优化经济发展环境会议讲话

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同志们：

一、统一思想，深刻领会建设适宜创业先行示范区的重大意义

全民创业，是中央和省、市委审时度势，在经济社会发展进入关键时期作出的重大战略决策。其目的就是要充分调动一切积极因素，最大限度地激发全社会创造活力，实现经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定。我区建设适宜创业先行示范区，主要有三个方面的深刻含义。

一是贯彻落实中央和省、市委要求的需要。重视创业、鼓励创业、支持创业，是我们党领导经济社会发展一贯坚持的重要战略思想。总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调，“构建社会主义和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动经济社会发展。”省第十次党代会提出，要围绕经济又好又快发展和构建和谐黑龙江两大主要任务，大力培育新的经济增长点，广泛开展全民创业活动，形成全民创业局面。市委书记杜宇新、市长张效廉提出了打造“创业型”城市的战略构想和理念。面对中央和省、市委领导关于创业的要求；面对我市区划调整后各区竞相发展，我们不进则退、慢进也退的严峻形势；面对上级领导对我们的信任和全区76万人民对于我们新班子的希望，以及我们肩负的使命和责任，我们没有理由不在创业上先行，不在创业上当示范。我们必须把思想和行动统一到中央和省市委要求上来，立足道里区实际，谋创业之计、干创业之事，成创业之绩，全力推进适宜创业先行示范区建设。

二是创建“三个适宜”先行示范区的需要。创业是兴区之基、发展之策、振兴之道。近来年，我区区位、商贸、空港、历史文化等现有优势和群力新区开发等潜在优势日趋凸显，三部发展战略、概念规划、全面振兴规划、“654321”工程等为我们加快发展指明了方向；去年通过实施项目牵动战略，开展“项目年”活动，全区各项工作开创了新局面，为我们加快发展奠定了坚实的工作基础；区第九次党代会提出创建“三个适宜”先行示范区的奋斗目标，适宜创业是基础，我们只有以惟先是夺的干劲和百折不回的韧劲，支持创业、鼓励创业、推动创业，充分激发和调动广大人民群众创业的积极性和主动性，才能加快发展、率先发展，才能实现创建“三个适宜”先行示范区目标。

三是破解新形势下制约发展难题的需要。当前中央对土地开发的“闸门”越收越紧，划出了18亿亩耕地“红线”；环境保护的政策门槛越来越高，并将环评指标纳入政府考核范围。在国家土地、环保政策收紧的情况下，走园区化、工业化强区之路，所面临的难度前所未有。我们要正视当前的情况，树立起必为、敢为和善为的信心，在政策允许的条件下，迎难而上，千方百计破解土地、环保和稳定难题，把支持和鼓励创业摆上更加突出的位置，走科学发展、和谐发展之路。

二、从区情出发，大力构建全民创业格局

建设适宜创业先行示范区，必须集全区人民之智、举全区人民之力，努力构建全民创业格局。

一是制定创业规划。规划是引领全民创业的基础和前提。要在深入调研、充分论证的基础上，由区级领导牵头，各相关部门参与，立即着手制定道里区创业规划，用规划指导创业，引领发展。同时，要进一步充实完善道里区概念规划、全面振兴规划等一系列发展规划，使之更利于创业。

二是培育创业主体。推动全民创业，关键在培育各类创业主体。要加大对各领域、各行业、各层次、各类型创业主体的培育力度。在所有制结构上，要向非公有制倾斜，大力发展民营、私营、个体经营经济。要打破条块制约和不合适宜的政策束缚，支持机关干部职工和各类群体自主创办各类非公有制企业。在产业布局上，要按照三一二的产业发展格局推进。三产方面，要以推进中央大街、爱建街区和规划建设中的群力中央商务区等“三大商圈”建设为重点，进一步整合放大我区三产优势，优先发展高端服务业和物流业，实现由传统服务业向现代服务业升级。一产方面，要以培育壮大特色都市农业为重点，进一步抓好农业和农村经济结构调整，大力发展菜、奶、菌、鸭、早甜玉米等主导产业，培育和引进农业龙头企业，做实做强无公害农产品生产示范基地，推进农产品品牌化、标准化、绿色化生产和农业产业化经营。要把鼓励支持农民创业做为新农村建设一项重要内容，积极引导广大农民外出打工，回乡创业。二产方面，要把推进工作集群化发展作为拓展我区创业发展空间的主攻方向，加大园区建设力度，完善基础设施和配套服务，为企业者提供良好的创业条件和创业空间。在鼓励扶持创业上，要鼓励有作为的企业家扩大生产经营规模，创建知名品牌，在做大做强主业的同时进行二次创业；要认真落实各项优惠政策，强化对下岗职工就业技能的培训，引导下岗失业人员不等不靠，自主创业；要鼓励和支持科技人员发挥专长，自主创办民营科技实体和科技中介服务组织。要加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务,支持高校毕业生自主创业。

