市长在项目建设年动员大会讲话

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同志们：

一、团结奋进、顽强拼搏，2008年全市经济工作和项目建设成绩喜人

同志们，刚刚过去的2008年，是我市经济社会取得显著成绩的一年。一年来，在市委的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市、农业富民、三次产业协调发展”思路，以“环境建设年”和“综合治理年”活动为主线，以“项目工程”建设为牵动，锐意进取，真抓实干，圆满完成了年初确定的各项工作任务，经济社会实现了又好又快的发展。2008年完成地区生产总值98.4亿元，同比增长23%；一般预算收入3.1亿元，同比增长40.8%；全社会固定资产投资38.1亿元，同比增长36.1％；农民人均收入5635元，同比增长17.2%。

2008年是极不寻常的一年，全市主要经济指标能够实现两位数增长，均高于营口市平均增幅，实属来之不易。一年来，全市上下通力协作、团结拼搏、真抓实干，各项工作都有了新的跨越。

（一）新农村建设再上“新”台阶。2008年全市农业总产值完成33.1亿元，同比增长7.5%，新农村工作实现了“四个转变”。一是粮食、蔬菜、水果、水产品等产量稳定增长，实现了由数量型向质量型转变；二是设施农业、科技信息农业深入人心，实现了由传统农业向现代农业的转变；三是新型农业合作社组织发展迅速，实现了由农民单打独斗适应市场向有组织的应对市场的转变；四是农村扶贫开发全面推进，实现了由单一的输血式扶贫向多种形式开发扶贫的转变。

（二）城乡工业实现“新”发展。2008年全市工业总产值完成202.8亿元，同比增长20.6%;规模工业总产值80.5亿元,同比增长34.2%，新进规模企业25户。工业园区建设速度较快。仙人岛能源化工区2.7平方公里起步区达到了“五通一平”。中海油营口重交沥青、营口港原油储罐区和华锦集团储运工程等项目建设进展顺利。*开发区、太阳升、*湾临港、东城4个工业园区建设实现新突破，集聚效应进一步显现。营口首一船舶修造等一批重点项目相继落户园区。骨干企业作用明显。营口压铸业、天禹塑胶、金华镁铝等一批骨干企业，经受住严峻经济形势的考验，实现了健康、平稳发展。

（三）第三产业迈出“新”步伐。2008年全市社会消费品零售总额完成27.7亿元，同比增长20.8％。晟元物流、鸿源矿产、丰凯经贸等现代物流企业和建晟国际、万豪等房地产企业异军突起，成长迅速，已成为全市经济发展新的增长点。旅游业收入创历史新高。“万村千乡”市场建设工程和农村“新网工程”建设深入推进。

（四）项目工程取得“新”突破。2008年实际利用外资完成3000万美元，同比增长185.7％；出口创汇1.22亿美元，同比增长13.5％。圆满完成“58135”项目工程目标，全年新建、续建500万元（含500万元）以上项目达到80个，其中，投资1000万元以上项目54个，投资亿元以上项目23个，实现历史性突破。

（五）城乡建设收获“新”成果。老城区开发改造取得突破性进展，改造面积超过50万平方米。去年《政府工作报告》确定的十件实事基本完成。特别是与群众生活息息相关的城市道路交通、绿化亮化、开发建设等工程的实施，极大的改善了广大群众的生产生活条件，深得民心。编制完成滨海新区规划，规划面积29平方公里，其中产业起步区5平方公里。

一年来，全市社会保障能力进一步增强。科教文卫事业协调发展、民主法制建设不断深化、“平安*”建设稳步推进，有力地维护了政治安定和社会稳定。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果，特别是奋战在经济工作和项目建设战线上的广大同志为此作出了突出贡献，借此机会向大家、并通过你们向全市广大干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，全市经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题：一是经济总量不大，虽然我们自己与自己比发展较快，但是仍然低于营口市平均水平；二是“三农”问题仍很突出，农业产业结构比例和资金多元化投入整合力度还需加大；三是园区建设水平不高，配套设施滞后，吸引力和承载力不强；四是财政收支矛盾仍很突出，对经济发展和社会事业还缺乏有力支撑；五是受金融危机等因素影响，招商引资难度加大；六是社会保障和劳动就业压力逐步增大；七是部分干部思想解放程度不够，作风不够扎实，工作效率有待提高。对上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、统一思想、振奋精神，努力开创今年经济工作和项目建设的新局面

