县长在新县城建设动员大会上的讲话

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同志们：

一、提高认识，切实增强建设新县城的历史使命感

以省政府批准同意筹备建设朝阳县新县城为标志，我县新县城建设正式进入全面实施阶段。这是朝阳县乃至朝阳市建设史上的一件大事，标志着朝阳县“有县无城”的历史即将结束，朝阳县经济社会发展的希望及广大干部群众多年的渴盼即将成为现实。我们必须充分认识新县城建设对于朝阳县发展的重大意义，切实增强搞好新县城建设的责任感、紧迫感和历史使命感，全力推进新县城建设。

第一，建设新县城，是加快改变我县贫穷落后面貌的必然历史选择。朝阳县的建制已有200多年历史，过去一度在全省有大县之称，特别是工业经济曾经取得过令人引以为傲的辉煌。1970年我县工业总产值曾居全市第一位，上世纪80年代初我县曾获得省政府“发展县营工业先进县”的表彰，涌现了被称为县营工业八小龙的八户重点企业。但目前，我县主要经济指标都已经滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有县无城”。由于“有县无城”，致使我县二、三产业发展没有空间，工业化、城镇化、农业产业化和服务业现代化无法实现联动，尤其是工业化发展水平较为低下，产业结构不优的问题比其他任何县（市）都更加突出，要实现持续的大发展、快发展，进而实现县域崛起目标，后劲明显不足。也是由于“有县无城”，致使我县第一产业同二、三产业无法实施协调互动，农业产业化水平始终居于全市靠后位置，县域经济在新农村建设中的重要载体作用发挥严重受限，导致群众增收渠道窄，收入增长极其缓慢，生活水平较低。还是由于“有县无城”，致使我县各项社会事业发展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分严重，发展水平严重不适应群众日益增长的消费需求。更是由于“有县无城”，致使我县城镇化水平十分低下，城镇化率仅为7%，比全国全省全市城镇化平均水平分别低35、48和28个百分点。由此可见，有县无城是制约我县发展的最大瓶颈，不建设新县城，朝阳县将永无出路。所以，我们要谋求更大更新更快发展，迅速改变贫穷落后面貌，必须加快建设新县城。

第二，建设新县城，是加速推动县域崛起的重大历史机遇。新县城建设过程本身，就是朝阳县不断加快发展的过程，就是县级财力不断壮大的过程，就是县域综合实力不断增强的过程。当前，在市委、市政府的积极努力下，在省直有关部门的大力帮助下，我们已经完成了朝阳县县城建设的审批工作，并开始正式启动建设。这为加速县域崛起提供了重大历史机遇。一方面，新县城建设为县域崛起提供了难得的政策机遇。省政府对我县新县城建设给予批复后，我县必然会享受到县城建设的相关政策，省政府也必然会加大对我县新县城建设的扶持力度。市委、市政府也提出，要在朝阳县新县城建设上给予特殊支持，举全市之力支持朝阳县县城搬迁，并制定出台了《朝阳市人民政府关于支持朝阳县县城建设的若干意见》，同时，积极帮助我们争取省里政策。这必将对我县县域经济发展，起到强大的推动作用。特别是通过抢抓政策机遇，借助向上争取政策，依托新县城的强力拉动，可以把我县的工业园区打造成朝阳最具竞争力的园区，这将极大地促进我县第二产业的发展。另一方面，新县城建设为项目建设提供了重要的载体和平台。项目建设是统揽我县经济社会发展全局的总方略。长期以来，我县项目建设和招商引资工作特别是工业项目建设面临的突出问题，关键就是缺乏载体和平台。而新县城建设，不仅本身就是最大的项目，而且也是我县项目建设最重要的载体和平台。有了新县城，不仅可以促进工业项目快速向园区集聚，而且还可以迅速生成社会事业项目、基础设施建设项目、服务业项目等一大批项目，从而带动全县各项产业迅猛发展，拉动全县经济急剧膨胀，并带来人流、物流、资金流的强大集聚效应，形成稳固的四化互动格局，进而实现县域全面崛起。因此，我们必须把新县城建设作为天字号工程，以突破性思维、战略性眼光和超常规举措，举全县之力扎扎实实予以全面推进。

