县委书记在全县大项目谋划工作动员会议讲话

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一、统一思想，提高认识，切实增强做好大项目谋划工作责任感和紧迫感

抓好大项目谋划工作，是推进项目建设的前提和基础，事关全县发展大局。今年初，在全县项目建设年暨经济工作会议上，县委、县政府就抓好全县项目建设工作作出了具体安排。实践充分证明，抓好项目谋划特别是大项目、好项目的谋划工作，对于巩固和保持经济社会加快发展的良好局面，具有特殊重要的意义。

第一，谋划好大项目是实现保增长、保稳定、保民生、促发展的现实需要。近年来，县委、县政府高度重视大项目谋划工作，依靠谋划大项目推动项目开发建设，拉动投资和财政收入高速增长。20*年以来，我县GDP年平均增幅超过12.5%，固定资产投资和财政收入年增幅均超过30%。年初以来，我县经济之所以呈现出企稳向好、逆势上行、跨越赶超的势头，很大程度上得益于项目的强劲拉动，得益于精心谋划、组织实施了一批大项目、好项目。前8个月，固定资产投资完成9.9亿元、同比增长56.1%，财政收入实现1.2亿元。因此说，当前及今后一个时期，我县经济发展特别是投资能否持续增长，关键在于后续项目能不能跟上、新项目能不能及时补充。所以，全县上下要始终咬住大项目不放松，全力以赴抓好大项目谋划工作，确保全县投资力度不减、投资热度不降，确保“三保一促”目标如期实现。

第二，谋划好大项目是支撑经济社会加快发展、长远发展的重要基础。对于过日子，老百姓常讲的一句话是：“吃不穷、穿不穷，算计不到才受穷。”这里所讲的算计，固然有勤俭节约的良好习惯，但我觉得更为关键的，还是支撑一个家庭稳定的经济来源。对于全县来讲，支撑未来发展的稳定财源就是项目，如果我们没有新的项目做支撑，再能“算计”，将来也还是要“受穷”。可以说，在百舸争流、竞先发展的大潮中，谁能在项目谋划上赢得主动，谁就能在未来的发展中赢得先机；不谋划项目、不挖掘项目、不储备项目，就是对未来和发展不负责任，就是对群众不负责任。如果一个地方到了上级想给钱没有名目、外商想投资没有项目的地步，这个地方还谈什么发展，还有什么希望？因此，在当前全省、全市都在谋划、储备大项目的时期，我们必须紧紧抓住机遇，宽视野、高起点、大手笔地谋划一批对全县经济社会发展具有牵动性的大项目、好项目，从而支撑我县的未来发展。

第三，谋划好大项目是有效对接政策、集聚资源、吸纳资本的基本前提。有位名人说过：“机遇总是垂青那些有准备的人”。不论是招商引资，还是对接政策，归根结底要靠项目。现在全县对招商引资工作的认识都比较到位，各乡镇、各部门的工作也很积极主动，但一些领导干部在谈到这项工作的时候，总是感慨招商引资的时候手里缺项目，对上争取的时候还是缺项目。什么原因？就是我们项目谋划工作没有做到位。如果我们不挖掘项目、不谋划项目，无论国家和省市出台多么优惠的政策，无论有多么良好的投资机遇，我们也只能望洋兴叹，甚至是错过重大的发展良机。因此，我们只有高起点、高站位，积极对接国家产业政策，切实谋划一批跨行业、跨领域、跨地区的重量级大项目，才能使相关联的政策、资金、资源随之跟进，才能引领和推进经济社会实现跨越式发展。

第四，谋划好大项目是实现“十一五”规划和“五年见成效”目标的必然要求。县十四次党代会作出了“两年打基础、三年见成效、五年换新貌”的战略目标，和坚持“四个战略”、实施“五项工程”、抓好“六大建设”的总体部署，经过全县上下的不懈努力，去年我们较好地完成了“打基础”阶段任务，并将于今年实现“见成效”目标，特别是“十一五”规划的一些主要经济指标已经提前完成。这些成绩的取得，主要得益于一批大项目、好项目的谋划和实施。20*年以来，全县共实施各类建设项目300多个，总投资达40多亿元。特别是今年我县有64个项目进入了全市“六个一百”规划，总投资超过20亿元，现已开工建设37个、完成投资5.5亿元，有力地拉动了县域经济社会发展。近期，县委围绕贯彻落实党的十七届四中全会精神以及省委主要领导与哈市委领导班子集体谈话会、全市党政干部大会精神，适应超越发展的要求，对“十一五”规划进行了调整和完善，在原基础上又上调35%左右，其中一些主要经济和社会发展指标增加100%以上，并明确了全县“五年换新貌”预期发展目标，具体要在15个方面实现大跨越。对此，我们只有切实谋划好、实施好一批具有较强牵动力的大项目，才能确保这一目标的如期实现。

