区委城市建设管理工作会议讲话

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同志们：

一、认清形势，把握机遇，全面增强城建工作的紧迫感和使命感

20*年是我市建设“三个适宜”现代文明城市的重要一年，也是我区推动城区改造发展的关键之年。从年初以来全市制定的各项目标任务不难看出，市委、市政府今年对全市经济社会实现创新发展和突破式发展的决心很大，信心很足，特别是在城市建设方面，不仅在项目确定和资金投入上充分体现出了前所未有的大气魄和大手笔，而且在工作要求上也制定了更高、更严的标准和措施。这不仅为我们带来了难得的发展机遇，也对我们提出了新的挑战。首先是机遇千载难逢。20*年，棚户区改造、二十道街跨江桥、轨道交通一期、三马地区改造等一大批城建重点项目全面启动实施，这些重点项目不仅资金投入大，而且直接涉及改善民生、推动发展等经济社会重大问题，对于从根本上解决我区群众生活居住水平不高，环境面貌和基础设施落后，区位优势和交通优势不突出，产业布局和人口分布不合理等影响区域经济社会发展的突出问题必将产生重大而深刻的影响，直接决定着*区的未来发展走势。对于*区这样一个沉淀多年并且急切寻求突破的老城区和中心城区而言，这些重点项目的启动实施无疑为我们提供了一个实现跨越式发展的良机，机不可失，时不我待。与此同时，各项重点项目的实施已经引来市委、市政府以及社会各界对*区关注的目光，为我们吸引更多的资金和项目创造了十分有利的环境和氛围。因此，我们必须牢牢把握住这千载难逢的大好机遇，在确保各项重点工程顺利启动实施、快速平稳推进的同时，紧紧围绕重点项目借势发力，乘势而起，推动实现全区城市建设管理各项工作的全面突破，为全区经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。其次是挑战前所未有。一系列城建大项目如此集中、如此迅速地启动实施，这在哈尔滨的建设发展史上应该说是前所未有的，大开发、大改造、大拆迁已经成为了20*年全市城建工作的主题。今年2月底，在市建委向社会公布的全市年内重点推进的10个城建大项目，全部与我区直接相关，而且这些项目多数具有改造面积大，建设周期长，涉及问题复杂，存在矛盾突出的特点，无论工作的繁重程度，还是任务的艰巨性都是空前的。与此同时，《物权法》、《城乡规划法》等一批新法规的颁布实施，以及国家有关宏观政策的调整，也对我们的工作提出了新的要求，从不同层面增加了工作的推进难度。此外，随着全社会对依法行政的要求越来越高，我们单纯依靠行政权力推动城市建设的做法，已经很难行得通，风险也很高，稍有不慎就可能形成高额的国家赔偿和较大的行政风险。新的目标任务和新的外部环境赋予了我们城建人新的历史使命，而种种新情况、新问题的出现也对我们提出了新的挑战。面对挑战，大家必须切实增强责任意识和紧迫意识，不断提高应对新局面、新形势的能力和水平，勇挑重担，负重前行，确保完成各项目标任务。第三是竞争形势日趋严峻。目前，全市八区竞相发展的势头十分强劲，我们前有南岗区、道里区领跑全市，中有新的香坊区紧追不舍，后有松北区、平房区跃跃欲试。从近年来各区的发展成效看，由于受到城区发展空间受限，项目难以落地等突出矛盾的影响，我们不仅与标兵的差距在逐年拉大，而且随着全市第二轮区划调整的完成，第一轮区划调整所带给我们的优势的逐渐淡化，我们与追兵的差距也在渐渐缩小。特别是对于南岗、道里、*、香坊四个中心城区而言，大家力争上游，不甘落后的决心都很大，所制定的目标和标准也都很高。为了在全市的项目、资金和政策的大盘子里分得更多的蛋糕，各区都千方百计、不遗余力，竞争态势日趋激烈。在这样的大环境下，城市建设工作犹如逆水行舟，不进则退，我们只有继续发扬和扩大优势，不断弥补和改进不足，竭尽全力争取各方支持，才能够确保在激烈的竞争中立于不败之地。

