高速公路建设会议上的讲话

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一、要切实把思想认识统一到省委、省政府的要求和省交通厅、*市委的决策上来

经请示省委、省政府同意，省交通厅和*市联合成立了*环城高速公路建设工程领导小组。大家从领导小组的规格和规模，可以看到省、市加快环城高速公路建设的坚定态度、坚强决心。为什么省、市这样重视环城高速公路的建设，我想，是因为这条路具有极其重要的战略意义。

从省里来讲，这是一条至关重要的国道、省道的过境路、绕城路。*处于上海到瑞丽、重庆到湛江以及厦门到成都等国家高速公路在贵州的交会点，是西南地区出入华南、华东的门户，是全省的交通中心。这条路既是国道、省道的重要组成部分，也是使其实现交汇的枢纽工程。随着国家西部大开发战略的深入实施，贵州交通基础设施建设特别是国道、省道建设步伐大大加快，如果不尽快打通这条路，*这一段就会成为“卡脖子”路段，势必影响国道、省道的通行能力。尽快建成这条路，使国家高速公路在贵州境内形成大循环，并与铁路、机场形成立体的交通网络，将进一步完善全省的交通网络体系，更好地发挥*对周边地区的辐射带动作用。

对*来讲，这是一条关系全局的环城路。6月25日，我在市委常委会议上已经讲过，这条路对*不仅仅是过境、绕城的问题，而是*的一个重大机遇，应当与*的规划、建设和发展紧密结合起来思考、谋划。第一，它是实现交通良性循环的大动脉，既有利于形成内循环，也有利于形成外循环，大大疏通中心区交通循环，缓解*交通的拥挤状况。第二，它是*产业发展的大走廊，能够依托这条交通干线，进一步优化产业布局，形成一批特色产业群。第三，它是促进*城市化的大杠杆，对于进一步扩大*的规模，促进金阳、白云、新天、龙洞堡、二戈寨、花溪、小河、三桥马王庙等片区的一体化，协调各区域发展，具有重要的作用。第四，它是展示*形象的大平台，不仅是一条经济路，也是一条景观路、生态路、环保路。对我们*来说，建好这条路能起到带动全局的作用，加快*的城市化、工业化步伐。

因此，建好这条环城高速公路，对省里来讲是一件大事，对*来讲也是一件大事。宗源书记、树森省长和其他省领导非常关心这条路的建设问题，多次询问工程进展情况。根据他们的重要指示精神，最近一段时期，我们围绕环城高速公路建设开展了一些调研，产生了一些想法，我们将这些想法向宗源书记、树森省长和有关省领导作了汇报，得到了他们的大力支持；与省交通厅主要负责同志进行了沟通，在环城高速公路的线路方案、融资机制、领导和管理体制等方面作出了决策。主要是：成立高规格的领导小组及其指挥部，统一领导和协调环城路建设；在原有的基础上，由省市共建南环线，把花溪包进来；将这条环城高速公路的建设权、管理权交给*市，省、市建立符合市场经济原则的利益共同体，等等。省交通厅和*市作出的这些重大决策，得到省委、省政府的高度评价，对于加快建成这条环城路，使其将效益最大限度地发挥出来，具有重要的意义。

总之，大家一定要从全局和战略的高度充分认识建设环城高速公路的重大意义，深刻领会和全面把握省委、省政府的要求及省交通厅和市委、市政府的决策，切实做到认识上高度统一、思想上高度重视、行动上高度一致，在领导小组的统一领导下，扎实工作，全力以赴地推进环城高速公路的建设。要使环城高速公路建设这个重点工程真正成为重点，就要使这条路带上“仙气”。什么是仙气？就是省委、省政府及省交通厅和市委、市政府的关心，加上我们*同志高昂的民气，振奋的士气，克服困难的勇气，热爱贵州、建设贵州，热爱*、建设*的志气。要使直接参与这项工程的人感到光荣，使为这项工程出过力的人感到自豪，使那些想从中“捞油水”的人感到可耻，特别是使那些为工程设置障碍的人有“犯罪感”，遭到350多万*人民的唾弃。

