县项目规划申报调度会议上的讲话

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元旦刚过，春节临近，县委、县政府召开的第一个会议就是项目规划申报工作会议，主要是告诉大家，不管再忙也不能忘了抓项目。这一段时间我们项目工作确实有起色，在一定程度上扭转了原来想不出项目、想出项目不知往哪报，想出项目不会谈、不会报，特色说不出来，谈成项目又跟不住，项目批复实施不及时的局面。项目工作是一个系统工程，通过项目建设体现为民办事，为*县办事，促进*发展；项目工作就是形象工程，没有项目就没有形象，没有形象就树立不了威信，就求不来发展，所以在以后的工作中，一切工作都要紧紧的围绕项目去开展，把项目工作作为我们一切工作的出发点和落脚点，以项目建设为载体，抓机遇、争资金、促投资、调结构、扩内需、促消费、保增长。抓项目就是抓增长，抓项目就是抓就业，抓项目就是抓税收、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓发展。因此，县委、县政府决定把2009年作为项目建设年，春节后还要专门召开动员会进行安排部署。

刚才，大家汇报的项目很多，汇总起来达几百个亿，但真正成功的达到10%、20%，我们就是赢家。项目申报的多，批复的不一定多，项目批复的多少取决于我们的努力。大家先不要评论项目是否可行，要先看项目提出多少，在规划和申报项目上要充满自信，敢想，敢于解放思想。解放思想的前提是我们得有思想，没有思想就谈不到解放，所以我们在抓项目上就要敢想，敢于创新，不要评头品足，要敢想敢报，才能推动我们经济的增长。结合这次会议精神，我讲三个方面的问题。

一、谋划项目的方向和领域

县发改局结合国家和省里的投资方向拉出了一个项目单子，这些项目只是原则性的，还有很多具体工作需要细化，要结合我们的实际把这些项目做实。我们现在最大的问题是很多项目做不实，很多事情和省里说不明白。实施项目是一个系统工程，涉及土地、财政、环保、消防、林业、畜牧、水资源等多个部门，所以说编制项目建议书也好、可行性报告也好都得需要一套程序。刚才，有的部门汇报说已经完成可研，实际很多项目我都掌握，离可研阶段还早，只是把项目提出来了，只有有资质的专家设计的，才能进入可研阶段。因此，对于发改局列出的项目单子，都要逐个落实责任单位、责任主体、投资方式、工作程序和政策保障，做到“五个落实”。同时，在规划项目上，要把握好五点：

一要突出我们的区位优势。一方面，我们*位于三省区交界，是吉林省的边疆，代表的是吉林形象，*发展滞后，影响的是吉林省的形象。同时，我们是国家级贫困县，这就搭上了老、少、边、穷的扶持政策，这也是我们申报项目、争取资金的一个重要优势。另一方面，我们处于科尔沁草原和松嫩平原的交汇地带，搞畜牧业、种植业都有基础。没有污染源、没有化学制剂喷洒，资源环境非常好。

二要打好两大品牌。一是资源牌。我们的水资源非常丰富，土地辽阔，地下有石油、天然气，地上光照、风力资源丰富，要把这些资源有机组合起来。二是嫩江牌。嫩江水没有污染，是大力发展绿色、生态、有机农业的标志性品牌。

三要围绕三个产业规划项目。经济类项目效果体现的是税收、利润、投资回收期。社会事业项目体现的是改善多少环境，造福多少老百姓，提高多少人口素质。农业项目能使多少人致富，能形成多少产业链，能消灭多少贫困人口，一定要把这些数字体现出来，上边批项目往往看的就是这些效益和结果。项目再好，经济效益、社会效益、生态效益和可持续发展效益谈不出来，是不会批的。

四要围绕发展“四型”经济研究项目。即富民型经济、税源型经济、就业型经济和产业循环型经济。

五要围绕八大任务组织项目。这样我们的项目就全了，项目工作就主动了。不管什么项目都要善于捆绑，提升项目层次，才能提高项目的可批性。以前我们报的项目很多，但批的并不多，主要就是因为我们的项目层次和质量不高，这一点大家一定引起重视。