二、明确任务，突出重点，全面完成城市建设管理各项工作

年初召开的区委十届三次全会、区人大十五届二次会议和区政府第二次全体会议为20*年全区经济社会发展指明了方向，城建系统一定要把思想统一到区委、区政府的总体工作要求和部署上来，在工作推进中，要以保障和改善民生为出发点和落脚点，以启动实施各项重点工程为契机，以棚户区改造为突破，大力开展宜居城区、和谐城区建设，有效提高建设管理水平，全面提升城市载体功能，进一步夯实发展基础。

（一）全力推进棚户区改造开发。目前，全市棚户区改造工作已经全面启动，市政府把此次棚户区改造工作视为一场“攻坚战”，我区作为全市现存棚户区总量最大的城区，已经成为了这场战役的“主战场”。区委、区政府更是把棚户区改造作为“一号工程”，举全区之力强力推进，城建系统作为棚改工作的“主力军”，一定要在各项工作中发挥重要作用。一是积极做好入户调查摸底工作。前一阶段，建设系统各部门从零开始，抢前抓早，昼夜兼程，开展了大量艰苦细致而且卓有成效的前期工作，为我区棚户区改造工作在全市率先启动实施奠定了十分坚实的基础，得到了市政府有关领导的充分肯定。目前，入户调查摸底工作已经正式启动，各相关单位和部门要认真按照区委、区政府的工作要求，采取“321”的工作方式，通过三次入户，详细摸清拆迁底数，全面了解群众意愿，广泛开展宣传动员，在确保掌握被拆迁区域翔实情况的基础上，努力争取群众对拆迁工作的广泛理解和支持。二是强力推进拆迁工作。拆迁是棚户区改造工作的第一步，是关乎棚户区改造成败的关键环节。特别是在公企拆迁、强制拆迁、信访稳定等重点、难点工作上，城建系统各部门一定要会同经贸局、公检法、辖区办事处等相关部门认真开展调查分析，深入研究工作细节，多投一些精力，多下一些功夫，有针对性地制定出切实可行的工作办法和措施，确保拆迁工作首战全胜。三是确保全面完成改造任务。今年全区棚户区改造的拆迁任务达75万平方米，1.4万户居民，涉及7个项目。其中哈东新区、滨江小区、仁里小区是必须确保完成的3个项目，这3个项目不仅要完成拆迁工作，而且还进行安置小区的建设工作，是今年我区棚改工作的重中之重，关系到整个棚改工作的成败，各部门一定要全力确保3个项目拆迁改造任务的圆满完成。在此基础上，我们还要按市政府要求，完成中华巴洛克二期、南极商贸城、电缆厂小区、三马地区南勋街打通工程等重点项目的拆迁工作。面对繁重的工作任务，城建系统各部门一定要牢固树立大局意识、团结意识和协作意识，无论在系统内部的工作摆布上，还是在与其他相关部门的工作联系上，都要加强协调配合，确保政令统一，步调一致。特别是规划、土地、电业、供排水、燃气等驻区单位，要结合自身职能，最大限度地为棚改工作创造方便条件，推动各项工作高效开展。

（二）全面开展城市环境综合改造。城建系统各部门要以优化发展环境，丰富城市内涵，提高群众生活质量为目的，加快对城市整体环境的改造步伐。一是打造独具特色的景观环境。*区历史悠久，自然环境得天独厚。我们要充分挖掘和利用这些资源，在建设特色景观上多下功夫。要深入做好中华巴洛克、哈尔滨关道等特色街区的规划和建设，同时充分利用天恒山、松花江等自然环境优势，建设一批地域风格浓郁、时代特点突出的人文景观和自然景观。要在体现*区的历史特色、民俗特点上多做文章，打造*区独有的城市名片。二是提供舒适方便的人居环境。重点要在为群众营造良好的生活和出行环境上下功夫。对旧有庭院小区的改造要注重使用功能和环境效果的统筹兼顾，确保为群众创造更具实用性和观赏性的休闲娱乐环境。对道路的维修改造，既要及时，又要保证质量，特别是要加大对背街背巷和土路的改造力度，确保为群众创造安全方便的出行环境。在市政公用设施的设置上，要充分考虑群众需求，切实为群众创造方便舒适的生活环境。三是建设生机盎然的生态环境。近年来，随着全市对园林绿化项目投入的逐年加大，我区可供大面积绿化的用地已经越来越少。针对这种情况，园林部门要在拓展植绿空间上下功夫。在向城郊广阔的自然空间发展的同时，还要充分挖掘城区内一切可以利用的空间，采用乔、灌、花、草相结合，绿化、美化、香化、彩化并举的方式，遵循高品位、创特色、上规模、建精品的原则，切实搞好园林绿化工作，逐步提高城市的绿量和绿视率，进一步完善生态功能，优化生态环境。四是创造秩序井然的管理环境。城市环境三分建、七分管，创造整洁有序的城市环境，要在整合管理资源上下功夫。要以数字城管为依托、行政执法为手段、社区巡查为基础，形成区政府职能部门、街道办事处、社区的三级管理网络，进一步加大对重点区域、主要街路、居民庭院的管控力度，确保对扰乱环境秩序、影响群众生活的违法违章行为实现早发现、早控制、早处理，切实为群众创造整洁舒适、井然有序的城市环境。