二、要明确工程建设的奋斗目标和工作任务

目标是奋斗的方向，是工作的动力，是号令三军的旗帜。科学地确定一项工作的奋斗目标，一般要遵循三个原则。一要积极，要体现跳起来摘桃子的精神；二要可靠，要有充分的人力、物力、财力上的保证，不能有缺口；三要留有余地，以应对意外情况的发生。总的来说，对于这条对全省、全市具有重要战略意义、承载*人民20年来梦想的环城高速公路，进度越快越好，早一天建成，就能早一天产生效益，带动全省、全市经济发展，按我的想法，恨不得明天就建成。但从实际情况看，原计划2007年建成，但由于种种原因，现在仅完成工程量的百分之十几，6月22日，我和有关同志沿环城线路跑了一圈，看了8个标段，发现有的标段完成的工程量很少，如第1标段完成工程量不到5%，第5标段还没有开工；从征地拆迁来讲，现在剩下的都是难啃的“硬骨头”，工作非常艰巨；另外，现在又新增了把花溪环进来的南环线建设任务，全长大约有37公里，要追赶原线工程建设的进度，力争早日建成，任务十分繁重。为此，经与省交通厅商量，考虑到2009年是建国60周年，我们提出：“建好环城高速路，献礼国庆六十年”这个奋斗目标。在建工程部分争取2008年底建成，为国庆六十周年献礼；全线在2009年6月底建成，也是为国庆六十周年献礼。建好环城高速公路为国庆献礼，既为这条路赋予了政治上的意义，能凝聚人心、鼓舞士气、振奋精神，同时，也留有一定的余地，以应对我们自己不能控制的意外情况，这样比较实事求是。我们不希望出现向人民群众作出公开承诺之后又兑现不了的情况。在工作中，我们要坚持基本建设程序，用科学的态度解决实际工作中遇到的问题，千方百计推动程序审批工作，千方百计加快工程建设进度，力争提前建成通车。

明确了这个奋斗目标之后，领导小组及指挥部、相关职能部门、有关区及项目业主要各司其职、各负其责、明确分工。要实行严格的责任制，将各项工作都分解下去，分配到具体的部门、具体的人。每一项工作都要落实到人，切实做到人有专职、事有专责，绝对不能出现误了事情却找不到责任人的现象。

第一，领导小组要切实加强领导。领导小组的职责主要有四个方面：一是研究决定工程建设的重大政策、措施和其他重大问题；二是协调解决工程建设中的征地、拆迁等重点难点问题；三是督促检查有关工作包括设计、施工组织的落实情况以及廉政情况；四是营造项目建设的良好氛围。对这个项目来说，领导小组就是最高的领导机构、决策机构，项目建设过程中涉及的重大问题，要提交领导小组讨论；项目涉及的各级各方面要自觉服从领导小组的领导。当然，领导小组不是项目业主，不可能事无巨细，什么事都管，主要是管方向、抓全盘，协调解决重大问题。

第二，指挥部要认真担负指挥工程建设的重任。指挥部是领导小组的具体办事机构，具体落实领导小组的重大决策、部署，是工程建设的作战部，要在领导小组的领导下，全面担负起这条环城高速公路的建设任务。如果把环城高速公路建设比作一场战役，具体如何组织战役、最终打得怎么样，关键在指挥部。指挥部的成员是由省交通厅、省高开司和市里抽调优秀的同志组成的，有党政干部、有业务骨干、有施工专家。指挥长马长青同志综合协调组织能力强，具有实干精神；副指挥长马显红同志专业技术水平高，领导过不少重大工程建设；其他副指挥长也都是各领域的骨干。指挥长要抓好统筹协调，充分调动其他同志的积极性；各个副指挥长既要独当一面，积极主动地开展工作，又要服从指挥长的统一安排。在工程建设过程中，指挥部具有充分履行职责的权力。

第三，各有关职能部门要积极履行职责。在指挥部下设的各个工作组中，有的同志是专职的，像市委的常务副秘书长向虹翔同志、市政府副秘书长莫惹同志，主要精力就在这条路上。而其他部门，像发改、规划、财政、交通、建设、国土资源、环保、林业绿化等部门的主要负责同志，实行的是兼职专责方式，两边兼顾，这样有利于及时将领导小组的决策、部署传达贯彻到本部门，形成全力支持工程建设的良好氛围，但由于主要精力还在原单位，难免有顾此失彼的时候，因此必须派专人参加相应的工作组，负责工程建设相关工作，确保责任到位、精力到位、工作到位。万事开头难，在工程的准备阶段，相关职能部门及主要负责同志要把精力投入得多一些，主动对接、主动服务，紧密配合项目建设的各项工作。政法、公安等部门要抓好维护稳定工作，纪检、监察等部门要抓好工程廉政建设工作，宣传部门要抓好营造良好舆论氛围的工作。

