城建城管工作会议上的讲话

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一、如何评价20*年全区城建城管工作

去年，区委八届五次全会提出了“振奋精神、真抓实干，奋力开创*区各项工作新局面”的工作目标和工作主题，其中应有之义当然包括城建城管工作。一年来，城建城管战线的广大干部职工不畏艰难、奋力拼搏，实现了开创城建城管工作新局面的工作目标，其重要标志是：

第一，实施了“春、夏、秋、冬”四季战役。这四季战役并不是年初就明确的，而是城建、城管和各办事处春夏秋冬四个季节艰辛、忙碌的工作后总结出来的。春季战役主要是索非亚北广场拆迁和春季植树绿化工作；夏季战役主要是经纬街改造、安字片达标街路建设和庭院改造，也包括中央大街精细化管理；秋季战役主要是安红铁路线和齿轮路的拆迁，尚志大街改造；冬季战役主要是在清冰雪指挥部统一指挥下，各办事处通力合作，在全市领先的清冰雪工作。

第二，城建、城管工作多次受到上级表彰。去年，市政府在城建方面在*区召开了四个半的现场会，四个现场会是达标街路建设、庭院建设、城建城管精细化和市容环卫专项整治现场会，还有一个现场会，原拟在*召开，但因一周内在*召开两个现场会，世华市长觉得不妥，改在友谊宫召开。同时，去年*区评创新奖，索菲亚教堂北侧棚户区拆迁获创新奖，元旦、冰雪节灯饰亮化获提名奖，城建城管工作不论在创新奖还是提名奖都榜上有名。

第三，为今年的工作奠定了很好的基础。主要表现在两个方面：首先是物质基础。如安红铁道线、齿轮路的拆迁，去年形成净地，为今年的改造奠定了很好的基础。其次是精神财富。城建、城管战线的同志，也包括街道办事处的同志，经过去年一年的打拚，积累了宝贵的经验，积攒了丰富的精神财富。其中包括始终不渝地坚持高标准、严要求、快节奏、求实效的总要求；总结提炼了抢抓机遇，市区配合，通力合作，在合作中促进城建、城管发展的基本经验；铸就了敢打敢拼、连续作战、不怕困难的城建精神。这些都为07年及以后的城建、城管工作提供了强大的精神支撑和宝贵经验。

我特别感到，当前城建城管工作难度非常大，面对的人员也很复杂。比如拆迁工作，比如摊区管理工作，比如城管工作，我们最难面对的什么人？要么是弱势群体，“光脚的不怕穿鞋的”，要么是有黑社会背景的流氓地痞、欺行霸市的，要么是政治素质很低的党政机关、政法机关的干部，我们工作之难其实是面对这些人在开展。如，去年通江街道办事处拆违，个别人用一个八、九十岁的老太太来做文章，耍无赖，使事情变得错综复杂。又如，我们在索非亚广场北侧棚户区拆迁时，赞林同志就曾受到过有黑社会背景人的威胁。我们在其他拆迁改造、城管执法过程中也出现过执法人员被打的事件，这些事情区委、区政府是清楚的。为此，我想说，城建城管工作受到了表彰，积累了经验，开创了新局面，可喜可贺；同时也由衷地向城建、城管战线的同志们表示敬意！表示谢意！表示问候！

二、如何认识我区城建城管所面临的新形势

一是要求更高，前所未有。大家知道，过去的城建城管工作，基本是以运动的方式、会战的方式、指挥部的方式来推进的，有时难免有一些简单粗暴。就拆迁而言，个别时采取断水断电等强制手段，逼迫被拆迁户逐渐放弃；在综合整治中，执法人员对路边占道烧烤，几个人上去把烧烤箱子往车上一扔，以所谓的威风来解决问题。但现在看，中央提出构建社会主义和谐社会的战略思想，细化到城建城管工作中，就是要求我们每一个干部、每一位执法人员，要最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，事还要办，还不能造成不稳定、不和谐，这种要求就更高了。今年，市政府提出人性城建、阳光城建、法制城建、数字城建、和谐城建指导思想，其实质就是构建和谐社会在城建工作中的具体化要求。日前，市委组织开展“书香*”活动，要求干部每月学一本书，其用意也在于培育高尚健康的情趣，推动和谐文化建设。近日，市委书记杜宇新在《读<卓有成效的管理者>一书有感》文章中，对城市管理和推进经济社会发展也提出了要尽量做到“平静无波”的要求。这是美国管理大师德鲁克在《卓有成效的管理者》中提出的核心观点，他认为，一个地方老搞运动，老搞整治，说明这个地方没有形成良好的秩序，好的工作秩序应该是平静无波，凡是可能发生的危机都早已预见，且已将解决办法变成例行工作了。这是一个很高的要求。

