市长助理在工业经济形势分析会讲话

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同志们：

一、关于第一季度我市工业经济的基本情况

第一季度，在市委、市政府的领导下，在全市工业战线广大干部职工的共同努力下，我市工业经济实现了首季“开门红”。一是各项主要经济指标在前四年高速增长的基础上，第一季度增幅再创新高：全市规模以上工业总产值同比增长43.2%，工业增加值同比增长29.3%，在全省排第二位，主营业务收入同比增长47.9%，实现税金同比增长41.3%，利润总额同比增长106.9%；二是项目建设步伐进一步加快。一季度全口径工业投入完成21968万元，同比增长57.9%，实施1000万元以上工业项目43个，其中实施5000万元以上工业项目11个。工业利用外资新批项目16个，实际利用外资403美元；三是企业技术创新能力进一步提高。一季度试成新产品70项，投产36项，新产品实现销售收入同比增长44.5%，实现利税同比增长39%；四是国企改革进一步深化。一季度我市已完成12户国有企业转制，占全年改制目标的13%；五是民营经济继续高速发展。一季度民营企业增加值同比增长33.1%，企业总产值同比增长29.1%，营业收入同比增长30.7%，上交税金同比增长18.3%，出货值同比增长25.2%。

以上成绩的取得，是各县（市）区坚定不移地贯彻和实施市委、市政府确定的工业强市战略，全力以赴抓工业，领导到位，靠前指挥，措施得力的结果；是广大工业企业积极应对市场挑战，努力实现技术进步和管理创新，甘冒风险、抢抓机遇，科学进行生产经营决策的结果；也是市政府各部门从振兴*老工业基地这个大局出发，在“项目年”里通力协作，积极为工业经济和企业发展提供良好优质服务的结果。在此，我代表市政府向为我市工业经济发展做出了突出贡献的各县（市）区和各企业表示衷心地感谢！但是，在成绩面前，我们绝不能盲目乐观，当前我们面临的工业经济形势，可以用一句话来概括，就是我们在取得突出成绩的同时，也面临着许多问题。主要表现在：一是重大项目实施进展缓慢，能够对我市工业经济产生巨大牵动作用的大项目至今还没有一个落地；二是由于改革资金筹措难，操作难度大，致使国企改革进展不快；三是相当一部分民营企业经济机制还比较落后，技术创新能力不足，缺乏竞争力；四是中小企业融资难的问题仍然比较突出；五是市直和口外个别重点企业主要经济指标降幅较大。

对此，我们要有清醒的认识，这次会后，要认真分析本地区、本单位面临的形势，找准问题、明确任务、再接再厉、踏实工作，确保上半年各项经济指标实现时间过半、完成任务过半，为全面完成全年工业经济发展的各项目标奠定基础。

二、关于第二季度工业经济的主要工作

这里，我重点强调以下四个方面的工作：

（一）以“项目年”活动为载体，紧紧围绕“五点一线”开发开放，加速“工业园区”建设和产业集群培育步伐，进一步优化产业、产品结构项目是经济发展的源泉和动力，是我们各级政府抓工业经济的重要载体，无论是调整优化产业产品结构、转变增长方式，还是加速实现*老工业基地振兴、建设“工业强市”，归根结底都要具体落实在项目上。抓住了项目，就抓住了要害，抓住了根本。因此，市委、市政府把今年确定为“项目年”。3月28日，市政府召开了“项目年”动员大会，这次会议也是开展“项目年”活动的一次再动员，我们一定要按照“项目年”动员大会的要求，聚精会神谋发展，实实在在抓项目，通过开展项目年活动，加速推进项目建设，为实现我市工业经济又好又快发展积蓄后劲。