下面，就一些具体工作，我再分门别类的跟大家说一说。

（一）工业类项目。经济局要认真研究，针对每一户企业提出技术进步、产品改造、产品开发、节能减排、产业循环综合利用等项目。同时，还要引导企业寻求同行业的优势，实施战略合作，扩大规模，借梯上楼。企业单纯靠自己发展壮大很难，任何企业迅速发展壮大都是多家重组，实现借梯上楼。我们企业还要提高素质，练好基本功，尤其要做好“三张表”，即损益表、现金流量表、资产负债表，不研究这些东西就不是一个合格的经营者，永远都是短期行为，永远做不大。项目再好，报得项目再多，三张表不过关，企业的基本功不过关，报多少项目也是白报。因此，经济局一定要为企业做好服务指导工作。目前几个重点企业都要按照园区经济去考虑，如造纸厂可以做成循环经济园区、纸浆一体化产业园区。雨润、飞鹤、绿禾按照食品安全加工园区规划设计；银诺克按照中药现代化产业园区去设计；工业集中区内再搞一个中小企业孵化创业园区。现在，上边对园区的支持力度越来越大，以园区项目申报资金是可行的。

（二）水利类项目。第一个是重大水利工程，不管是二龙涛河、呼尔达河、嫩江，还是洮儿河提防，首先要往重大水利工程上靠，只有靠上重大水利工程了，才能引起上边重视，批给项目。第二个是农村安全饮水工程，现在对老百姓的人身保障、食品安全都在饮水上，因此要全覆盖。第三个是病险水库除险加固，今年要多报水库项目，只要上面批准了水库，配套的除险加固项目就能跟进。第四个是对老灌区的节水改造综合配套，白沙滩灌区要向国家申报项目，要扩大覆盖面积，凡属于嫩江区域的都纳入到白沙滩灌区里边去。土地整理工程完成后，也都要纳入到白沙滩灌区里边去，这样规模越来越大，需要配套的越来越多，需要节水的空间更大，项目也就越来越大、越来越多。第五个是荒漠化治理。荒漠化治理包含湿地、治碱、固沙、造林、给水等等很多方面，都可以往上做。设计项目要善于把项目设计大，容量要大，做的越大，上边越重视，获得国家的支持力度也越大。第六个是节水农业技术推广普及项目，这方面国家给的补偿、补贴特别多。

（三）林业类项目。一要重点考虑湿地、移民、退耕还林还草等方面项目，既然上边这么重视湿地，那我们就得移民，保护湿地资源，就得给我们栽树，栽树要栽经济林，要享受退耕还林政策，这样就会有多重收入。二要多栽植防护林，达到成片、成网。三是生态经济林育林工程。四是西部林业防疫防治体系工程。

（四）农业类项目。农业最大的项目就是围绕增产百亿斤粮食，把这篇文章做活，土地开发整理工程完成，需要配套的田间工程很多，都可以围绕粮食安全战略，围绕土地开发整理来申报项目。二是国家强调的标准化农田项目建设，一定要多报。三是安全粮食工程，就是要施农家肥，一亩地国家给补10元，我县200万亩耕地如果都施农家肥，一年就净得2000万元，可以建一个有机肥厂。四是生态农业示范区项目，嫩江水是无污染物排放的，一定要把嫩江的品牌打出去。五是优质粮工程，也就是安全粮食工程，绿色、有机、无公害项目要多报。六是旱作农业，国家重点支持棚膜经济、庭院经济，对我们*来说，这个潜力是最大的，一年四季除了养鸭、养鹅之外，可以种瓜果、种蔬菜，什么都可以干，都是增收致富的重要渠道。七是优良种子的繁育工程、农产品安全检测体系、农村沼气等，都是国家无偿给予支持的。

（五）养殖类项目。一是现代精品养殖园区，是国家、省市重点推广的。现在我县奶牛有龙头，鸭鹅也有龙头，小动物大经济都要搞好养殖园区配套，国家、省里都给很大额度补贴，每个奶站补20万元，200头奶牛园区补50万元，引进一头奶牛补1000元。二是动物防疫体系建设。三是良种畜禽的繁育工程。四是水产养殖项目。我们*要把水产经济当作富民型经济，一亩供养殖的水面的效益远远高于一亩水稻的效益，一亩水稻的效益远远高于一亩草原的效益。衡量一亩土地的效益，要看是长草合适、还是种地合适，种地的是种玉米合适还是种水稻合适，同样一亩地，是种水稻合适还是建工厂合适，还是搞房地产合适，必须有一个清醒比较效益，然后按效益最大化去实施。目前看，有条件的水面养殖效益十分明显，应突出开发，实施项目申报。

