区新农村建设现场推进会上的讲话

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同志们：

一、对年初以来新农村建设的总体评价

年初以来，我们按照建设“三个适宜”现代文明城市先行示范区的总体要求，进一步加大新农村建设推进力度，取得了重要的阶段性成果，一些工作取得了突破性进展，形成了梯次发展、整体推进、特色鲜明、示范引路的发展态势。今年我区新农村建设主要呈现出五个显著特点：一是起点高。去年，经过全区上下的共同努力，我区新农村建设实现了良好开局，全市新农村建设现场推进会在我区召开。今年初，在全市召开的农村工作电视电话会议上，我区是受到表彰奖励和大会发言的第一个单位。这些都表明，我区新农村建设已经站在了新的、较高的起点上。二是范围广。刚才，市农开办张铁光主任对我区新农村建设给予了这样一个评价：在全省、全市范围内，我区新农村建设注重用试点引路，用“点”上创新带动“线”上发展，从而影响和辐射“面”上工作。去年，我区新农村建设试点镇村为1镇6村，今年又争取到1镇2村为市新农村建设试点镇村，而且太平镇永和村被列入省扶贫村，我区试点镇村已达到10个，在42个村中占到了五分之一，数量之多、范围之广，难能可贵，这是省、市对道里区的偏爱。三是内容全。经过一上午的参观，尤其是镇、村两级和抓新农村建设的干部，对今年我区新农村建设的实践和成果有了更加深刻的体会，那就是生产和生活统筹考虑，经济和社会各项事业协调发展，基础设施建设和能源建设同步推进。今天参观的太平镇新修建的环镇公路、太平镇和新农镇2所卫生院、太平镇中心小学和*市第一福利院道里分院及能源小区和能源建设项目等，都是新农村建设项目中的重点，都很有创意。同时，还辟建和完善了多处农村活动站、文化室、老年活动中心及休闲广场等。这些新农村建设新成果，涉及了经济社会各项事业方方面面，都体现了把发展、改革的成果更多地惠及人民群众，都体现了我区新农村建设内容丰富、全面。四是亮点多。年初以来，我区新农村建设亮点纷呈，在市以上有影响的有四件事。第一件事：中央政法委、中央综治办、中央电视台在太平镇太安村录制了“平安中国”首场，市委书记杜宇新现场与中央电视台著名主持人敬一丹、撒贝宁一起对话，这一影响无疑不止局限于*；第二件事：以新兴村、万家村、向东村等为重点的无公害夏菜生产基地，成为*市首届园艺节的一个分会场，接待了外地客人、市区各级领导及兄弟区县同行视察参观，我区获得哈市首届园艺节最佳组织奖，群力花卉协会获得哈市首届园艺节花卉展二等奖；第三件事：在省、市能源办的大力支持下，重新向国家申报了20*年1300户户用沼气建设项目，先后在3镇9村建设了带小型保暖温室的中小型沼气池810个、安装太阳能热水器300多个，新开工建设了14栋带沼气池的新型日光节能温室，在万家村建设了一处节能示范小区，我区农村能源建设工作得到省、市的好评，将在10月份参加全省农村能源建设推进会，并要做典型发言；第四件事：市、区投资2600万元在原96中校址开工建设了*市第一福利院道里分院，将使道里区的“五保户”受到一流水平的供养。五是合力强。年初以来，全区上下按照区委、区政府的要求部署，迅速联动，形成合力，短短9个月时间取得了新农村建设的阶段性成效。区委、区政府各部门，特别是区委组织部、区农林水务局、农开办、区民政局、区卫生局、区教育局、通乡公路建设指挥部等单位，从各自的实际出发，倾力帮扶，为试点镇村建设提供了有力支持。在上午参观的路上，大家都能看到这些单位帮扶的痕迹。在6个单位的发言中，也都体现出了各个方面对新农村建设的贡献。这些都值得表扬、都值得尊重、都值得弘扬。各乡镇、各村在思想上高度重视，工作上迅速启动，采取有效措施扎实推进，形成了竞相赶超这样一个可喜的局面，各乡镇新农村建设都有新进展、都有新变化。去年，在农村乡镇换届时，区委、区政府提出，各乡镇新调整的班子要经受住五个考验，一是能不能实现思路创新，二是能不能完成财税增长任务，三是能不能搞好环境卫生，四是能不能维护政治安定、社会稳定，五是班子能不能做到团结、有战斗力。对这五个考验，从总体上看，五个乡镇做得都很好，区委、区政府是满意的。特别是新农镇，自新班子调整后，面对区位差、起点低、包袱重等困难，迎难而上，锐意进取，经受住了五个考验，开创了新局面。去年税收增幅在全区五个乡镇中第一，今年上半年实现了时间任务双过半，完成全年任务的73%；信访稳定工作扎实有效，一些矛盾和问题得到就地化解，如在新兴村800余村民要土地的问题上，经过班子成员2个多月的连续工作，使问题成功解决，在省党代会期间新农镇无一人上访；在环境整治上，“五村七屯一个环”建设，还有能源小区建设项目、市区投资在新农镇建设的市第一福利院道里分院项目、以卫生局为主的新农卫生院项目、新农镇办公区建设项目，经过新农镇班子一年的努力，都取得了长足进展。新农镇的这些变化，为我区五个乡镇，也为区直各个班子做了很好的榜样。同时给了我们很重要的启示：就是一个地区的发展虽然与地域所处的位置、经济基础等有关系，但最主要的、而且很重要的还在于人、在班子，只要班子团结、务实、干事，只要你肯努力、肯付出，就会出成绩、见效果。当然，新农村建设成果的取得，也离不开我们村一级的干部，离不开充分发挥农民的主体作用，发挥其内在动力。近段时间我们在检查指导农村工作时，也深深体会到了这一点。比如万家村的书记、村长，新立村的书记、村长等等，都奋战在新农村建设第一线，昼夜兼程，为新农村建设付出了辛苦，这些都值得充分肯定。还有我们区五个班子，都能够响应区委号召，深入开展“加、减、乘、除”综合配套工程，各个班子抽出一名领导，坐镇乡镇指挥新农村建设，指导实施“加、减、乘、除”具体工作，为新农村建设做出了积极贡献。刚才，市、区人大代表和政协委员分别为我区新农村建设捐款10万元。在去年的新农村建设中，区人大、区政协就组织代表和委员为新农村建设捐了很多款，他们对我区新农村建设的支持是一如既往的。所以，新农村建设之所以取得这样好的成绩，源于全区上下、方方面面形成了合力，这些都弥足珍贵。