第三，建设新县城，是我们必须切实担负起的巨大历史使命。每一届领导班子和领导干部都有重要使命，但不一定都属于历史使命。一个时期以来，几届县委、县政府班子本着为发展创平台、为人民谋利益的责任感和使命感，在县城搬迁上做了大量工作，正是因为这种不懈努力与辛勤付出，我们的县城搬迁工作才能够得以顺利启动实施。我们所要进行的新县城建设，是事关全县人民福祉的大事，是事关全县未来长远发展的壮举，无疑将成为永载朝阳县发展史册的浓重笔墨。这就决定了我们肩上担负的，是一项光荣而艰巨且异常重大的历史使命。这种历史使命感应该表现在：一是要把县城建设作为全局性的战略任务，切实将其纳入工作的重要日程，举全县之力而为之，使全县人民既成为这一历史发展的见证者，更成为这一历史发展的主人。二是要有推动历史发展的主动性，以积极进取精神推动县城建设，高标准、高质量、高速度、义无反顾地完成这一名垂千古的历史任务。三是以“创业、创新、创先、创优”精神指导县城建设，使县城建设经得起实践、历史和人民的检验。四是要以时代精神搞好县城建设，主要利用市场经济手段搞好县城建设，用艰苦奋斗精神建设好县城，在县城建成之时，也形成一笔巨大的精神财富。

二、以科学发展观为指导，全力推进新县城建设

新县城建设是一项功在当代、利在千秋的壮举，总的指导思想是以科学发展观为指导，以注重环保和节约资源，实行统一规划、市场运作、多元投入、分步实施、滚动发展为原则，切实做到高起点规划，高标准起步，高质量完成，经过全县上下的共同奋斗，努力建成一座具有区位优势、相对独立、建制完善、功能齐全、适宜创业、适宜人居、适宜休闲度假的山水园林式发展型、生态型、历史文化型新县城。其规划目标是：到2010年，新县城规模达到5平方公里，常驻人口达到5万人；到2020年，城市规模达到15平方公里，常驻人口达到10万人。到“十一五”末，要具体完成以下七个标志性任务：一是必备的城镇基础设施建设任务全面完成，在基本适应城镇经济社会发展需要的基础上，建设水平基本接近省内同类地区的平均水平。二是县城建成区规模达到5平方公里，常驻人口达到5万人，并努力实现更大规模的超出。三是柳城工业园区建设的经济规模基本达到全市其他县（市）的平均水平，部分经济指标力争达到省内同类县（市）工业园区的上游水平。四是社会事业发展水平接近全市其他县（市）的平均水平，特别要保证教育、卫生及医疗事业有更快发展。五是今年启动、必保明年全面完成行政中心迁移任务，并基本完成中心城区内的县属资产处置工作。六是中省直单位在朝阳县分支机构的建设任务基本完成。七是中心城市内隶属朝阳县的各类企业具备条件的要基本完成向柳城工业园区的迁移任务。

根据以上指导思想、规划目标，在推进新县城建设中，必须坚持四项主要原则：

第一，要坚持产业支撑和园城共建的原则。产业集聚是县城建设的基础和先决条件。所以，务必要以前所未有的重视程度和前所未有的推进力度，大力加强县城的产业建设，并作为县城建设的首要任务。要把县城建设作为发展产业的重要牵动因素和有利契机，通过进一步调整和完善县域经济发展思路，及早谋划并充分释放县城建设对产业发展的牵动作用，大力推进“一主当先”和“四化联动”，加快实现县域产业结构升级目标，努力在完成县城建设任务的同时实现县域经济的真正崛起。当前，特别要按照基础先行、适度超前、园城共建、同步跨越的思路，以进一步加大招商引资、基础设施建设和项目建设力度为主要措施，务求柳城工业园区建设实现重大突破，切实为新县城构筑起强大的工业经济支撑。同时，要努力在服务业特别是现代服务业发展上实现重大突破。还要特别注重推进四化联动，努力以四化间更加紧密而协调的联动促进结构升级、推动县域崛起。

第二，要坚持以人为本和统筹推进的原则。这要作为贯穿县城建设始终的一条主线。要重点关注四个问题：一是重点关注城镇功能建设。为群众提供适应需要的社会服务产品，既是推动县城建设的重要措施，也是县城建设的重要标志。所以，要坚持经济建设与社会事业发展并重，在推动县城基础设施建设的同时，进一步加大社会事业发展力度，努力建设一座设施齐全、功能完善、适应居民各方面需求的城市。二是重点关注环境建设。要按照适宜人居的要求抓好环境建设，坚持既要在规划之初，按照全面小康的人均绿化标准，为环境建设留足空间，又要在建设过程中严把环境质量关，切实杜绝绿化面积缩水现象，更要严格禁止在城区或紧邻城区新上污染项目，坚决避免出现先繁荣、后治理现象。三是重点关注提高人民收入水平。在县城建设的过程中，既要通过加大城镇产业特别是服务业及劳动密集型企业的发展力度，尽可能多地创造就业空间，又要着力提高社会保障及最低生活保障水平，避免由于偏重县城建设而忽视群众的生活保障；既要采取综合措施为县城建设过程中产生的失地农民提供社保、低保等社会保障，又要大力保障外来务工人员的基本权益，避免产生新的困难群体。四是重点关注土地配置和利用问题。要通过认真编制和严格执行县城区域控制性详细规划，坚决不允许个别单位、个别企业乃至个别人到新县城“跑马占地”，从而侵犯县城大多数群众的共同利益。对一些重大基础设施建设、重大土地征用项目以及其他一些与群众利益紧密相关的项目，都要事先征求广大群众或群众代表的意见。