2009年是圆满完成“十一五”规划的关键之年，也是经济形势更为复杂，挑战更为严峻的一年。随着全球性金融危机的不断蔓延，更多不确定因素将对我们的经济发展产生重大影响。面对危机，我们要进一步增强忧患意识，审时度势，沉着应战，在危机中抢抓发展机遇，在危机中应对竞争挑战，在危机中谋划发展对策。要看到危机必然带来冲击，但危机更蕴涵机遇，全市上下一定要坚定信心，振奋精神，以奋发昂扬的精神状态、求真务实的工作作风，积极应对挑战，超前谋划各项工作，确保实现首季开门红，确保今年各项经济指标增幅不减，确保实现全市经济社会平稳较快发展。

基于上述分析，2009年全市经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以同志考察辽宁重要讲话精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”战略部署，按照市委四届五次全会要求，坚持工业强市、农业富民、三次产业协调发展，以建设仙人岛能源化工区和滨海新区为突破口，以“项目工程”为牵动，全面实施“南移西进、沿海拉动、园区集聚、产业支撑”战略，积极推进农村改革，统筹城乡发展，做好社会保障和就业工作，着力改善民生，促进经济社会又好又快发展。

经济社会发展主要目标是：实现地区生产总值120亿元，增长22%；农业总产值35.3亿元，增长7%；工业总产值254亿元，增长25%；规模工业产值105亿元，增长30%；全社会固定资产投资100亿元，增长162.5%；全社会消费品零售总额33.4亿元，增长20%；实际利用外资3600万美元，增长20%；出口创汇1.4亿美元，增长15%；全口径财政收入10.7亿元，增长11%；一般预算收入3.88亿元，增长25%；全口径各项税收5.86亿元，增长25%；农民人均纯收入6500元，增长15.4%。

为了圆满完成今年各项目标任务，重点要抓好以下六个方面工作：

（一）以“项目建设年”为契机，重点抓好“双百”工程。

实践证明：发展经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源，项目建设事关县域经济兴衰大局。

2009年是营口市提出的“项目建设年”，我曾在政府工作报告中提出“8510”项目工程，这次营口市“两会”，市委赵书记基于*强劲的发展态势、良好的政治局面、积蓄的后发优势，给我们提出“双百”项目工程，即全年投资1000万元以上项目100个，全社会固定资产投资完成100亿元。为此，我们要进一步强化主要领导包重点企业重点项目制度，落实重点项目建设责任制。市级四大班子领导必须确保引进1000万元以上项目20个。其中市委6个，人大4个，政府7个，政协3个；各乡镇、部门要把任务落实到人头，做到人人肩上扛指标，人人肩上有任务。采取定期调度、跟踪考核，立足抓早、抓实，确保6月底前，项目工程有实质性进展。为了切实完成“双百”工程目标，我们要重点抓好“三个一批”：

一是加快建设一批重大项目。对已经开工和准备开工的重大项目，要继续按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的建设推进机制，切实帮助项目单位解决好建设过程中出现的困难和问题。重点抓好鹏发水泥、建华管桩、营口澳矿、首一造船等重点项目续建工程，促其尽快投产达效。

二是全力推进一批重大项目。对已经具备开工条件和正在完成前期工作的重大项目，要盯紧看牢，加速推进，促使项目早日开工建设。重点推进重交沥青、光电科技城、汽车船舶配件、辽南国际汽配城、双台思拉堡温泉小镇以及一大批基础设施建设等项目。

三是精心包装一批重大项目。要及时掌握国家拉动内需重点支持的产业及其发展趋势和动向，及早健全和充实项目库，精选、挖掘、生成一批产业链长、优势明显、带动效益显著的重大项目，做深做细项目前期工作，努力提高我市储备项目的操作性和吸引力。重点包装中国北方（*）光电科技城及其配套网络建设、滨海新区基础设施建设。滨海新区填海工程、大清河综合整治、头道河水库等重大项目，积极争取国家基础设施建设的资金支持。

