区属企业改革培训班上的讲话

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同志们：

一、加快企业改革是提高执政能力建设的客观要求

当前，以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动正在全党深入开展。中央、省委和市委都反复强调，这次教育活动要在解决实际问题上下功夫，要紧密联系实际，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众利益的突出问题的解决。我认为，要开展好这一关系党和人民事业兴旺发达的教育活动，决不能空谈党的先进性，而应把党的先进性体现到党员的模范行为上和政府的具体工作中来。在加强执政能力建设过程中，我们各个单位和部门、每位党员干部，都要很好地思考这样三个问题：什么是我们面临的最大实际，什么是我们必须解决的突出问题，怎样才能取得实际成效？通过一年来的调研和工作实践，我们越来越感到，就全区整体而言，摆在我们面前的最大实际、最突出问题，就是区属企业改革。这次区委、区政府立足基本区情，着眼长远发展，按照“三清四联动”的要求，制定出台了《*区区属企业改革推进方案》和《*区区属企业改革工作考核奖惩办法》，做出实现区属企业改制整体突破的战略部署，充分体现了区委、区政府迎难而上，坚决打赢企业改革攻坚战的坚强决心。

第一，只有推进区属企业改革，才能不断提高领导发展的能力。推进发展是党和政府一切工作的主题和根本目标，只有不断发展，才能解决前进中遇到的困难和问题。从我区的情况看，国有经济这一块，目前多数企业负债过重，绝大多数企业举步维艰，难以为继。全区现有停产半停产企业196户，占企业总数的91.6%。区属企业资产总额33.06亿元，负债总额39.87亿元，资产负债率121%，所有者权益-6.81亿元。去年，占全区财政一般预算收入的比例看，国有企业占21.4%，非国有企业占78.6%。目前，全区共有企业职工36,102人，其中，在岗职工9,025人，下岗职工27,077人。现在的问题，不是我们想不想改，想不想退，而是如何主动去改，平稳退出。这么大一块资源，这么多职工，都在旧体制下苦熬着，如果不加快改革，不仅生产力发展不起来，职工生活无法保障，而且也影响社会的稳定。因此，坚持科学发展观，不断提高领导发展的能力，加快区属企业改革步伐，解决制约经济发展的主要症结，是我们当前面临的首要任务。

第二，只有推进区属企业改革，才能最大限度地维护好广大群众的根本利益。全区未改制企业在册职工60,258人，其中，离退休人员24,156人，再加上其供养的家庭成员，是一个非常庞大的群体。由于企业都处于停产半停产状态，真正在岗的只占25%，即使在岗，多数工资水平也不高。据调查，全区停产半停产企业职工的平均工资为200元左右，最低的仅有50元左右。一些企业的职工也认识到，再熬下去已没有前途，他们正积极筹划改革方式方法。面对这些困难企业职工，如果我们不引导和帮助他们摆脱旧体制和沉重负担的束缚，就愧对群众，就是对职工不负责任。

第三，只有推进区属企业改革，才能促进社会和谐。中央强调要构建社会主义和谐社会，首要的是又快又好的发展，使广大劳动者各尽所能，各得其所。建设和谐社会，关键是把以人为本的执政理念体现在这次企业改革的全过程、各方面，把群众满意不满意、赞成不赞成作为检验行政效果的一个尺度。我们现在这么多的人员，在国有企业里得不到充分就业，得不到合理报酬，而且造成社会贫困面加大，这是一个很不和谐、很不稳定的因素。只有推进企业改制，实现生产规模迅速扩大和收益大幅度增加，以及提高职工收入水平，才能促进全区的和谐稳定。

二、加快企业改革是增强企业活力和区域经济竞争力的迫切要求

省委提出“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标，市委提出“快发展、大发展，当龙头”的思想，为我们加快发展指明了方向。我区目前城区质量较差，困难人群也较多，说明我们现在企业的状况还不成熟。企业困难、职工困难、区域经济就困难。要增强企业的竞争力，增强区域经济的综合实力，缩短与先进城区的差距，就必须要加快推进企业改革工作。经过去年的努力，我区企业改革工作有了突破性进展，也积累了一些宝贵的经验。但客观地说，区属企业改革任务仍然十分艰巨。目前，我区已改制的企业有109户，刚刚接近总数一半，而剩下的多是资产负债高、资产变现难、人员安置难的企业。因此，要加快国企改革的推进步伐，我们必须在以下几个方面进一步形成共识，协调动作。