1、各级县（市）区和企业一把手，要高度重视项目工作，把主要精力用到抓项目上来。虽然前三个月我们完成技术改造投资21968万元，同比增长57.9%，但深入分析就会发现，我们现在所抓的这些项目，新的少、大的少、质量高的少。为了尽快改变这种局面，市政府要求各县（市）区、各部门、各企业都要按着全市“项目年”动员大会的要求，一心一意抓项目。今年内，凡尚未转制的市属重点国有大中型企业都必须找到各自的合资合作伙伴，至少要达成合资合作意向。规模以上民营企业也要增强竞争的危机感，抓紧寻找自己的合资合作伙伴，上项目，上规模，以增强竞争实力和抗冲击能力。有关部门要把好项目质量关。今年，凡出国审批，先审项目的可研报告。基础工作没有做好的、没有找到合作对象、没有达成初步合作意向的，不批出国。出国回来后，必须向上级报告招商成果。与此同时，要积极做好招商引资项目的包装工作，各县（市）区和市直企业要进行充分的调研和论证，在上半年内包装并推出一批具有吸引力的招商引资项目。要加大对国家产业政策、老工业基地改造政策特别是“五点一线”政策的宣传。政府各部门要积极地帮助企业争取国家政策的支持。争取第二季度有更多的项目得到省财政资金的支持。

2、抓紧重大项目的实施进度。一是重点抓好今年我们所确定的60个重点项目，其中，20个新开工项目要在一季度已经有6个项目开工实施的基础上，二季度随着天气转暖，比较易于土建工程的施工，要加大工作力度，推进一批重点项目开工实施。*石油化工总厂（海昌石化）的移地扩产改造项目要在土地回填已经结束的基础上，加快项目审批备案、规划、征地等前期工作的进程，积极落实资金，争取早日开工建设；辽宁东港电磁线有限公司的电磁线扩产及电子变压器生产线技术改造项目、东港黄海大市场有限公司的年产100万吨生猪屠宰熟食加工扩产改造项目、*市无损捡测设备有限公司的X射线自动检测系统生产改造项目等，要加快项目的前期工作进程，争取在二季度开工实施。二是加快重大项目前期工作的进程，争取有所突破。在今年确定的60个重点项目中，有10个前期工作项目是对我市工业经济牵动力较大的项目。二季度要加快这些项目的前期工作，争取有所突破。海德集团的造纸及系列纸制品扩产改造项目要加快项目的规划设计，争取部分项目开工实施；中国燃料有限公司的500万吨燃料油加工项目要加快环评等前期工作的进程，争取上半年开工实施。日产公司的新建大马力发动机生产线项目，要加快项目洽谈的进度，争取早日签约。

3、进一步加快工业园区建设步伐。今年是我市园区建设全面快速推进的一年。前些日子由市经委带队，组织各县（市）、区长和经济局长赴苏州、昆山等地学习考察了这些地区园区建设的先进经验，我们要结合*的实际，认真学习和消化吸收这些好经验、好做法，集中各方力量，全力加快园区开发建设步代，尽快展现园区形象。要进一步落实我市园区建设规划所确定的目标和措施，制定工业园区建设的管理办法和扶持政策，做好每个园区的详细规划。要以提高土地利用率为重点，加快园区的整合，为新项目建设提供土地资源。要加快基础设施建设的速度，为项目的实施搭建平台。*产业园区的临港工业园区、浪头工业园区等要完成三通一平。要以临港工业园区大项目为重点，加快新建项目的实施进度，使一些项目尽快落地。对已经进入前期工作的项目，如海昌的石化项目、新巨浪和化纤公司的移地搬迁项目、中燃公司的500万吨燃料油项目和临港工业园区的木材加工项目等，要强化跟踪，做好协调服务，争取这些项目尽快地落实。

4、努力培育优势产业集群。市委、市政府多次强调：培育产业集群是我市经济发展的一项战略工程。但是，从一季度情况看，我市十大产业集群的增幅低于全市平均水平，远未实现要高于全市工业经济发展速度5个百分点的要求，对此，应引起我们的重视。目前，我们已编制完成了9个产业集群的发展规划，上半年要集中力量完成最后一个即汽车零部件产业集群的规划，同时重点抓好以下几项工作：一是发展一批专业化的乡镇。今后，乡镇工业经济要向小产品、大市场、产业集群方向发展，争取一村一镇一个产品、一个产业。各乡镇要结合自己的资源和产业基础来规划发展，集中力量发展自己的优势产业，使乡镇本身就是一个产业集群的“小园区”。二是打造一批名牌产品。一个产品可以形成一个产业，带动一个行业，最终发展成一个产业集群。我们要进一步提高品牌意识，提高产品技术水平，集中力量发展一批规模大、水平高、在国内外具有较高影响力的、能够形成产业集聚、有拉动力的龙头产品。三是加强规划指导和政策引导。要结合全市国民经济和社会发展规划以及工业强市规划，进一步细化产业集群的发展规划，并加大宣传力度，把我们的产业优势和发展方向宣传出去，吸引国内外的企业投资到我们要重点发展的产业集群。要进一步优化资源配置，按照有所为有所不为的原则，把我们有限的资源向优势产业集群倾斜。