（二）以创新招商方式为手段，重点抓好产业及区域招商。

针对当前资本流动的趋势和特点，积极探索招商引资的新方式、新途径，在推进“四个突出”上下功夫。

一是突出优势产业招商。围绕优势产业招商是提高招商成功率的重要的一环，也是致力于拉长产业链，做大做强产业集群的重要途径。今年我要全力抓好农产品深加工、石油化工、装备制造、新型建材、高新技术、临港物流的招商，打造产业集群。要深入研究与我们优势产业相关的海内外集群的分布情况，选准好项目和切入点，实行专题招商或登门招商。要下大功夫引进一些区域产业的龙头企业，带动相关配套企业跟进，发展产业集群。

二是突出重点地区招商。通过几年的不懈努力，我市已经与长三角、珠三角的重点城市以及港澳地区建立了一定的联系，对这些地区的招商引资进入了收获期，这是我们招商引资的基础和根据地。要继续扩大在这些地区的影响，把*打造成南资北移的重点地区。

三是突出以商招商。着力做好三件事：第一是鼓励在*投资的企业增资扩股，把现有企业做强做大；第二是努力使他们成为*的招商人，靠他们的说服力和影响力吸引外商；第三是以在*投资的企业为主，吸引相关联的企业向*聚集，形成产业或配套企业群体。

四是突出招引大商。仙人岛能源化工区有望与中石油合作，新上1000万吨原油储运及加工项目；滨海新区力争引进投资10亿元的重大光电项目；其他几个园区也必须集中力量主攻牵动力强、辐射面广的大企业大项目，努力在招大客商、大企业、大集团，引大项目、大产业、大资本上取得新突破，着力打造具有支撑和牵动作用的骨干企业和支柱产业。

（三）以工业园区建设为载体，重点抓好“六大产业”

一是加快园区建设，打造工业发展平台。坚持把五大园区和滨海新区作为全市项目建设的主战场，在项目资金上集中优先安排。要举全市之力加速仙人岛能源化工区建设，把仙人岛能源化工区的发展摆在振兴*的重要位置，积极吸引国内外石化企业到*投资，努力把化工区打造成石化产业集聚的新高地，经济总量扩张的增长极。滨海新区5平方公里产业起步区年内要确保实现“五通一平”。*开发区基础建设要加快推进，力争3-4月份具备进一步摆放项目条件。其他几个园区也要同步加强基础设施建设。对园区引进项目，推行定时间、定目标、定责任、定奖惩，保证按时开工、保证按时投产的“四定两保”责任制。大力开展园区土地清查，收回闲置、违规土地，为新项目、好项目入园拓展空间，提高土地利用率。同时，积极争取更多的调减基本农田指标，确保建设用地需要。

二是培育壮大优势产业。积极争取国家、省、市“扩内需、调结构、保增长”的倾斜政策和扶持资金，做大做强优势产业，加快构建高增值、强辐射、广就业的产业集群，不断提升“石油化工、装备制造、新型建材、轻纺丝绢、农产品深加工、临港物流”六大主导产业竞争力。对于优势产业中的重点企业，也要落实领导包扶责任制，帮助企业解决生产经营中的突出困难和问题，进一步加快结构调整和技术改造，促其不断增强应对经济危机的能力，实现新一轮跨越。

（四）以农民增收为目标，重点抓好新农村建设

要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以农业增效、农民增收、农村繁荣为重点，扎实推进新农村建设，使*农业真正成为东北农业的缩影和代表。

一是加快发展现代农业。紧紧围绕“五大主导产业”，加快产业结构调整。东部山区以发展“生态农业”为目标，重点发展林蚕、畜牧等特色产业和农副产品精深加工，促进产业与生态环境协调发展；平原地区以发展“设施农业”为目标，坚持走产业化、集约化、市场化之路，重点搞好以水果、蔬菜为主的设施农业小区建设。全年新建设施农业小区145个，畜禽标准化小区39个。实现水果产量43.3万吨，水产品产量20.6万吨，蔬菜产量34万吨。