总之，正是近年来我们高度重视项目谋划、建设工作，才赢得了发展的主动权，保持了经济社会加快发展的良好态势。特别是年初召开的县委十四届四次全会，结合实施“项目建设年”，把大项目谋划工作作为一件大事、急事摆上了重要日程，确定了项目建设“4561”工程和项目谋划“十百千”工程。按照县委的统一部署，全县上下迅速行动、密切配合、扎实推进，大项目谋划工作呈现出良好局面。一是谋划意识明显增强。各乡镇、各部门对项目建设的重要性和必要性有了明确的认识，在大项目谋划工作方面做了一些扎扎实实的工作，也取得了一定成效。二是谋划重点比较突出。注重因地制宜，能够把本地、本部门的实际情况与国家宏观政策、产业规划紧密结合起来谋划生成大项目。特别是围绕国家实施扩大内需的政策，谋划了一批好项目、大项目。三是谋划实效初步显现。扎实推进项目建设年工作，目前全县进入项目库项目240个，总投资达38亿元，实现了项目谋划、储备的历史新突破。

在肯定成绩的同时，也必须清楚地看到，在大项目谋划工作中仍存在一些亟待解决的问题。一是进展还比较缓慢。目前，全县有大项目谋划任务的单位共82个，目前只有工业园区、发改、国土、劳动、扶贫办、玉河等16个单位上报项目327个，其中超亿元项目7个、超千万元项目48个、超百万元项目272个，还有一多半单位没有谋划出可输入储备库的项目，与年初确定的目标还有很大差距。二是质量还不够高。大多数谋划的项目投资在亿元以下，规模较小，对全县投资的支撑和拉动作用不突出；产业链长、关联度大、技术含量高、产品生命力强、市场前景好的大项目、好项目较少；成熟度较低，八成左右的项目停留在创意提出和目录阶段，进入国家、省、市专项发展规划的很少，能够达到开工和建设程度的更少。三是力量还不充足。目前，我县从事项目谋划的专职人员较少，特别是专业人才比较匮乏，还限于少数人管、个别人抓的工作状态，在一定程度上影响了项目谋划的质量和效果。以上这些问题的存在，主要是一些乡镇和部门对大项目谋划的认识还不到位，部分单位还有等靠的倾向，存在想抓没思路、没招数、没力度的问题，有的部门还停留在干工作派任务的阶段，甚至对要不要谋划项目心存疑虑。这些问题更需要我们警醒，必须高度重视，认真加以解决。

客观分析全县大项目谋划工作，尽管存在着一些差距和不足，但也面临着诸多有利条件。一是难得的政策机遇。去年以来，国家出台了十大产业振兴规划等一系列鼓励和支持产业发展政策，特别是为应对国际金融危机不利影响，相继实施了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，新增投资重点向“三农”、向扩大内需和改善民生、向生态建设方面倾斜，这些都为做好大项目谋划工作提供了难得的新机遇。二是有利的外部环境。今年以来，省、市对大项目谋划工作高度重视，多次召开专题会议，相继制定出台了一系列支持项目谋划和建设的对策措施。另外，南方沿海发达地区企业为规避市场风险，正在将资本、技术和人才加速向内地转移，这些为我们开展大项目谋划工作创造了良好的外部环境。三是良好的工作基础。经过近年来的不懈努力，我县经济社会等各个方面均取得了重大进展，特别是蕴藏的资源开发潜力正在引起域外客商的认可和重视，一些资源开发型、科技型、环保型项目相继落户我县，并呈现加快合作的良好态势。前些天我们又对工业园区发展和招商引资政策进行了调整和完善，这些都为推动大项目谋划工作创造了良好条件。四是广阔的发展空间。虽然我县近年来发展较快，但横向比较仍然相对滞后，在产业发展、城镇开发、新农村建设等方面还亟需项目支撑；同时我县戴着国贫县、一类革命老区、生态建设示范县“三顶帽子”，加之先后被确定为全国绿色食品原料标准化生产基地县、粮食高产创建示范县，这些都为做好大项目谋划、争取、引进工作提供了广阔空间。