三、求真务实，真抓实干，确保城市建设管理各项工作取得实效

刚才宪民同志在报告中明确了今年全区城建工作的目标和任务，为全区城市建设管理工作的全面开展指明了方向。完成好这些目标任务，关键是要抓好落实。城建系统要继续保持和发扬求真务实，真抓实干的优良作风，进一步把工作做深、做细，务求取得最大实效。

一要完善考核机制，确保责任到位。各部门要根据全区城建工作的总体目标和任务，结合本部门实际，进一步健全和完善保证工作落实的各项机制，规定时限，制定措施，落实责任。要科学合理地对各项任务进行分解和细化，真正形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作推进机制。要充分发挥考核体系作用，加大各项工作的组织实施力度，全力抓好工作落实。还要成立专门的督查机构，对人、对事都要进行经常性的督促检查，要把完成任务的情况与干部实绩考核挂钩，作为奖惩任用的重要依据，确保各项工作落到实处，见到实效。

二要强化推进措施，狠抓工作落实。要善于运用正确有效的方式方法来推进工作。一是抢前抓早。城建项目季节性、时效性很强，必须始终保持工作的前瞻性和预见性。要紧紧跟住上级工作步伐，牢牢把握客观形势，在项目论证、规划设计、组织安排、工作措施等各个环节，提早入手，早做准备，超前运作，为工作开展争取更多的有效时间。二是依法行政。一方面各部门和全体干部要切实增强法律意识，在工作中妥善处理好保证工作进度和履行法律义务之间的关系，确保依法按程序办事；另一方面要善于运用法律手段来推动和促进工作，要认真研究并灵活运用法律法规中有利于我们工作开展的条款和规定，切实拿起法律的武器保障各项工作的推进和落实。三是不断学习。随着国家经济社会发展步伐的不断加快，城建工作也开始不断面临各种新情况、新问题和新形势，各部门、各单位要结合本部门工作实际，经常性地开展各种形式的学习培训活动，不断掌握最新的专业知识、了解最新的发展动态，只有通过不断的学习才能够紧跟时展的步伐，才能够适应形势发展的需要。

三要坚持高质高效，确保目标完成。城建工作必须通过高起点规划、高标准要求和高质量施工来确保取得工作实效。一是高起点规划。每一个城建项目的规划设计都要立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合考虑。要处理好局部与整体、近期与长远等一系列关系。要坚持突出特色、注重品位。重点工程和与群众生活密切相关的项目，要组织专家对规划方案进行深入研究论证，优中选优，确保规划的科学性和可行性。二是高标准要求。城市建设管理各项工作直接面对广大群众，工作水平的高低，工作效果的好坏，同样也要直接接受群众的检验，来不得半点虚假。我们要把群众满不满意、答不答应作为检验工作成败最重要的标准，对各项工作提出严格要求，确保在项目建设和管理实效上能够得到人民群众的广泛认可。三是高质量施工。城市建设是百年大计，要认真对待每一个工程，精心组织，科学施工，做到精雕细刻，精益求精，使我们每一项工作任务都能在规定时限内，保质保量，超额完成，同时确保每一项工程都经得起历史的检验和后人的评说。

同志们，20*年的城建工作任务艰巨、责任重大，是对全区城建系统凝聚力、战斗力、创造力，以及广大干部职工意志品质、工作作风的一次真正考验，大家必须凝神聚力、迎难而上、勇挑重担，把挑战和考验化作一往无前的不竭动力，在区委、区政府的正确领导下，在社会各界和人民群众的广泛支持下，励精图治，顽强拼搏，为建设繁荣和谐新*做出我们新的更大的贡献！