第三，要坚持彰显历史文化和体现时代特色的原则。县城建设事关全县人民的福祉，事关全县未来的长远发展。建得好，是全县的功臣；而要建得差，就是严重的失职，就将成为千古罪人。所以，必须确保县城建设质量。总体原则：一是要以彰显朝阳县的历史及人文特色为切入点，突出做好整个县城的灵魂塑造工作，努力让县城成为一个有灵气的城市。二是要通过进一步明确城市的发展定位，按照疏朗与紧凑相结合、历史与现代相呼应、局部与整体相协调的要求，突出做好县城的特色构建工作，努力建设一座布局合理、特色鲜明的现代化城市。三是要以方便群众的出行、居住、消费为目标，突出做好民本设施建设，努力打造出一个人与城市和谐共生的典范。按照这样的原则要求，总体上要把好两关：一要把好规划设计关。要按照高起点规划、高标准设计的要求，认真编制县城建设规划，确保规划在相当长的一段时间内不过时。要在基本完成县城规划设计框架构建的基础上，认真编制县城建设各分项及专项规划，确保总规与分项规划、专项规划同步实施。同时，不管是集中连片区域，还是每一条街道、每一个单体建筑，都要做到现状图、用地规划图、总平面图、定位放线图、竖向规划图、综合管网图和环境规划图同出，确保规划实施一步到位。二要把好建设质量关。在县城建设过程中，要严格依照规划要求及国家质量规范，突出做好县城建设的质量监督和验收工作，确保每一个区域、每一个单体建筑乃至整个城市建设都能够成为群众信得过的精品工程。

第四，要坚持建管同步和市场化运作的原则。在县城筹建之初，就要认真研究提高城市建管水平问题。要充分借鉴城市管理先进地区的成功经验，按照相比之下至少在省内同类地区管理水平最高、管理成效最好的标准，认真研究制订城市管理实施办法。当前特别要做好三项工作：一是要抓紧建设一支能够担当现代城市建设管理重任的城市管理队伍。二是要吸取其他地区在城市管理上的经验和教训，抓紧建立适应现代城市管理需要的长效工作机制。三是对一些能够采取市场化运作的办法进行管理而政府又管不到、管不好的领域，要抓紧研究市场化运作办法。