二、乘势而上，真抓实干，推动新农村建设向纵深发展

新农村建设是一项长期的系统工程，经过近两年的努力，我区新农村建设已取得了阶段性成果，基本实现了“一年打基础、两年见成效”的目标，今后一个时期，我们要在以下五个方面强化措施，狠抓落实，推动新农村建设向纵深发展。

——在发展理念上，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重城乡统筹。在新农村建设中，要牢固树立以人为本，以农民满意为最高标准的观念，坚持全面协调可持续发展，全面落实新农村建设“20字”方针，搞好城乡统筹，发挥好道里区中心城区的优势，这样才能够不辜负市委、市政府对我们的期望。前段时间，我带队到成都和重庆进行了学习考察，并形成考察报告上报了市委，市委书记杜宇新同志专门在我区的考察报告上作出批示：“希望道里区在城乡统筹方面先行一步，趟出路子”。应该说，上上下下对我们的要求是一致的。为此，全区各级领导干部在认识上要高度统一、在行动上要保持一致，坚定不移地走“城乡一体、统筹发展”的路子，坚持把城市建设和农村建设通盘考虑、统一规划、整体推进，实现城乡之间的良性互动，农村社会的民主和谐。

——在目标定位上，要坚定地做*市建设“三个适宜”现代文明城市的先行示范区，这是区第九次党代会提出的道里区城区发展目标和重要发展理念。先行示范绝不单单指城区，农村也要先行示范。要进一步明确农村先行示范的内容，就是要紧密结合道里区农村作为城郊型、近郊型农村的区位，作为都市农业的农业业态，依托滨江临水临空等地缘优势和现有的工作基础，从实际出发，致力于传统农业向现代农业转变，大力发展生态农业、有机农业、设施农业、旅游农业、体验农业、休闲农业，努力把道里区的农村在全市率先建设成为富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