二是提升农业产业化水平。做大做强龙头企业。加大对有市场开拓能力、产品深加工能力和带动农户能力的龙头企业扶持力度，重点抓好富达果菜、海宇农水产品、中鲁果汁、双辰莱旺尼、清河干瓢等重点农业龙头企业的发展，千方百计促其扩大规模，增加效益。实施品牌战略。积极打造“*绒山羊”、“*苹果”等地理性标志的农业知名品牌。鼓励村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员发起和领办农民专业合作社，深入推行“龙头企业+专业合作社+农户”、专业合作社建基地、联农户等组织形式，增强带动农民增收能力。

三是扎实推进新农村建设。按照“沿路沿线、以点带面、科学规划、合理布局、凸显特色”的工作思路，抓好48个试点村建设。加大农业基础设施建设力度，切实抓好灌区改造、农村饮水安全、生态建设、小水库除险加固等重点工程，同时把设施农业配水、供电放在重中之重的位置。

（五）以物流业为主攻方向，重点抓好现代服务业

要以“大物流、大商贸、大旅游”为重点，加快构建全市三产业发展的新格局。

一是依托仙人岛港口优势，着力发展临港物流业。以仙人岛30万吨油码头为依托，积极发展港口运输业，发展与临港物流相配套的加工、储运等产业，培育新的经济增长点。有效整合资源，加快推进晟元物流、华锦物流、万众商贸等一批重点物流企业发展。

二是依托老城区位优势，提升发展商贸业。着力推进红旗、站前、清河三大广场商业中心区建设，加快启动兴隆超市和金都二期扩建工程建设，全力打造*中心商贸区，逐步形成以商业中心为主体，区域布局合理，服务功能齐全的商业流通体系。

三是依托山水资源优势，大力发展特色旅游业。重点抓好双台思拉堡温泉小镇、赤山、青龙山、白沙湾景区开发建设，整合旅游资源，扩大旅游宣传，提升在辽宁乃至东北的影响力。

（六）以发展经济为根本，重点抓好服务环境建设

良好的发展环境，是吸引投资的洼地、人才聚集的高地。为此必须重点抓好投资环境建设。

一是创建优惠政策环境。要尽快出台鼓励中小企业、现代物流业、房地产业、重大项目引进等相关配套奖励政策。总的原则是：凡是新引进域外具有相应规模的运输、物流等服务型企业，年缴纳增值税1000万元以上或缴纳营业税100万以上的，实现税收地方留成部分的50%奖励给乡镇，用于项目建设配套补助；山区及平原乡镇引进的各类固定资产投资1000万元以上项目，落户五大园区的，项目注册在引进乡镇，其统计口径全部归属引进乡镇，实现税收地方留成部分50%奖励给乡镇。凡是新上固定资产投资超过1000万元的工业项目，按市本级土地出让金的百分比给予返还奖励。所有行政事业性收费按下限收取，能免则免；服务性收费减半征收。

二是打造优良服务环境。要全力抓好行政审批大厅建设，真正实现从项目审报批、执照审批、土地征用、工程建设到项目投产一站式服务，简化审批程序，提高服务水平。可以探索项目建设先行由审批中心预审核准，项目先上车、后买票的建设机制。各职能部门要正确处理管理与服务的关系，多从有利企业发展的角度出发，对企业服务到位不越位、帮忙不添乱。努力在全市上下形成“人人都是投资环境，人人代表*形象”理念，使*真正成为创业者的“乐土”。

三是创造宽松金融环境。进一步加强金融生态环境建设，强化政府监管力度，靠政府信用引导市场法人信用，探索建立企业法人互助担保体系，以更高的信誉赢得金融部门对地方经济更大的支持和投入。要积极为企业贷款提供方便条件，各相关部门在企业抵押贷款收取相关费用时，凡行政事业性收费能免则免，申请展期贷款只收工本费，不得重复收费，中介费用减半征收，尽量减少贷款成本，给企业减轻负担。

四是提供良好法制环境。要坚持依法行政，切实转变政府职能，努力提高行政执法人员的业务素质和法律意识，做到文明执法、文明行政。要深入开展法制宣传教育，在全市形成人人懂法、人人守法的良好法制环境。要进一步树立和坚持以平安促和谐、以稳定保发展的理念，坚持“抓根本、抓源头、抓实效”的原则，搞好各种矛盾纠纷排查调处。切实加强治安防控体系建设，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，努力为经济发展创造稳定的社会治安环境。