综上所述，我县大项目谋划工作既有问题，更有成绩，既面临着各种困难，也具有许多有利条件，总的来说是机遇大于挑战。对此，各乡镇、各部门一定要有清醒的认识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的要求和部署上来，统一到项目谋划工作上来，叫齐步伐，团结一致，抢抓机遇，真抓实干，不断提升大项目谋划工作质量和水平，不断开创经济社会发展的新局面。

二、理清思路，突出重点，全面提升大项目谋划工作的质量和水平

谋划项目是做好项目前期工作的基础和起点。实践一再证明，抓发展必须抓项目，没有项目就谈不上发展，没有大项目就很难实现大发展，抓住了项目就抓住了发展的根本。抓项目必须首先抓谋划生成，特别是在当前国家扩大内需的新形势下，我们必须把项目谋划工作紧紧抓在手上，坚定不移、持之以恒地抓紧抓实，抓出成效。当前及今后一个时期，全县大项目谋划工作总的要求是：坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展这个第一要务，深入贯彻落实省、市有关会议精神，紧紧围绕“两年打基础、三年见成效、五年换新貌”战略目标和坚持“四个战略”、实施“五项工程”、抓好“六大建设”的总体部署，立足本地资源特点，立足调整经济结构，立足改善人民生活，准确把握国家新一轮宏观调控的精神实质，积极顺应国家宏观政策导向和投资方向，发挥优势，抢抓机遇，源源不断地谋划生成具有重要牵引作用的大项目、好项目，确保全县重大项目不断档、不掉线，为推动经济社会超越发展、实现“五年换新貌”目标提供强有力的基础支撑。具体要把握好以下三个方面：

第一，发挥优势，深挖潜能，切实增强项目谋划工作实效。做好前期谋划和积累，是大项目建设和实施的基础。要坚持想新的、干大的、抓好的，在吃透政策、把握市场和县情的基础上，充分发挥优势，深度挖掘潜能，独辟蹊径，创造亮点，拓展大项目谋划生成的广度和深度，把我县项目库建设提高到一个新水平。一是围绕打造产业集群、促进经济结构优化升级谋项目。产业集聚是加快转变经济发展方式的有效途径。我们要以实施“工业强县”和“借力发展”战略为着力点，以打造优势产业区域经济核心区为目标，紧盯国家产业政策导向，充分发挥享受省级开发区特殊政策和作为*“特区”的优势，立足加快“四园两区”建设进程，根据纺织、食品、制药、机加等优势产业特点，引进培育、扶持发展一系列有利于增强产业竞争力的实体加工和龙头项目，重点谋划一批规模较大、前景看好、回报率高、上下游配套的新项目、大项目、好项目。二是围绕深化农业结构调整、推进产业化经营谋项目。要按照提升种植业、做大养殖业、发展林果业的思路，依托稻米、畜禽、肉鸡、粮豆等优质农产品资源优势，以及作为国家绿色食品原料基地县和粮食高产创建示范县的有利条件，有效整合区域资源，谋划一批人无我有、人有我精的农产品精深加工大项目，延长产业链条、提高附加值，努力形成独具特色的产业链、产业带、产业群。要立足推进农业专业化、规模化、集约化生产，谋划和建设一批农业基础性建设大项目和绿色食品生产基地大项目。三是围绕加强城乡基础设施建设、改善城乡人居环境谋项目。要以推进“三优”创建工作为动力，按照以城带乡、城乡联动、一体发展的原则，围绕改善人居环境，在统筹推进城乡开发建设、完善城乡基础设施、提升城乡建设质量、打造城乡特色环境品牌上多做文章，着力谋划一批涉及面广、影响力大的公益性大项目，使全县城乡基础设施条件和环境面貌得到较大改善，为群众创造更加舒适优美的生产生活条件。四是围绕发展社会事业、提升人民生活质量谋项目。要以建设城乡统一的社会化服务和保障体系为目标，紧紧抓住当前国家和省、市加强民生领域投入的有利契机，积极谋划一批具有重要保障和服务功能的民生大项目，尤其要谋划好涉及科教、文体、卫生、保障等与群众利益关系紧密的重点项目，全面加快社会事业发展进程，让人民群众过上更加幸福美好的生活。五是围绕合理开发利用自然资源、发展生态环保产业谋项目。虽然我县自然资源丰富，具有很大的开发潜力和投资吸引力，但长期以来限于区位、交通等条件制约，一直没有得到有效开发和利用。对此，我们要立足推动可持续发展，积极谋划一批资源型、环保型、生态型、循环型产业项目，促进自然和生态资源的科学开发和有效利用。六是围绕发展现代服务业、繁荣城乡市场谋项目。要立足县情实际，在突出发展第二产业的同时，围绕发展商贸流通、物流运输、金融保险、市场信息、旅游观光、餐饮服务等第三产业谋划一批大项目，不断提升第三产业的发展层次和水平，推动三次产业协调发展，增强发展活力。