顺利完成新县城建设任务，做好20*年工作至为关键。20*年，我们具体要抓好以下几项工作：第一，要加快完成新县城建设规划。规划是城市建设的龙头。城市规划水平的高低直接关系到城市的布局、功能和风格，关系到城市的整体面貌，关系到城市建设的水平乃至城市发展的百年大计。要建设一个功能齐全的县城，首先要做好规划这篇文章。我县新县城规划要按照流芳百年的要求进行，一方面，在规划编制的原则上，要自始至终贯穿可持续发展思想，坚持高起点，体现前瞻性、科学性和权威性。在编制总体规划时，要突出县城功能的齐全，注重环境保护和城市经济总体发展。在土地利用规划编制上，要确保县城建设用地需要，为长期发展留足空间。另一方面，在规划编制的时限上，要千方百计加快速度。这项工作由建设局负责，绝不能拖，绝不能等，要切实做好与省建设厅的沟通工作，把工作尽可能往前提，必保在今年6月底前完成县城总体规划的编制和评审，争取在8月底前完成县城土地利用规划的编制和上报工作，县城建设各分项及专项规划也要抓紧编制完成。在县城建设工作中，规划是一个“纲”，只有县城规划工作完成之后，其他相关各项工作才能够迅速展开。第二，要积极推进交通设施建设。建设新县城，交通要先行。这项工作由交通局负责，年内要必保完成1号循环路路基改造和龙波大街油路铺设任务，其中1号循环路路基改造包括南北大桥的贯通。我县财力有限，在交通设施建设上，交通局要创造性工作，抓紧启动与朝青线和朝大线道路联网改造，尽快形成以县城为结点向四外辐射的城市道路网络。第三，要扎实做好行政中心搬迁工作。完成行政中心搬迁，是县城完成搬迁的重要标志之一，务必迅速启动实施。这项工作由县委办和政府办负责，要加快规划设计、征用土地、资金筹集等具体工作。要按照市场化运作和行政资源整合的原则，通过市区内原有资产置换手段解决资金投入问题，争取年内启动开工，确保明年搬迁。第四，要全面启动和推进大凌河整治工程。实施大凌河整治工程，不仅可以使县城土地迅速增值，还可以提升城市品位，有效聚集县城人气。这项工作由水利局负责，当务之急是加快完成工程初设、资金争取、土地征用和拆迁占等前期工作。对大凌河整治的初设，应该日夜兼程去完成；在资金争取上，应成立攻关小组，专门争取资金；对拆迁占问题，现在就得积极行动起来。水利局要加快工作节奏，研究市场化运作，争取年内开工建设。第五，要加大融资投入力度。建设新县城，资金是关键，这对我们的投入能力提出了巨大挑战。为此，务必千方百计加大融资投入力度。一要加快进行资产变现。为支持我县县城建设，市委、市政府决定对我县县直单位在市区内的办公场所土地出让后的净收益，全部留给我县。同时，把朝阳县房地产开发企业形成的税收也下放给朝阳县。这就意味着，我们不仅可以通过出售这些办公场所收益一块，还可以通过出让后再进行建设收取税收。所以，我们必须通过市场化运作方式，抓紧出售位于市区内的54家县属行政事业单位大院，加快进行资产变现。这项工作由财政局负责，要分期分批、依法依规尽快进行变现处置。二要用足用活相关政策。建设新县城，省、市将对我县给予大力支持。我们必须用足用活这些政策，力求发挥政策价值的最大化。一方面，要充分利用好市委、市政府现已给予我县的23条优惠政策；另一方面，各部门要适时积极跑部进省，及时向上争取政策、项目和资金支持，确保该要的全部要到位。三要积极争取贷款。建设新县城，仅靠我们自己投入和上级支持远远不够。各部门要大胆解放思想，敢于举债兴业，要切实加强与金融部门的沟通，积极争取开发银行和其他银行的贷款支持，努力打造投融资平台。四要切实加强招商引资。建设新县城，商机无限。这为我们开展招商引资创造了千载难逢的机遇。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，全面开放县城基础设施和公共福利设施的开发建设和经营管理权，积极开展招商引资，多方吸纳资金投入新县城建设，解决县城建设投入不足问题。

三、加强领导，努力为新县城建设提供坚强保障

县城建设是一项庞大的系统工程，必须建立以政府为主导、全社会合力推进的工作运行机制。一要加强组织领导。市委、市政府提出举全市之力支持我县新县城建设，成立了由张铁民市长任组长的朝阳县县城建设指导协调小组，专门制发了《朝阳市人民政府关于支持朝阳县县城建设的若干意见》，提出了具体支持措施，并把支持我县县城建设工作纳入到市政府各部门今年和今后一个时期业务考核指标中，而且权重不低于招商引资工作的水平。为确保新县城建设扎实推进，县委、县政府也成立了新县城建设领导小组，由我任组长，冯县长、闫主任、李主席、志军书记任副组长，县直相关部门的负责同志为成员，领导小组下设1个办公室和规划设计、行政中心搬迁、大凌河整治、资产处置、政策研究、公路建设等6个工作组。领导小组及各工作组要本着对历史负责、对人民负责的态度，切实负起责任，竭尽全力投身新县城建设。二要加强调度指挥。新县城建设领导小组将每半月对新县城建设进行一次调度，及时掌握各工作组工作进展情况，随时研究解决新县城建设中遇到的困难和问题。各工作组都要迅速行动起来，对涉及到的每一个项目、每一项工作，都要制定具体的完成时限，倒排工期，层层明确责任，能够提前启动的，要提前启动，争取工作的主动权，确保各项工作任务按时完成。同时，新闻媒体要及时宣传报道县城建设的进展情况，努力在全县营造人人关心新县城建设、人人支持新县城建设、人人参与新县城建设的浓厚氛围。三要强化责任意识。新县城建设是一项艰巨的历史任务，也是考量一名干部能力高低的试金石。推进县城建设，没有局外人，任何部门、任何形式的袖手旁观，都是对全县发展和全县人民不负责任的表现。全县所有部门和单位都要把参与支持县城建设作为重要职责，全力以赴投入到新县城建设之中，在新县城建设的实践中想事、谋事、干事、成事。全县广大干部群众要充分认识新县城建设的历史意义，务必在新县城建设上统一思想，切实增强历史使命感，努力在新县城建设中建功立业。对在新县城建设中不想事、不谋事、不干事，甚至阻碍新县城建设的行为，县委、县政府将严惩不怠。总的原则是，县城建设需要谁，谁就要在第一时间内服务到位；县城建设需要什么，凡是能够提供的都必须无条件提供。

最后，衷心地希望通过我们的共同努力，尽快使一个现代化的新县城矗立在朝阳大地上！