5、努力抓好招商引资工作。二季度是招商引资工作的黄金期。我们要充分利用好这段时间，使招商引资工作取得较大的成果。一是要加快项目库的调整入库工作，并利用中小企业网推介工业项目；二是广泛开展各类招商引资活动，宣传*工业项目和工业园区。特别是要在上半年完成赴美国、加拿大招商团组的筹划工作和人员落实及办理好相关手续，同时筹备好赴台湾招商团组的工作；三是要重点组织好企业参加5月份市政府组织的江西南昌经贸洽谈和6月份省经委组织的建材行业赴西班牙、德国招商活动等；四是继续跟踪好在谈的工业项目，努力推进项目的早日实施。

6、以技术创新为重点，优化产品结构。二季度要试成新产品150项，投产70项，新产品实现销售收入19亿元，新产品比重达到11%以上。

一是要以提高企业自主创新能力为重点，努力推进重点新产品开发的实施进程。要重点抓好曙光汽车集团的DD6480D轻型客车、五一八的船用发动机曲轴、通博电器的非接触式雷达液位计、东方测控的工业在线X荧光多元素分析仪、奥龙射线的移动式双极恒频X射线探伤机、金洋集团的高精度非接触式激光车型识别仪、丝绸研究院的新型功能性蚕丝家纺系列产品、欣泰公司的电压电流稳定变压器的高产见效工作。二是要进一步推进企业技术中心建设，努力提高企业自主创新能力。要针对企业技术中心的不同档次和规模，采取相应措施提高中心的整体水平。其中曙光车桥技术中心要加大中心的资金投入完善软硬件建设，大幅度提升中心的整体水平，以迎接国家的检查。其它企业技术中心要认真做好中心建设的总结工作，力争以较高的得分通过省级技术中心的半年评审验收。三是要努力推进产学研合作工作。要在加强与国内重点大学和科研院所的产学研联合工程的同时，充分利用本地大学和科技机构的力量，为企业提供技术支撑。上半年要重点依托辽东学院的技术力量，为宽甸硼资源的深加工和尾矿的综合利用提供技术服务以及与宽甸水泥厂的无熟料水泥开发项目，同时努力推进与天泽产业用布厂的技术合作工作。四是要千方百计帮助企业争取国家和省资金支持。上半年重点要组织一批产品水平高、市场前景好的项目申报国家发改委、省经委和省中小企业厅的技术创新计划，争取更多的资金支持。同时，做好第七届辽宁省优秀新产品奖的组织申报工作，力争使我市有更多的好产品获奖。

（二）进一步加强对工业经济运行的组织、协调、调度和服务，大力抓好循环经济和节能降耗工作，努力实现又好又快发展

1、落指标、抓重点，组织好二季度工业生产。一是各县（市）区要以5000万元以上企业为重点，着力抓好运行工作继续保持高速增长的势头。去年我市年销售收入超5000万元企业共112户，实现销售收入186亿元，占全市总量的61.6%。因此，要继续加大对这些企业的服务协调，支持其快速发展。二是市经委要加强对全市工业经济运行的监测分析和预警预报工作，坚持监测分析和预警预测并重，加强对相关市场形势和变化趋势的研究，重点调度主要产品完成情况和增长的进度情况，协调解决项目实施中出现的重大问题，准确把握工业经济运行趋势，增强工作的主动性和前瞻性。

2、继续做好扭亏增盈工作。一是要跟踪考核控亏计划的执行情况，监测分析扭亏增盈工作的发展态势。要进一步加强对全市规模以上工业的全部亏损企业亏损原因的分析，定期对各县（市）区扭亏增盈工作进展情况进行通报，确保完成全年扭亏增盈计划目标。二是建立亏损大户联系点制度。要把亏损额在500万元以上亏损大户作为扭亏增盈工作的重点，建立扭亏责任制，责任部门要定期到企业进行调研，帮助企业进行协调解决生产经营中遇到的问题，同时加大对亏损大户的监控力度。三是做好50万元以下微亏企业的扭亏增盈工作。在重点监控亏损大户的同时，要积极关注50万元以下的微亏企业。各县（市）区要加强与这些企业的沟通和联系，深入企业了解生产经营状况，分析企业亏损原因，帮助企业制定扭亏、减亏工作措施，因企施策，分类指导，力争实现这部分企业扭亏为盈，降低全市的规模以上工业的亏损面。