——在总体布局上，要进一步明确“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的工作目标。去年，我们重点抓了以太平镇为重点的1镇6村试点镇村建设，实现了新农村建设良好开局，全市新农村现场会在我区召开。今年，我们在新农村建设中明确提出，太平镇要抓巩固、抓扩展。太平镇在去年“三村五屯一条线”的基础上，建成了35.5公里的环镇公路，并且即将投入公交车实现运营，实现了农村基础设施建设和公共服务水平的提升，破解了农村孩子上学难的问题，农民群众非常满意。同时，我们还重点抓了新农镇的新农村建设，经过九个月的努力，成功打造了“五村七屯一个环”新亮点，在量上、质上都有了很大变化。明年，我们要把重点放在新发镇和榆树镇，群力乡要重点抓好“村改居”工作，加快推进城市化进程。经过去年和今年两年的努力，太平镇和新农镇明年的任务是巩固和扩展，新发镇和榆树镇是明年新农村建设的重点。所以，从现在开始，新发镇、榆树镇包括群力乡，都要认真筹划明年新农村建设怎么抓，各个村也要进行筹划。这样，我区新农村建设的重点去年是太平镇，今年是太平镇、新农镇，明年是新发镇和榆树镇，经过三年的努力，就能够实现“三年大变样”的目标。希望各级领导干部尤其是乡镇的主要领导要进一步提高认识，切实掌握区里对新农村建设的整体布局。我也相信，我们后面的这些镇、村一定能够后来居上。去年太平镇和今年太平镇、新农镇的实践，就是一个后来居上的过程。从经济发展水平上来讲，群力乡和新发镇本级财政收入都在1000万以上，而原来太平镇和新农镇加在一起，财政收入也达不到1000万，但今年经过努力，太平镇和新农镇财政收入上来了，这就是一个后来居上。那么从总体上，新发镇和榆树镇能不能再实现一个新的后来居上？因为从区位条件、基础、实力和干部群众的积极性上看，应该能做到这一点。所以，今天这次会议，既是推进和展示太平镇、新农镇的工作，也是为明年我区新农村建设再吹风、再动员、再誓师。如果明年没有极特殊情况，我们还要在金秋时节召开道里区第三次新农村建设现场推进会，会场在新发、榆树还是群力，明年区委、区政府再决策，希望大家努力往前抢。

——在推进措施上，继续深入实施“加、减、乘、除”综合配套工程。今年，区委、区政府从全区工作实际出发，开展了“加、减、乘、除”综合配套工程，“加”就是以发展生产为核心，不断增加农民收入和镇本级财政收入；“减”就是以解决信访问题为重点，最大限度地减少不和谐因素；“乘”就是以提高农业规模效益为目标，充分发挥改革的乘数效应；“除”就是以革除不合时宜思想观念为突破，坚持走集约化、内涵式发展道路。实践证明，实施“加、减、乘、除”综合配套行动，对于推进全区新农村建设向纵深发展，再上新台阶，起到了重大的推动作用，是我们加强新农村建设有效的工作措施。所以，我们要坚定不移地坚持下去。前段时间，张效廉市长来道里区调研时，对我区先行示范的目标，对我区实施“加、减、乘、除”综合配套工程赞许有嘉，并在区委、区政府的报告上作出重要批示：“希望道里区搞好‘加、减、乘、除’专项会战，总结系统经验，构建长效机制，更加生动丰富地诠释科学发展、和谐发展、率先发展先行示范的内涵”。为此，我们要进一步统一认识、形成共识，实施“加、减、乘、除”综合配套工程力度不减、人员不撤，加大力度抓。下一阶段的主要任务是，学习宣传贯彻党的十七大精神，今年工作的收尾，明年工作的谋划，维护当前政治安定、社会稳定等，工作任务非常重，大家必须坚定信心，积极推进，确保取得实效。

——在保障机制上，要继续实施体制机制创新，为新农村建设提供强有力的制度保障。

一是实行“总、分、合”运行机制。“总”就是区委、区政府从全局的高度，对新农村建设实行总体领导，总揽新农村建设的全局。“分”包含了两方面内容。从“条条”上，区领导分工负责去抓。区委副书记刘志军同志在区委常委分工中负责农村工作，副区长张明杰同志在区政府区长分工中分管农林水务局、农业开发办和全区农村工作。从“块块”上，就是区五个班子分兵把口，各抽出一名领导带工作组包5个乡镇，延伸触角到村屯，既抓新农村建设，又集中精力重点推进信访工作，做到抓稳定与抓发展两不误。“合”就是合力攻坚，把改革、发展与稳定捆在一起抓，实施“加、减、乘、除”混合运算。实践证明，这个机制管用见效，如果没有这个机制，单纯靠几个部门、几个人去抓，既是难为人的事情，工作效果也不会好。