五是营造和谐舆论环境。当前，全市上下是人心思进、人心思上，这种一心一意谋发展，凝心聚力抓项目的氛围来之不易。我们一定要珍惜团结、和谐、进取的良好发展局面。世上没有救世主，发展还得靠我们*人自己。营口市“两会”期间，赵化明书记强调，*不能再叫穷，让我们在家勒裤带、在外拍胸脯，目的就是要营造一种氛围，让外界重新审视、重新认识*。银行家和企业家、投资者不是慈善家，项目和资金都希望流向发达地区和投资环境好的地区。因此，我们要坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，着力营造有利于构建和谐*的舆论氛围。鼓舞和激励全市人民团结一心，共谋*发展大计，*才能有新的出路、新的发展，才能真正实现经济大翻身。

三、全力抓好当前几项重点工作

当前，新春佳节即将来临，面对今年严峻的形势、艰巨的任务，我们决不能放松思想、更不能存在厌战情绪。按照营口市委十届九次全会提出的“树信心、保增长，调结构、上水平，抓民生、促和谐”要求，就当前工作，我再强调四点。

（一）必须确保首月、首季开门红。要坚持以项目为中心，做到保增长，先保企业。强化对现有企业的扶持，保住增长势头；对新上项目要以超常规服务、超常规举措，确保项目尽早落地开工。特别要重点保一批利税大户、骨干企业，也要保一些困难企业，维护好企业及社会稳定。要建立联系企业责任制，做企业的联络员、服务员和推销员。要紧紧抓住企业市场开拓、金融支持、要素保障这几个关键点，同时把发展服务业放在重中之重位置，提升经济发展活力。一句话：必须千方百计确保实现首月、首季开门红。

（二）必须确保群众过好春节。要组织好节日市场供应，大力开展“三下乡”活动，加强市场监管，方便群众生活。认真做好供暖工作，加强协调、督促，切实提高供暖质量。抓好扶贫帮困，切实做好贫困人口春节期间及越冬生活保障工作。加大治安巡逻力度，严厉打击两抢一盗行为，做到出警迅速、破案快速，确保节日期间人民群众的人身财产安全。

（三）必须确保春耕备耕生产顺利。由于今冬雪量偏少，要充分做好春耕生产面临干旱的准备。供销部门要储备好农用物资，确保春耕农资需求。工商等相关职能部门要下大力气整顿农资市场，严厉打击制假、售假行为，强化市场准入，切实维护农民利益，确保春翻春种工作有序推进。涉农部门要尽快分解落实设施农业建设各项任务，迅速掀起春季现代农业建设高潮。

（四）必须确保春节和“两会”期间安全生产和社会稳定。2008年以来，通过全市上下的共同努力，全市安全生产呈现总体平稳态势。但是，我们决不能盲目乐观，麻痹大意，要充分认清当前我市安全生产还有许多薄弱环节，仍然存在很多问题，形势依然严峻。各乡镇、办事处和各部门要切实加强对安全生产工作的领导，精心组织，周密部署，层层落实安全生产责任制，按照市安委会的统一安排部署，认真组织开展安全生产拉网式检查，对查出的隐患立即督促整改，坚决遏制重特大事故的发生。特别是对烟花爆竹销售网点、公共娱乐场所消防以及春运道路交通运输、渔业船舶的安全监管要加大力度，确保人民生命财产安全。要加大节日期间值班工作力度，做到主要领导带班，24小时有人值班，发生紧急情况确保信息畅通。要做好信访工作，层层落实责任，强化监控力度，确保省“两会”和春节期间无进京、去省上访事件发生。同时要强化应急管理，做好应对雪灾、大风降温等自然灾害的准备。确保让全市人民度过一个安乐、祥和的新春佳节。

同志们，新的一年，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，扎实工作，锐意进取，确保实现经济工作首季开门红，以“项目建设年”的新成果，努力创造*经济社会又好又快发展的新局面！