规定插手干预招投标，以权谋私、虚假招标、围标串标和评标不公、层层转包、违法分包等问题。在土地使用权审批和出让方面，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁等问题。对基层涉及群众切身利益的建设工程，包括农牧民安居工程、乡村道路、人畜饮水工程、农田草场水利设施等，着重解决工程质量差、侵害群众利益等问题。在工程建设实施和工程质量管理方面，着重解决监管薄弱、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题。在物资采购和资金安排使用方面，着重解决工程款被截留、挪用，管理使用混乱以及工程严重超概算，甚至有些建设单位、招标、监理、设计单位串通骗取国家建设资金等问题。在生态保护和建设方面，着重解决一些工程建设盲目上马，对当地生态环境造成严重破坏的问题。三要剖析原因。针对存在的突出问题，既要从法规制度方面找不足，又要从主观思想上找差距；既要从权力制约和监督、行政监管方面找漏洞，又要从市场环境上找原因，找准问题的症结所在，明确解决问题的目标和方向，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。四要抓好整改。针对存在的突出问题，要提出具体有效的措施和办法，对于能够马上整改的事项，要迅速明确责任人和责任单位，在最短的时间内整改到位。受条件限制不能及时改的，要提出整改时限和步骤，制定好整改方案，为下一步集中整改奠定基础。对组织领导不到位、方法措施不力、治理效果不明显的县（区）和部门，要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理工作达到预期目标。

（二）强化监督监管。各县（区）、各相关单位要在自查自纠的基础上，切实抓好监督检查。各监管部门要突出监管重点，履行监管职责，创新监管方式，严格按照法律法规的规定，加强对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管。这次专项治理工作，自治区组成了检查组将到各地（市）进行重点检查，还将组织各地（市）、各部门进行交叉检查，这给我们的工作提出了更高要求。同时，市里也要成立检查组，定期不定期地开展重点检查。总之，要通过检查发现问题、堵塞漏洞、完善制度，为整个治理工作打下良好的基础。

（三）严肃查办案件。对工程建设领域的腐败案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息，在全市形成一种惩戒和震慑的氛围，向人民群众表明我们开展专项治理工作的坚定决心。一要集中查办工程建设领域的严重违纪违法案件。严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件。严肃查办违法违规审批立项，规避和虚假招标，违法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。严肃查处违背客观规律、盲目决策，造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。既要坚决惩处受贿行为，也要惩处行贿行为。二要拓宽案件线索。通过公布专项治理举报电话、举报信箱等方式拓宽案源渠道，健全举报投诉机制。注意从项目审计、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现和排查案件线索，追踪豆腐渣工程，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。三要形成办案合力。要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力，对涉嫌犯罪的案件要及时移送司法机关依法查处。四要及时研究和分析工程建设领域违纪违法案件的新动向、新形式和新手段。深入研究发案规律，不断提高办案水平。加强对典型案件的剖析，针对案件中暴露出来的问题，认真查找体制机制方面存在的缺陷和漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。

（四）推进机制创新。工程建设法规制度存在漏洞和薄弱环节，是腐败容易滋生蔓延的一个重要原因。要通过开展专项治理解决突出问题，达到治标的目的，更要注重法规和制度建设，达到治本的目的。一要深化改革。继续深化行政审批制度改革，清理、规范工程建设方面的行政审批事项，减少政府对微观经济活动的直接干预。深入推进投融资体制改革，完善企业投资项目核准制，规范政府投资资金的管理和使用。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。二要加强制度建设。认真梳理工程建设领域的规章、办法和规范性文件，综合分析相关法规制度之间的衔接，对不适用的要及时清理和废止，不健全的要尽快修订，重点解决规章制度质量不高、操作性不强等问题。要加强重点部位和关键环节的制度建设，建立健全工程建设领域基本制度。加快编制完成行业标准，使工程建设领域的各个方面都有法可依、有章可循。三要深入推进政务公开。把公开透明原则贯穿于工程建设项目实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为“阳光工程”和“廉洁工程”。要从工程建设领域关系人民群众切身利益的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断丰富和拓展公开的内容。要进一步规范政务公开的形式，通过设立咨询、举报电话，召开新闻会等形式主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，及时向社会公布审批事项、服务程序、办事方法。