三是搭建创业平台。创业者需要有展示才华、实现自我价值的舞台，我们要积极整合区内各种资源，为创业者搭建适宜的创业平台。搭建人才平台。要把人才作为全民创业的第一资源，完善人才发展规划，探索建立有利于人才全面发展的“育才”机制。要坚持以市场为导向，以创业者需求为重点，创新培训方式，扩展培训内容，提高培训层次，通过培训增强创业者本领。搭建信息平台。大力推进区、乡和重点企业的三级信息联网建设，加强对各类创业信息的收集、整理和，为企业提供有价值的生产经营信息，让具备创业条件和渴望创业的人及时了解掌握相关创业信息，合理选择适应自己的创业项目。搭建技术创新平台。要加强与各大科研院所联系，引导企业与其开展产学研对接活动，实现资源互补、技术共享，提升企业科技创新能力和大学大所科技成果转化能力。鼓励支持科技人才带着项目来我区创业发展，要加强各类孵化和研发中心建设，努力为他们提供优良的创业平台。

三、强化宣传教育，在全区上下努力形成全民创业的浓厚氛围

宣传创业意义，普及创业知识是浓厚全民创业氛围的重要方法。

一是积极营造全民创业的舆论环境。要充分发挥舆论宣传的导向作用，利用报纸、电视、广播、政务信息网等传媒，大力倡导“创业者光荣、创业者有功”理念，广泛深入地宣传全民创业的重大意义和相关扶持政策。宣传部门要根据不同层面、不同行业、不同群体的特点，有针对性地组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，引导各类企业艰苦创业、诚信立业，引导各级干部服务创业、投身创业，引导广大群众勇于创业、创业致富。同时，要大力宣传好的创业典型，切实增强创业者的成就感和光荣感，使全民创业、自主创业、艰苦创业在我区蔚然成风。

二是认真落实全民创业各项措施。全区各单位、各部门要站在全局的高度，把推进全民创业作为当前和今后一个时期的工作重点来抓，要把服务、支持创业作为义不容辞的职责，认真落实我区关于与创业的各项政策措施。经济主管部门要认真制定支持创业的相关政策措施；行政执法部门要认真做好全民创业的服务工作；党委部门要做好全民创业的相关保障工作；工商联、中小企业局等部门要积极培育扶持私营企业和个体工商户；劳动、教育等部门要加大培训力度，切实提高创业者的素质和技能；工青妇等部门要精心组织广大职工、团员青年，妇女积极投身到全民创业行动中，大力开展争当职工创业模范、青年创业先锋、巾帼创业能手等活动，形成全区上下支持创业、服务创业的合力。

四、整合资源，打造适宜创业的最佳环境

环境是一个地方经济发展、社会进步、文明开放程度的重要标志，也是一个地方党风、政风、民风的综合反映。创业环境的好坏，直接影响到投资者、创业者的投资热情和创业成果。我们要大力加强政务、法制、服务、诚信环境建设，努力打造适宜创业的最佳环境。

一是全力打造最佳的政务环境。政务环境的好坏，直接关系到发展环境的优劣。全区各单位、各部门和公务人员要严格规范行政许可、行政审批和行政执法行为，把岗位作为成就事业、支持创业的平台，对创业者的合理要求，不说“不能办”，多想“怎么办”，努力在全区叫响“只要你愿来，一切我帮办”的服务承诺。要大力推行政务公开和权力公开，对于行政审批权限该进中心的要进中心，该削减的削减，进一步减化审批程序，缩短审批时间。要继续深入推行区级领导包项目责任制，建立定期走访联系企业的制度，并逐步向各职能部门和二级班子成员延伸。二是全力打造最佳的诚信环境。诚信是社会文明进步的重要标志，也是经济发展的基础。要以创建“诚信政府”活动为载体，对我区已经出台的招商引资、项目建设和为企业服务等方面的优惠政策和服务承诺要进一步清理完善，统一标准、统一口径，凡是承诺的就要不折不扣地落实到位。要深入开展诚信机关、诚信企业和诚信个人的创建活动，全区各单位、各部门和机关工作人员要带头讲诚实、守信用，努力争当诚实守信的模范。要探索建立政府承诺责任追究制、建设诚信环境长效机制和失信追究惩戒机制，努力为创业营造优良的诚信环境。三是全力打造最佳的服务环境。服务环境是优化发展环境的重要方面，也是投资者对发展环境最直观、最现实的感受。要以打造一流的行政服务中心为重点，强化业务管理、服务管理、形象管理。要不断创新思路、拓展领域，进一步加快便企利民服务网络建设，要坚持做到“全程保姆式服务”，对重点建设项目实行“一个项目、一套班子，跟踪服务、一抓到底”的包扶责任机制，努力打造服务最优、成本最低、效率最高的服务环境。四是全力打造最佳的法制环境。各单位、各部门要切实增强发展意识、大局意识和服务意识，制定并落实好推动企业发展、为纳税者服务的具体措施。执法执纪部门要牢固树立“发展大局为重，百姓利益当头”的思想。在工作中多服务少干预、多帮忙少添乱、多指路少设障。要坚决遏制公共权力转化为部门及个人谋取私利的工具，决不允许公权私用。区委、区政府将加大力度，重点查处投资者、广大群众反映最集中的问题，切实维护企业和人民群众的合法利益。

同志们，我区建设适宜创业先行示范区的工作序幕已经拉开，让我们进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，为把道里区早日建成适宜创业的先行示范区而努力奋斗！