第一，只有加快推进企业改革，我们才能紧紧抓住东北振兴的历史机遇。国家提出东北振兴战略，并出台了一系列优惠政策。但这些政策是有时限的。并轨资金，国家承担一半，但时限在今年六月底，市政府要求要在今年4月底前完成。如果我们不能按照中央的要求，完成企业改制，优惠政策一取消，靠企业自筹资金，将会加大企业改制成本的投入。国家给与的老工业基地改造资金和贴息，其前提是企业必须先改制。如果我们不抓紧改制，就会坐失新一轮的良机，企业在未来的市场竞争中就更难以胜出。更重要的是，不加快改革，完成改制，我们在体制上就很难有效地承接民间资本的转移，在未来的地区竞争中，就会更为被动。所以说，在这次区属企业改革过程中，我们一定要注意研究政策，用好用足政策，以时不我待的紧迫感，只争朝夕，加快推进。

第二，只有加快推进企业改革，我们才能尽可能多的筹集到改革成本。初步测算，全区企业改革仅支付职工补偿金和内欠，就需要14亿元。每年企业需要支付的“三险”、职工工资、取暖费等维持稳定的费用总计约3亿元。可以说，企业晚改一年，资产就会贬值一块，银行利息就会多付一块，职工补偿费用也会多增一块，更主要的是，国有企业的资产会因为亏损而进一步流失，可用来变现的净资产会越来越少。说到底，受损的还是企业和职工。所以，各企业法人代表要充分认识到，企业改革是一个绕不过去的关口，早改早主动，越拖越被动，不改没出路。

第三，只有加快推进企业改革，才能保证国有资产不再流失。企业国有产权转让，特别是价格的形成，涉及多方面的因素。判断国有产权转让过程中是否存在国有资产流失，是一个很复杂的问题，要具体问题具体分析，不能简单地把国有产权转让等同于国有资产流失。国有资产在转让过程中可能存在贬值，但每年的经营亏损也是一种流失，并且这种经营性亏损是个无底洞。事实说明，“坐失”比“流失”损失更大，更可怕。从我区的经验看，我们改一户，就止住了一个亏损源，就堵住了一个国有资产流失的黑洞。我区的老鼎丰、三棵饭店、化工储运实业公司以及华光蓄电池有限公司等企业，改制后，都出现了规模扩大，经营盈利，职工收入提高，政府税收增加的多赢局面。

第四，只有加快推进企业改革，才能使广大职工的利益得到保障。区属企业目前的状况，不是干部不努力，职工不尽力，这是体制问题。通过改制，国家支付给职工一定的经济补偿，使他们转变身份，或重新上岗，或自谋职业，从而使资本和劳动都能够流动起来，这样，大多数职工才能在效率提高中得到更大收益。国家支持一把，政府帮助一把，使职工能够重新上岗，或寻找新的岗位，这无论对社会、对企业、对职工个人，都是有好处的。从这个意义上说，企业尽快改革，是对职工利益的根本保障。

总之，无论从哪方面讲，我们都必须有紧迫感，有抢抓机遇的意识，加快推进区属企业改革的步伐，否则，就是对国家和群众的不负责任。

三、确保企业改革任务顺利完成是历史赋予我们的光荣使命

今年全区改革任务重，工作量大。既要加强领导，齐心协力，攻坚克难，又要科学组织，高效工作，确保完成今年企业改革任务。

一是要加强领导，精心组织，把工作落到实处。要认真贯彻落实区委、区政府的统一部署，把对上级负责与对群众负责紧密结合起来，既要态度坚决，积极推进，又要把工作做细做实。这里我要强调一点，区政府是区属企业国有资产的所有者，各企业经理或厂长是国有资产的经营者，作为企业经营者，在企业改制中，必需找准位置，进入角色，严格贯彻区委、区政府的总体部署，不折不扣地执行区政府所制定的推进方案和推进措施，绝不允许另起炉灶，或是我行我素。这一点必须明确。今年改制工作任务是确保完成116户，其中国企97户，力争完成150户，其中国企124户。各工作组要立即进入工作状态，深入负责企业摸清情况，协助研究制定改革方案，倒排时间表，挂图作战，加快推进，确保如期完成改制任务。