另外，人民群众对我们要求也很高。我们搞整治庭院、拆违还绿是件好事，但大的方面正确、正义，不意味着具体工作做得都对。例如，去年，我们在建国办事处管内搞了建河片区改造，在工程办事处管内搞了中医街119号片区改造，同样投入了很多资金，从硬件效果看，没有问题。但在群众满意度上，建河片区明显好于中医街119号片区。建河片区我去看了，大人、小孩交口称赞，没有说不字的；中医街119号片区，我陪市委杜宇新书记去了，杜书记一下中巴车，就挤进来一个心脑血管病人，对杜书记诉苦说：领导，可把我坑苦了！从早到晚拍篮球，一拍篮球，我心跳一次，你赶紧让人把篮球场搬走吧！再向前走，又有老百姓说：竟是整形式，把墙刷完了，楼*咋不刷呢？那天我也感到很尴尬。回头来看，如此大的差距是什么原因？我认为主要的是工作细不细，工作做没做到家。据我所知，建国办事处多次拿着方案去征求老百姓的意见，一直征求到老百姓不好意思的程度，群众能不说你好吗？而中医街119号我不能说没征求意见，但可以肯定地说，没把工作做透、做到家，做到大多数群众满意，所以我们就被动。不要以为我们干了点好事，老百姓有怨言，就说老百姓不好伺候。没有办法，我们就是这样的角色，要么不干，干就得适应。所以我说要求更高了，这是前所未有的。

二是任务更重，前所未有。刚才国忠同志讲了，今年*市城建重点工程，相当一部分都落到了*区。沿江一条线灯饰亮化和楼体改造；安国街、建国街一条线的达标街路建设；抚顺街、民安街一条线的拓宽改造；还有安红街铁路线拆除后的整治工作，这些任务同区里自己安排的庭院建设、其他达标街路建设、中央大街建设都有交叉，任务量也很大。昨天，王世华副市长从外地返哈，刚回*就来到友谊路地下通道建设现场视察，一下车就被防洪纪念塔广场照相的商贩和卖古钱币的商贩围堵，又发现有车辆在广场内随意停放，客观说，这些都是建设同管理相交叉造成的。由此看来，今年大事、难事，好事、坏事共存，祸兮福所倚，福兮祸所伏，我们一定把工作的复杂性和任务的艰巨性估计足、分析透。包括刚才提到的地亩街改造，这件事是我们积极争取来的，但现在看，哪里有拆迁哪里就会出现信访稳定问题，群力新区拆迁引发的信访问题还没有结束，东方美晨、运华广场等信访问题也给我们带来很大的压力，所以我说任务更重了。

三是难度更大，前所未有。去年，我们基本上是有节奏的工作，今年的事情多，且相互交叉。特别是随着商业的繁荣，管理的矛盾也越来越大。现在看中央大街是一条线，买卖街是一条线，从买卖街、奥特莱斯、金太阳途径哈一百到中央大街的人流、车流都是很大，哈一百是管理的难点区域。请国忠同志专门召集研究一次，把哈一百及索菲亚周边整治问题，认真研究解决好。另外，前一段时间，我到各办事处调研，同办事处的同志研究当前难点工作，现在看，资金难度也比较大。大家积极性都有，搞创新奖评选，搞庭院建设，办事处都有积极性，但现有的财税体制，收入是有限的，怎么办？所以我积极支持搞100个庭院，也包括广场，但是一定要量力而行，尽力而为，不要拖欠很多资金，影响稳定，搞得大家怨声载道。

虽然说，今年的工作任务重、难度大，但有利条件还是很多的，其中包括市委、市政府对我们的重视和关怀，包括去年的工作基础，也包括城建城管敢打敢拼的队伍，这些都是我们取得胜利的很好条件，机遇明显大于挑战，我们要坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、夺取胜利。