3、以节能降耗为重点，大力发展循环经济。今年一季度，我市矿产资源型企业的增长幅度远远高于全市其他行业。这说明，我们面临的建设资源节约型经济的任务仍然很艰巨。因此，我们要在保持经济高速发展的同时狠抓节能降耗工作。一是建立和执行节能考核制度，强化基础管理工作。进一步强化对规模以上企业万元工业增加值综合能耗、电耗、取水量、工业用水重复利用率和资源综合利用等指标的考核。二是积极推动循环经济工作，切实转变经济增长方式，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。要重点抓好振安区、东港工业园区、海兴集团、凤化集团和海珠煤炭公司的循环经济试点工作。根据省经委的安排，要抓紧完成试点方案审核和项目筛选工作。三是大力推行清洁生产。抓好重点行业和公示企业的清洁生产审核工作。要从生产源头做起，努力降低消耗，减少损失浪费和污染排放，提高资源利用效率，尽可能将生产工艺产生的废弃物利用消化在生产过程中。坚持资源消耗减量化、无害化、再生利用的原则，降低企业发展对资源的依赖度和对环境的污染程度。二季度要在前期试点的基础上，扩大开展企业清洁生产审核的工作范围。四是积极争取政策支持，推进资源节约综合利用工作。要积极利用国家资源综合利用等有关优惠政策，重点扶持资源节约、综合利用、清洁生产和循环经济试点项目。二季度要抓紧5户企业的资源综合利用产品、项目的认定申报工作，争取得到省里的批准。

（三）不断深化国企改革，努力实现体制机制创新

市政府要求各县区和市直有关部门要进一步加大国企改革的工作力度，努力克服由于债务沉重、人员多、无可变现资产给改革带来的困难和阻力，在二季度使国企改革步伐进一步加快，为力争在今年内基本完成全市国企改革任务奠定基础。重点抓好两项工作：

1、要切实加强领导、规范改制行为。要进一步加大组织领导力度和工作力度，帮助企业解决改革过程中遇到的突出问题。要进一步规范国企改革行为，保障企业改革工作健康发展。在转制工作中，要认真贯彻落实国务院办公厅和国资委一系列规范国企改制工作的法规文件和市政府的《*市企业国有产权转让实施意见》以及《关于进一步规范国有企业改制工作的通知》精神，制定切实可行的企业改制方案并要经过职工大会或职代会审议通过，依法维护企业职工利益的债权人权益。要坚持“三公开”和进场交易的原则，遵循国有企业转制的法律程序。

2、要着力解决改革的难点问题。一是要妥善解决国有困难企业和壳企业问题。今年6月国家新的《破产法》将正式颁布实施。我们要以此为契机，加大对国有困难企业资产的处置和职工安置工作力度，在处理好有关债权银行和职工债务的前提下，按国有资产的处置程序依法处置。今年重点解决毛绢、华益及转制遗留的丹纺、石化、棉印、半导体、丹纸等一批困难壳企业问题。二是做好企业金融债务打包减债的协调和处置工作。要借助商业银行进行股分制改造和金融资产管理公司处置变现债权的机遇，采取多种形式将国有企业的金融机构的不良贷款，通过单独操作、集中打捆、筹资回购等方式进行处理，在符合政策的条件下，积极争取有关银行和资产管理公司的同意，核销或剥离企业改制前形成的不良贷款，使改制后的企业得以健康发展。