第四，沿线各级党委、政府要充分发挥主人翁的作用。这条路是省里的大事，是市里的大事，也是沿线各区、乡（镇、街道）的大事。沿线各级党委、政府要从大局出发，按照突出重点、确保重点的要求，主动做好工作。征地拆迁是项目建设的重要一环。从以往的经验看，征地拆迁工作不落实，往往是影响工程进度的重要因素。在这里明确一点，各级党委、政府要按照属地管理原则，与业主、市直有关部门一道，认真解决本辖区内的征地、拆迁、阻工等问题，确保本辖区内的工程建设不受阻碍，顺利进行。我特别提醒一句，在加大征地拆迁工作力度的同时，必须注意掌握政策。要把补偿政策落实到位，不能侵害群众应有的利益；要把思想政治工作做得更扎实细致，切忌简单粗暴，激化矛盾。

我在这里要特别强调统一领导的问题。环城高速公路建设是一个系统工程，涉及面广，在工程建设过程中，不管是来自省交通厅的，省高开司的，还是来自*市的；不管是搞征地拆迁的，还是搞设计、施工的；不管是老线、还是新线，都是一个统一的整体，必须在领导小组及其指挥部的统一领导下进行，不允许各自为政、各行其是。我们大家都是为了一个把这条路早日建成的共同目标，都是为党和人民服务，立场和利益在根本上是一致的，一定要讲政治、讲大局、讲团结。说得更直接一点，省交通厅、省高开司和*市就是一个利益共同体，这条路把我们捆在了一起，我们一荣俱荣、一损俱损。省里、市里的同志，要互相尊重，相互配合，相互理解，团结一条心，拧成一股绳，力量不能互相抵消。作为省委领导班子的成员，我向省交通厅、省高开司的同志说一句话，在工作中不要看不起市里的同志；作为*市的主要负责同志，我也向*市的同志说一句话，在工作中不要不买省里同志的帐。谁要是不理解省委、省政府的要求及省交通厅和市委、市政府的决策部署，不愿在领导小组的领导下工作，不愿服从指挥部指挥，闹不团结或者觉得自己干不了这个工作，马上提出来，可以离开，领导小组立即批准；如果现在不提出来，到时又不好好干，甚至在里面扯皮捣蛋，误了事，那就是故意和省委、省政府过不去，与省交通厅、省高开司和市委、市政府过不去，与*全市350万人民过不去，我们就要采取组织措施。

三、要积极探索和运用科学的方法

面对这样一个庞大工程，要在2年内保质保量如期完成任务，单凭满腔的热情、良好的愿望、响亮的口号不行，傻用劲、用傻劲也不行，还必须有科学的方法，做到苦干、实干加巧干。很多时候，就是因为用了一些科学的方法、一些对路的实招才把整盘棋下活了。我想，有这样几个方法，可供大家在实际工作中参考。

第一，超前运作。就是说，根据工程的总体要求和客观进程，早谋划，早运筹，提早行动。比如，沿线土地储备问题、绿化问题，都已经确定，就应该抓紧拿出具体的方案。又如，南环线只要线路定下来，用地预审、林木砍伐、拆迁摸底要及早进行，施工便道、临时用水用电就可以开始准备，不要等工程开工后才去做，这样就节约了时间，提高了效率。特别是对于南环线和老线的衔接问题，如何实现互通，也要提前考虑。对自己主导不了的事情，要早汇报、早请示，以免到时候被动。要把工程实施中要做的工作、可能遇到的困难，尽可能提前考虑周全，归归类、分分堆、排排队，里里外外、方方面面、反反复复进行思考，多搞几个方案，多想几种可能。这样看起来是麻烦，但实际上可以减少开工以后的麻烦。

第二，齐头并进。就是说，要办的事情虽有先行后续，但是为了抢时间，可以同时启动，同步推进，这一环节还没有做完，下一环节已经做好准备了，做到环环相扣，甚至有些时候可以把后面的工作提到前面来做。比如，在发改委立项，有关部门做可研报告的时候，组建公司、融资的工作就要同时开始，抓紧开展工作，确保资金及时到位，以免耽误征地拆迁等工作。南环线勘察、设计也要抓紧，确保今年10月能招标，12月能开工。一边是必须走的程序，该怎么走就怎么走；一边是必须要做的工作，该怎么干就怎么干，两边要齐头并进。

第三，交叉作业。就是说，完成一件事情涉及几个部门，要在同一时空共同作业，充分发挥合力。比如，南环线涉及许多审批项目，纷繁复杂，为了抢时间，千万不能搞文件旅行，要多搞现场办公、集中会审，面对面地直接协调解决相关问题，这样就能提高效率。