第二，统筹规划，勇于突破，促进项目谋划工作提档升级。实践证明，统筹搞好项目的可行性研究和论证是做好大项目谋划工作的重要保证。要积极适应经济社会发展要求，努力在实践中探索项目运作规律，从而掌握项目谋划工作的主动权。具体要做到“四个突破”。一是突破传统定位。要坚持求“重”求“大”的原则谋划项目。所谓“重”，即谋划一批对全县长远发展具有重要带动和促进作用的骨干项目；所谓“大”，即谋划的项目必须达到一定规模，尤其是投资规模要达到亿元以上。二是突破行政区划。要充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，敢于打破传统的区域界线，加强与区域内及区域外的合作，按照城乡一体发展的要求来谋划项目。要立足实际，着眼全局，上下配合，协调一致，共同把项目谋划好。三是突破封闭思维。要改变过去那种从点、从侧面、从局部谋划项目的思维惯式，拓展思维视野，更加注重从全局的高度、用更宽的视野谋划项目。比如，我县一些中心村镇具有特色种植、养殖、旅游等资源，把这些资源整合起来就是好项目。因此，我们要紧密结合自身特点，通盘进行策划，努力打造一批好项目、大项目。四要突破瓶颈制约。人才是项目谋划的关键。我们要重视利用社会智力资源，主动与大专院校、科研院所和咨询机构搞好对接，聘请专家学者参与项目谋划，重点围绕国家产业政策、投资方向和县域经济整体布局选定项目，超前建立数量可观、前后接续、重点突出的动态化项目库，全面提升项目谋划的质量和层次。

第三，掌握方法，精细运作，提升项目谋划工作质量和水平。项目谋划是一项前瞻性、系统性工作，有其内在的规律和特点。经过多年实践和探索，我们已初步形成了“五个梯次”、“二个节点”的项目谋划模式。第一个梯次是创意提出阶段。好的项目必须依靠好的创意支撑，但这仅仅是项目谋划工作的第一步。第二个梯次是初报评审阶段。有了好的创意后，必须做到“四脚着地”，要获得规划、土地、环保等相关部门初审同意，同时还要确定项目建设法人。上述第一、第二个梯次，统称为第一个节点。第三个梯次是履行审批程序阶段。就是按照国家、省和市审批部门的具体要求，组织报送要件，争取获得批复。第四个梯次是开工准备阶段。这一阶段要求项目资金、人员、施工等要素必须组织到位，取得开工许可。第五个梯次是建设阶段。就是遵守国家法律法规，合理安排工期，科学组织推进。上述第三、第四和第五个梯次，统称为第二个节点。在“五个梯次”、“二个节点”的项目谋划过程中，我认为，做好项目可行性报告至关重要。可行性报告至少要涵盖三项内容、解决好五个方面问题：即涵盖市场需求情况和赢利模式、技术先进性和可靠性及技术经济研究等三项内容，重点解决好为什么要选择这个项目、资源供给能力、筹融资渠道、工艺技术是否先进可靠和选址是否合理等五个方面问题。在此基础上，要努力做到“三个进一步”。进一步制定好项目计划书，主要包括年度计划、中长期计划、远景目标计划以及年度投资计划；进一步抓好项目包装，明确细化项目包装工作标准，做好项目可行性论证，不断提高项目包装水平，以高水平的谋划催生高质量的项目；进一步抓好项目管理，根据谋划项目的成熟程度，分别纳入新谋划储备库和重点项目备选库管理系统。要将项目谋划、储备、管理、跟踪、服务等环节有机地结合起来，不断扩充谋划数量，提升项目质量，努力形成“立项一批、建设一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动发展局面，确保为引资者和投资者随时拿出成熟可靠的大项目、好项目。需要强调的是，对于教育、卫生、文化、社保等公益性项目，以及重大城乡基础设施建设、重大产业和重大科技攻关等基础性项目，必须发挥政府主导作用，全力加以推进。