二是要大力提倡工作创新。今年我区的改革，将触及到一批难点企业。继续沿用传统思维和老的办法，改革无法推动。要逐户对所属企业可能遇到的问题进行分析，多角度采取逆向思维，什么方式能走过去，就采取什么方式。努力在改革思路上、解决难点问题的方式上实现创新突破，把改革不断推向前进。

三是要团结协作，形成改革的强大合力。深化国有企业改革，是全社会的共同责任。通过区级四个班子领导帮扶、改革推进组强力推进、企业经营者与职工沟通联系、各部门各单位支持配合，搭建起全区推进改制的工作格局，确保改制任务的顺利完成。在此，我要特别强调，推动和完成国企改革，不仅仅是区经贸局、国资办的任务，全区各个部门，各驻区单位都负有重要的责任。各级组织各单位各部门要按照区委、区政府的统一部署，树立大局观念，为改革创造良好的环境。对推进落实过程中的复杂和难点问题，各个部门和单位之间，要加强沟通，互相支持，互相谅解，密切配合。今后。如发现推诿扯皮，贻误战机的情况，不论哪个单位，该通报的通报，该处理的处理，绝不允许片面强调局部利益而影响全区企业改革的大局。

四是要坚持以人为本，充分调动企业职工参与改革的积极性。在企业改制的指导思想和观念上，我们首先要把企业职工作为改革的动力，而不是简单地把他们作为改革的对象。在改革中，如果把握不好“依靠谁、为了谁”的问题，就绝不会取得改革的预期成果。因此，我们强调“三清四联动”，从一开始就要吸收职工参与，参与清产核资，参与设计改革和安置方案。这是一个基本原则。一方面，职工会理解支持改革；另一方面，职工参与制定的改革方案一旦确定，他们也就会自觉地接受。在改革中，要充分尊重企业职工的各项权力，特别是知情权和监督权，这也是我们减少腐败、严防资产流失的重要保障。在改革中，要积极为职工谋好生路，安排好退路，必须抓好两个关键环节：第一是并轨安置；第二是再就业。

五是要积极稳妥地处理好债务问题。认真做好处置金融机构不良贷款工作，为改革的顺利进行取得基础保障。企业沉重的金融债务，是制约改革的关键性问题。只有抓住集中处理不良贷款的有利时机，才能有效解决债务问题。要千方百计协调好与金融机构的关系，做深入细致的工作，主动争取金融机构的理解和支持。首先，要成立专门的卸债工作组，于金融机构加强沟通协调，具体负责卸债工作。其次，负责卸债的同志和企业经营者要深入学习领会金融部门的相关政策和知识，做到了解政策，熟悉业务，操作规范。再次，在金融机构认可受偿比例的前提下，拟卸债的企业要多渠道、及时筹集受偿资金，为企业改制创造有利条件。

六是要做到目标责任到位，确保改革措施落到实处。对区政府已有明确部署和要求的，各部门要坚决执行，决不能讨价还价。要把企业改制作为考核各级组织、各部门工作业绩的内容之一。针对这次区属企业改革，我们已经制定了《*区区属企业改革工作考核奖惩办法》。改制结束后，既要“论功行赏”，也要“论责处罚”。做的好的，不仅要表彰，而且要奖励重用，或妥善安排，做的不好的，要批评，令其改正，对推进改革不利的，对造成影响和损失的，要以责论处。区企业改革工作领导小组将定期（每月）对企业改制进展情况进行督查，并将督查结果在全区范围进行通报。

同志们，只要全区上下、方方面面特别是国企改革战线的干部，都能把心思凝聚在干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，坚持以点带面，点面结合，就一定能够开创我区企业改革和发展的新局面。

国企改革，任务艰巨，责任重大，拜托大家！