三、如何做好今天的城建城管工作

一要立足*、放眼全局，以先行示范为己任。刚才，国忠同志的报告说得好，要透视*、环视*、俯视*，从各个角度看*，总的要求是立足*，放眼全局，把*的城建城管工作放在全局工作中去思考。省党代会刚刚结束，提出了坚持科学发展，构建和谐社会，实现黑龙江全面振兴的工作主题；*市第十二次党代会提出了全面振兴，建设“三个适宜”现代文明城市工作目标；*区第九次党代会也提出了创建“三个适宜”现代文明城市先行示范区的总体目标。我们城建城管工作要放在这个大局中去考虑。2004年，*区和市规划局共同制定了《*区概念规划》和《老工业基地*区全面振兴规划》，现在看，当时规划的目标定位、空间布局和时间安排同省、市党代会要求完全符合，我们说03-05年打基础，*、07初见成效，2008-2010年全面振兴，省党代会提出到2011年全面振兴，我区是2010年提前实现全面振兴的目标。因此，我们要坚持科学发展、和谐发展、率先发展，城建城管工作也要放在这个格局中去思考，各项工作都应该在全市先行示范。去年市里在我区开了4个半现场会，今年不在现场会数量，重要的还要走到全市的前面。各办事处也要竞相走在全区的前面，各办事处都向前进了，全区的水平也就上来了。我在回想，02年12月份我到*工作以来，03、04、05这三年伴随着*区集中供热和磨盘山水进*区，把*区地下挖得是百孔千疮，这三年我们很痛苦，真是打基础的三年；*年基本翻身，开创了新局面。前两天我到省里参加党代会，省里有关部门的领导也在说，*不错，*很好。我在设想，今年我们再咬紧牙关，通力合作，攻坚克难，*区基本上透亮了，如果明年再把友谊路罩面、新阳路罩面，东部、中部地区环境将大为改观，西部群力新区拔地而起，地亩街大面积改造建成清水湾小区，不仅是棚户区发生翻天覆地的变化，而且为我们带来了源源不断的税源，西部现在“水深火热”，将来就是“艳阳天”。所以说，我们今年是攻坚年，把这一年过去了，08、09年我们的日子就会好过，所以大家要在全局中、在历史发展的进程中，把今年的事情把握好，把今年的工作做好。

二要以好的作风干优质的民心工程。刚才国忠同志的报告中有一句话说得好：“碑是树起的路，路是延伸的碑”，城建、城管工作最大的特征是有形象的工程，看得见、摸得着。我用务虚的方式来说，就是用好的作风来把物质变成现实，要勤奋好学、科学发展、牢记宗旨、建管为民。从体制和根本上看，你的工作为什么？当然不能不考虑为区委、区政府增光添彩，这是现有干部体制决定了，干部大都不是人民群众直接选举产生的，而多数都是上级任命，所以要对上负责，但是你最根本的还是执政为民，你一定要明确宗旨，明确一切工作为了什么？我们的工作要求应该是，以人民群众满意为根本标准，最大限度地赢得赞扬声，最大限度地减少批评声，甚至是骂声！

另外，刚才国忠同志讲了，城建城管投入支出力度都比较大，一定要按照现行的法规、政策和规范要求，进行招投标，不能有“豆腐渣”工程，不能有腐败行为，要起早贪晚，昼夜兼程，把工作做好。总的希望通过工程来检验作风，通过好的作风来保证优质工程的建设。

三要在工作中培养、锻炼、考验干部。区里的干部从纵向说有经济口、城建口、社会事务口、党群口四条战线，从块块说有17个办事处和五个乡镇。从四条战线和两大块看，城建战线的干部有三个特点：第一，干部强。城建局、城管局、执法局、中央大街管理处、爱卫办、拆迁办等城建城管综合口的干部年龄结构、知识结构都很好，各办事处主管城建的干部这次配备也很好，工作很有干劲。我在简报里了解到，目前的拆违工作中，除了执法局在永库局长的带领下，强力推进外，特别表扬了通江办事处林静、安静办事处王玉梅两位女主任主动与整治办和执法局沟通，密切配合，已完成了2处庭院和3处休闲广场的拆违工作，表现出非常好的素质。第二，状态好。有敢打敢拼的冲劲，坚定不移的韧劲，精诚团结的内劲。第三，地位高。区委、区政府对城建战线的干部总是念念不忘，摆在一个很重要的位置，并不是你们战线有什么惹不起的事，送礼了、请客了，感情好，真正原因是有为才有位，活干到了我们不表扬对不起大家的程度。特别是今年面临繁重的任务，严峻的考验和攻坚克难的严峻形势，我们仍然要在工作的实践中培养、锻炼和考验干部。那么怎样经受锻炼、考验呢？就是坚持我们去年一再强调的责任推进考评奖惩制度，以实际论英雄，以业绩论英雄，首先明确责任，工作谁负责，荣辱集于一身，而后加大推进力度，再而后考核评价，最后把考核评价的意见同升降去留结合起来。

以今天的会议为标志，城建城管攻坚战的号角已经吹响，今天会议既是工作会也是动员会、誓师会。我相信我也由衷地期望，今年的城建城管工作在去年开创新局面的基础上捷报频传！我祝福城建城管战线的同志们年底表彰会上胸前挂满奖章！