第四，倒排工期。就是说，以某个时间作为完成某项工作的最后时点，把工作进行分解，什么时候把什么工作做到什么程度，要排得清清楚楚的。这条环城高速公路的工期战线长、项目多不是工期的决定因素，关键是控制点工程比如重要的互通、桥梁等的工期。对此，一定要倒排工期，以天甚至以半天来计算，而不能以月、以周来计算。这里要特别明确，办理南环线的项目审批手续，比如列入重点工程、环评等要采取超常规的手段。相关材料的准备要日夜兼程，尽最大可能把我们自己能做的事在最短的时间内完成；相关材料报送上去以后，要明确专人盯紧看牢，千方百计使省内审批手续在3个月内完成，国家有关部门的审批手续在年底完成。

第五，分类突破。就是说，“一把钥匙开一把锁”，不同的对象要采取不同的对策、不同的方法，一个一个攻破。大家反映，目前在建路段的难点是拆迁和农民阻工，对此，就要分分类。比如，对于国有企业，可以把它的上级主管部门找来谈，给他们讲党性、讲原则、讲大局。对于民营企业，要高举维护法律尊严的旗帜，高举维护公众利益的旗帜，限定时限依法解决。对于农民阻工问题，各区、乡（镇）要逐一研究采取相应的措施。市公安局要马上下发严厉打击违法犯罪的公告，张贴到沿线乡、村、组、户，既要维护群众的利益，也要形成强大的震慑。总之，要进行清理排查，搞清楚哪些地方有钉子、是什么钉子，该用钳子拔的用钳子拔，该用锯子锯的用锯子锯。

我想，对于这条环城路的建设工期，不能用传统思维方式、传统的工艺技术去确定“合理工期”。只要方法得当，措施有力，统筹好融资、设计、施工组织等环节，搞好衔接，是可以按期完成建设任务的。

四、要发扬过硬的工作作风

用2年左右的时间建好这条高速公路，是超常规的，肯定会遇到许多困难和问题，必须有过硬的作风来保证。最近这些天，省交通厅、省高开司领导同志的工作作风给我留下了深刻印象，他们扎扎实实，用很高的工作效率推进这条路的建设。我希望*的同志好好向他们学习。在这里，我对大家提几点要求。

第一，要靠前指挥。从现在开始，环城高速公路的建设就进入了战时状态，在座的每个人都是战斗员。我和程厅长、耿总、袁市长等都将赤膊上阵；指挥部其他领导同志也要深入工地第一线，靠前指挥，实行面对面的领导，了解工作进度，协调解决各种难题，一竿子插到底，不能靠在办公室听汇报去了解情况进行决策。我会随时到工地督促检查工作，不希望听到“可能”、“好像”、“差不多”、“似乎”、“也许”、“大概”之类的汇报。

第二，要吃苦耐劳。要在如此短的时间内保质保量地建好这条环城高速公路，困难一定会很多而且很大，但是，越是困难越锻炼人，越是困难越考验干部，而且困难与成绩往往相伴相随，困难越大，战胜困难之后取得的成绩也就越大。希望大家以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，拿出拼命的劲头，做好打大仗、打苦仗的思想准备，使出浑身的解数，发挥出最大的能量，出色地完成各自承担的任务。

第三，要严明纪律。建设这样大的一个工程，就是打一场攻坚战；打攻坚战必须要有严明的纪律。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，决不允许拖拉疲沓、敷衍了事。对工作不力、拖延工期、影响整个建设大局的，要追究责任。

当前，全市正按照省委的统一部署和要求，开展作风教育整顿活动。作风建设到底搞得如何，不是听你说得怎么样，而要在具体的工作中考察，以实实在在的工作成效来检验。我想，我市干部作风过不过硬，这条环城高速公路的建设过程就是一个检验。我这个人是直性子，也是急性子，为什么急？因为以我的经验，在落实工作部署的过程中，“急”往往存在层层递减的情况，我这里“急”十分，到了下一层能“急”个七、八分就不错了，到了基层能“急”个四、五分就令人满意了。相反，“慢”则往往存在层层放大的情况，我这里“慢”一分，到了下一层也许就会“慢”个两、三分，到基层就会“慢”个五、六分，最后可能“慢”到无边，就干不成活了。因此，我不急不行啊！希望大家能理解、能适应，把各项工作抓紧抓实，确保实现“建好环城高速路，献礼国庆六十年”的奋斗目标！