三、加强领导，履行职责，推动大项目谋划工作取得明显成效

做好大项目谋划工作首要在精力，关键在能力。为充实大项目谋划力量，近期全县自上而下组建了大项目办，共选调近440人组成了一支新团队，专门从事项目谋划工作，形成了比较完善的组织网络和工作体系。这样做的目的，一方面是凸显了大项目谋划工作的极端重要性，另一方面也是在全县树立一个导向，即在经济一线锻炼干部、培养干部、使用干部，让大家在项目建设、招商引资的主战场上、在市场经济的大潮中经受磨练，接受考验，施展才干。各级项目办同志要倍加珍惜组织上搭建的舞台和时代赋予的重任，切实增强大项目谋划工作的荣誉感、责任感和使命感，尽职尽责，创新创业，推进大项目谋划工作不断取得新成果。在这里，我提几点希望。

第一，要钻研业务，尽快进入角色。大项目谋划工作能否顺利启动，项目能否真正落地，关键取决于我们能否建设一支素质过硬的专业队伍。我们选调的县大项目办和基层项目办同志，有一部分过去很少参与经济工作，大部分没有系统研究过项目工作，或者说对大项目谋划、包装、推介了解掌握不多。这就要求大家必须勤于学习，善于学习，以学习提升把握商机的能力，以学习提高谋划项目的实效。大家一定要进一步增强进取意识，时刻牢记不学习就不能更好地胜任工作、履行职责，不学习必将落伍、必将落后于时代的观念，真正沉下身子，静下心来，系统学习相关法规和业务知识，认真研究大项目谋划过程中出现的新情况、新问题，密切关注政策导向、产业定位和信贷金融等方面的动态信息，准确把握社会投资需求，选准项目谋划的主攻点和着力点，努力成为项目谋划工作的行家里手。

第二，要履行职责，提升工作效能。实践证明，谋划项目的过程也是闯市场、求创新的过程，必须时刻遵循市场规律，牢牢把握市场法则，突破条条框框束缚，突破固有思维模式，走出家门，主动出击。同时，项目尤其是大项目的谋划、引进和落地，过程往往是曲折的、漫长的，也是充满艰辛的，但愈是在困难情况下，愈需要我们有一种锲而不舍的钻劲和紧盯不放的韧劲。全县各级项目办同志要有一种开拓创新的魄力，一份志在必得的雄心，一股勇于突破的闯劲，咬定目标不放松，攻坚克难不退缩。要讲究技巧，提升沟通和攻关能力，善于运用市场机制谋划、储备项目，用战略和长远的眼光寻求合作。这里需要强调的是，对县里年初确定的项目，相关部门和单位必须认真执行，抓紧时间组织实施，确保落实到位、达标达效。

第三，要协调联动，形成整体合力。大项目谋划工作是一项系统性工程，有赖于各乡镇、各部门加强领导、统筹协调，有赖于各方面齐抓共管、通力配合、各司其职。各乡镇、各部门要进一步统一思想，强化措施，切实把大项目谋划工作紧紧抓在手上，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、支持到位。县大项目办要切实负起综合协调的职能作用，加强对基层项目办人员的业务培训和工作指导，帮助他们谋划储备一批高质量的大项目、好项目。各级项目办要从全县发展大局出发，围绕着同一个目标，主动配合，加强协作，搞好衔接，切实增强大项目谋划工作的整体合力，推进全县大项目谋划工作整体上水平、上台阶。

第四，要提供支持，创造良好条件。做好大项目谋划工作需要有一个良好的外部环境。各乡镇、各部门要切实把大项目谋划工作纳入重要日程，贯穿于经济社会发展的全过程。从目前各单位大项目办组建情况看，绝大多数单位是“一把手”任主任，这充分体现了这些单位的重视程度。在这里需要说明的是，各乡镇、各部门“一把手”在大项目谋划工作中，必须负起第一责任人的职责，从现在开始，都要拿出三分之一以上的时间和精力研究大项目、谋划大项目，加强对相关工作的具体指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，特别是在项目办人员配备、经费等方面要提供必要保障，为大项目办履行职能、开展工作创造有利条件。要建立项目谋划工作激励机制，对工作实绩突出的单位和个人要予以嘉奖，真正让大家干有所得，劳有所获。同时，要加强社会舆论宣传，努力营造全县上下关心、支持大项目谋划工作的良好氛围。