二是实行例会督办推进机制。今年以来，我们坚持每半个月例会督办，定期听取分管领导、区五个班子包乡镇工作组和各乡镇工作推进情况，解决存在问题，谋划下步打算，收到了较好成效，这个机制还要坚持下去，特别是对一些重点工作，要进一步加大督办力度，确保落实到位。

三是严格执行考评和激励机制。继续实行管事与管人相结合、平时考核和集中考核相结合、考核结果与奖惩相结合。在明年年初，继续由区领导带队，组织、纪检、信访等部门参加，对各乡镇和涉农部门进行全面、客观地考核评价，并将考核结果与干部奖惩使用挂钩。我们现在乡镇的书记都已经是副处级了，去年换届时解决了3位，今年又解决了2位，这叫“科职高配”，为镇领导更好地开展工作创造了良好的工作条件。今后，这一做法要坚定不移地坚持下去，仍然要以业绩论英雄，希望大家对此要有清醒认识。

三、以良好的精神状态，确保新农村建设再上新台阶

一要争先创优。在*市经济社会发展的大格局中，存在着八个区之间的比较、竞争问题。去年，我区主要经济社会指标位居全市各区优秀成绩的第二位，新农村建设处于领先水平。今年的成绩如何，还需全区上下努力把收尾工作做好，在全市八区中站好我们应有的位置。区委、区政府各分管领导，区直各部门、各单位、各方面的领导也面临争先创优的问题，全区5个乡镇在比，42个村也在比。所以，都在一个区里工作，都在一个政策下，如何干好工作、找准位置？那就是要朝着率先发展、先行示范这样一个目标去努力、去奋斗，提高标准，争先创优。

二要抢抓机遇。新农村建设是一项历史性的战略任务，也是一个持续相当一段时间的阶段性任务。实现全面建设小康社会的目标，新农村建设任务才能完成其历史使命。特别是在当前国家和省、市的各项政策不断变化情况下，谁注重抢抓机遇、积极向上争取，谁受到的支持就多。我们各乡镇和村一定要善于争取上级领导，善于争取各个方面的支持。同时，区农林水务局和农开办要主动向市里争取更多的项目和资金支持，区民政局、区教育局、区卫生局等部门也要积极争取。

三要真抓实干。发展才是硬道理。道里区只有发展了，各项工作才能过硬。我们经常强调，道里区“财政要硬、市容要净、风气要正，各方面都要有积极性。”其核心体现的就是发展。所以，我们各级领导干部一定要求实、务实。现在我们新农村建设是通过有形的载体来表现出来的，如果没有路、没有墙、没有路灯、没有节能小区、没有太阳能热水器等这些实实在在的建设成果，就看不到新农村建设的成果。如果工作不往实里干，整天研究材料、数字，研究“顺口溜”，是绝对不行的，那样的话，新农村建设只能是图上作业、空中楼阁。区委、区政府这届领导班子是务实的，抓工作的要求就是要求真务实，如果下面的工作“没有钱也没有物，只有一堆糊涂数”来糊弄我们，那绝对不行。检验全区各单位、各部门、各个乡镇和村的工作，看的就是真正的实绩，这恰恰需要真抓实干。我们可以设想，如果是三年前，区里是不会在新农镇开这个现场会的，因为不具备条件。而新农镇经过艰苦努力，今天的面貌焕然一新，我们能不来这里开会么？这就是一个真抓实干的结果。我说过，只要把红旗举得高高，党是会看见的。

四要形成合力。全区上上下下都要重视新农村建设，形成合力，优势互补。要向区人大、区政协、统战部、工商联等单位和部门学习。这些单位从实际出发，从去年开始至今，锲而不舍地支持新农村建设，给区直各部门做出了很好的榜样。区委、区政府现在有一个估价，就是区直各部门在今年的新农村建设各个方面，支持力度不如去年，总体上不如区人大、区政协。所以，在这个方面需要再努力。在具体支持上，也不单单是出钱，而是要从实际出发。比如，区执法局要把城市管理的体制机制向农村延伸，区卫生局要把农村医疗卫生服务工作抓好，区民政局把福利院建设好、把低保抓好，把农村社区建设抓好，区委组织部、宣传部等部门把各自的工作延伸到农村，等等。如果形成这样一个合力，新农村建设就会出现一个可喜的局面。

总之，希望同志们再接再厉，乘势而上，真抓实干，推动新农村建设再上新台阶，为建设“三个适宜”现代文明城市先行示范区作出新的更大的贡献！