（五）加快体系建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场。一要大力推进土地等市场建设，建立健全统一规范的土地等要素市场，加快公共资源交易中心建设。二要规范市场交易各主体行为，按规定必须招标的工程建设项目，必须统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察。三要加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标、工程监理、价格评估等中介机构和从业人员的管理，规范招标、工程监理、价格评估等中介机构的行为。要强化市场监管和执法，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全招标投标行政监督机制。四要建立健全以道德为基础、技术为支撑、制度为保障的诚信体系，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用制度。健全失信惩戒和守信激励制度，严格市场准入，逐步形成全市互联的工程建设领域诚信体系，并和全国共建共享信息资源。

工程建设领域专项治理工作是一项复杂的系统工程，要统筹协调、突出重点、整体推进，力争经过2年左右的治理，实现中央和自治区确定的阶段性目标。

三、加强领导，落实责任，确保专项治理工作取得实效

开展工程建设领域专项治理，政治性、政策性和专业性都很强，涉及方方面面，必须加强领导，落实责任，强化组织保障。

一是成立领导机构。这次工程建设领域突出问题专项治理工作历时两年，时间长，内容多，要求高，任务重。市委、市政府已于9月30日成立了全市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。各县（区）也要成立领导小组，各部门要确定一名分管领导和具体人员，进一步明确工作责任。尚未成立领导小组的县（区），要抓紧成立，市直单位确定的领导和工作人员要及时上报市专项治理工作领导小组办公室，确保专项治理各项工作有序深入开展。各县（区）、各有关单位要坚持“一把手负总责”、“谁主管谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，将目标任务逐步细化、量化，做到责任到位、措施到位、工作到位，确保专项治理工作稳步推进。各级党政领导要从政策和工作层面提出治理措施，掌握工作进度，切实加强对专项治理工作的分类指导，推动专项治理工作不断深入开展。

二是落实工作责任。市里的《实施方案》提出了8个方面的治理任务，明确了牵头单位和协助单位。各牵头单位要切实增强责任感，主动做好牵头职责范围内的工作，各协助单位要按照牵头部门的统一要求，做好协调配合工作。各县（区）、各单位要根据全市《实施方案》，结合实际对工作职责、工作任务逐项进行细化，明确工作要求、时限要求和责任目标。根据中央部署，各级党委、政府是专项治理工作的责任主体，各级领导干部一定要投入足够的精力抓好此项工作。纪检监察部门要加强组织协调，会同发改委、建设、财政、国土资源、审计等有关部门作出具体安排，分解工作任务，推动工作落实。

三是统筹兼顾。在专项治理工作过程中，要注重统筹兼顾，努力做到“四个结合”，即：要把专项治理与扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落实情况的监督检查相结合，坚持两项工作统一领导、统筹部署、信息共享、共同推进，实现专项治理工作与扩大内需有机统一、互促互进；要把专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场秩序，维护公平竞争；要把专项治理工作与推进政务公开相结合，多形式、多渠道地主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果；要把专项治理工作与纠正损害群众利益不正之风相结合，大力加强部门与行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。

四是加强宣传引导。各有关单位要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传工程建设领域突出问题专项治理工作取得的成效，曝光典型案件，发动群众参与，接受社会监督，调动各方面的积极性，营造良好的专项治理工作氛围。对群众的合理诉求要积极解决，对反映的违法违纪问题要及时调查处理，充分发挥新闻媒体的宣传引导作用。

同志们，治理工程建设领域突出问题意义重大，影响深远。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心、齐心协力、扎实工作，推动专项治理工作取得实实在在的效果，为我市保增长、保民生、保稳定工作做出更大的贡献！