（四）进一步加大扶持力度，推进民营经济更快地发展

为使我市民营经济更快地发展，二季度要重点抓好以下几项工作：

1、加大鼓励、扶持、引导和服务工作的力度，促进民营经济快速发展。一是要认真贯彻落实丹政办发[2007]1号《关于促进非公有制经济发展的意见》的文件。为了落实国发[2005]3号、辽政发[2006]13号文件精神，市政府年初出台了《关于促进非公有制经济发展的意见》，现已发至规模以上民营企业、乡镇（办事处）和有关部门。民营经济主管部门要做好贯彻落实工作，认真组织学习，理解政策的精神实质。各县（市）区要在认真贯彻落实文件精神的同时，结合本地区的实际制定出具体落实和配套办法，形成全社会大力扶持非公有制经济发展的政策氛围。二是要用好、用足、用活鼓励扶持民营企业发展的政策。各县（市）区民营经济主管部门要加强与国家、省、市有关部门的联系，及时传递政策信息，帮助民营企业积极争取有关扶持政策。对获市“双50强”的民营企业，按照市政府的政策扶持意见予以重点关注，定期组织座谈，了解和掌握政策落实情况，及时反馈。三是要为民营企业搭建服务平台。要加强信息平台服务。充分发挥中小企业网站的作用，及时为民营企业提供政策咨询、信息传递、电子商务等服务；完善县（市）区活动栏目，抓好县（市）区局信息员队伍建设，在提供信息方面，力争有所突破。要搭建营销服务平台。二季度要组织好重点民营企业、重点产品参加东西部经贸洽谈博览会，推介和展示自己的产品，进行技术贸易交流，突出我市民营企业的形象和实力，通过交流拓展市场空间，实现互利共赢。四是要加强民营企业培训工作。搞好中小企业创业辅导基地建设，争取完成当年培养400名小老板、创办400户小企业计划。要大力推进民营企业职业技能培训与鉴定体系建设，提高企业技术水平和实际操作的能力。

2、继续努力破解民营企业融资难题。一是开展银企对接，向金融机构推荐贷款项目。二季度要继续与市人民银行合作，为银企交流与合作搭建平台，促进项目与资金的对接。通过仓单质押、应收账款质押、出口退税质押、设备抵押等多种适合中小企业的贷款形式，将第一批列入融资计划的贷款项目向金融机构推介，并会同市人民银行对贷款项目落实情况进行监督。二是继续发挥“两台一组”融资作用，积极向国家开发银行申报贷款项目。要筛选出一批符合国家开发银行信贷导向的中小企业贷款项目，并请国家开发银行辽宁分行及有关担保机构一道对拟贷款中小企业进行考察，抓紧使这些中小企业得到国家开发银行的资金支持。三是推广融资租赁业务，解决中小企业购置设备的资金缺口。要总结推广凤城市格汝特汽研公司成功实施融资租赁的经验，继续在汽车零部件、机械加工等行业的中小企业中开展与远东国际租赁公司的融资租赁业务。四是积极开展劳动密集型小企业贴息贷款工作。今年，我市的劳动密集型小企业贴息贷款不再有指标限制，为此，市经委要指导各县（市）区经贸局抓住这个机遇，广泛宣传有关政策，使劳动密集型小企业的贷款得到国家贴息的优惠政策。

3、坚持“一主三化”方针、大力发展县域经济。要认真贯彻落实市委书记薛恒和市长陈铁新在农村工作会议上的讲话精神，大力发展以县乡工业为重点的县域经济，以“项目年”为契机，全方位、多层次、宽领域对外开放，尽快把我市的资源优势转变为产业优势、经济优势，从而加速使我市以工业为主导的县域经济得到振兴和发展。一是做大做强一批龙头企业。上半年要重点培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。今年农副产品加工营业收入超亿元企业要达到8户，其中安民木业集团公司营业收入争取达到5亿元，大鹿岛海兴贝类养殖有限公司营业收入争取达到4亿元，同时重点培育元一海产精制品有限公司和昌林食品有限公司进入亿元企业行列。二是要加快农副产品加工的重点项目建设。要充分利用国家对老工业基地改造实行政策倾斜的良好机遇，抓紧快上一批农产品加工技改项目和新建项目。要重点抓好元宝区桃李食品有限公司迁移扩建食品加工区、宝山食品新建年加工1000吨板栗罐头、陶李板栗食品新建板栗饮料、板栗酒、保鲜果仁和大业食用菌4000吨白灵菇良种繁育示范基地及鲜品罐头以及振安区蓝金实业技术蓝莓速冻与保鲜等12个1000万元以上的农产品加工项目。

同志们，“一年之计在于春”。二季度是工业生产的黄金季节，希望在座的各县（市）区和企业领导回去以后，要认真贯彻落实这次会议精神，抓紧时间，努力工作，确保上半年时间过半，完成各项任务过半，为实现“项目年”所确定的各项战略目标打下坚实的基础。