（六）交通类项目。刚才交通部门汇报的已经很具体了，但必须要把通往白城机场的连接线考虑进来，其他的以交通局规划为主，我就不用说了。

（七）科技类项目。我们的科技项目需要加大力度，一是绿色农用生产生活项目、微生物工程项目。土地整理工程完成后，我们的水田数量要大量增加，要研究改善土壤，增加肥力问题。我曾经研究过日本的稻米，他们利用蚯蚓，都不用施肥，一亩地一斤蚯蚓，蚯蚓比化肥要增加地力，还有利于安全，这就是微生物工程。二是现代中药开发、循环经济开发、节能减排技术应用、增粮节水体系、企业技术中心的建立，如变压器厂、造纸厂、药厂，完全可以建立企业技术研发中心，一个中心一年给50万元研发费用，而且我们有的企业已是省里的高新技术企业，完全可以向上申报。

（八）能源类项目。能源类项目的主抓部门是发改委。今后调度发改委，就是调度能源类项目，综合工作是你们例行工作，你们亲自抓的就是能源类产业。比如油气产业开发与服务、加大天然气开发进度、500万KV的输变电配套建设、3200KW的路口电厂、20万KW的生物质热电、200万KW的风电综合开发。现在我县三个出口都有风电场，南边出口明年争取也开起来，逐渐把四个出口的规模扩大，真正形成*的一片景观，让人们来到*看到的地面是草原，草原上是牛羊，空中是风力发电，岗上是太阳能蓄能电站，然后是农村电网的综合改造，通过项目规划建设，要把上述的地理景观勾画出来。

（九）城市建设类项目。刚才建设局已经说了很多，基本够用，主要是城市污水和垃圾处理项目缺少处理后物质的综合利用。垃圾分类处理完后，可形成一些肥料或者建材以及一些材料的添加剂，要让他们感觉没有扔的东西，这样上面就批了。同时，小城市建设方面，要加强百强乡镇基础设施的申报工作，省里要投17个亿抓100个百强镇，一个乡镇能给个千八百万。坦途、大屯、五棵树三个乡镇要积极争取，其他够实力的乡镇也要积极争取。同时，棚户区、供水、供热、供气的规划改造，包括节能建材，绿色地热、绿色照明的综合开发利用也要多规划一些项目。

（十）商贸类项目。我们最大的项目是粮食物流港、农业生产资料综合服务、建材市场综合服务、农机综合服务、居民综合服务体系建设也就是政务大厅。我们要把这些项目报上去。另外，老干部活动中心、图书馆、档案局等项目，也要向上面报，就连农村的“三资”服务中心，上面都可以给予支持，所以说我们这些项目都可以打捆向上报。

（十一）教育类项目。就是寄宿制学校的问题，职业技术中心的问题，四中改造成外国语特色中学问题，包括蒙中改造问题，都要报上去。外国语中学，白城市一家没有，咱们*学生丢分丢的最多的就是外国语，如果把学生的外语成绩提上来，平均成绩就可以提高10分以上。教育部门要研究好、规划申报好这些项目。

（十二）文体类项目。要结合图书馆、体育场、文化馆、运动中心，演艺中心、千米休闲长廊、奥体公园做文章。如奥体公园向上申报，给他分成三个项目，一是运动场的改造；二是把五千年人类文明史、千年运动史、百年奥运史组成一个文化广场；三是一中体育馆外面配套工程。虽然是建一个大的是奥体公园，但报项目时要分开报，年年报，这样上边就有印象，只要能列上单子，年年就会想着你。

（十三）卫生类项目。要把县医院、中医院、妇幼保健院、社区医疗服务站、乡镇卫生所的配套改造都考虑进去，国家在这方面都给补助，这些项目都别落下，经常盯着。

（十四）旅游景区综合配套项目。商务局要把哈尔淖、白沙滩、莫莫格、岗上草原，包括南湖生态园及一些特色的购物、小吃、餐饮街人文景观等综合设计，穿成一体，形成*的大旅游发展格局。

（十五）以工代赈类项目。要以扶贫开发、水利工程、基本农田、养殖园区、人畜饮水安全、小流域治理和灌区综合配套改造为主，尽可能往这方面靠，与大项目捆绑使用。另外，对于土地开发整理、农业生态示范区建设项目，国土局要继续帮助有关部门和乡镇做好规划指导工作。

（十六）政法类项目。对于看守所、拘留所、戒毒所、审判法庭、技侦用房的改造等项目都可以直接打包捆绑上报。

（十七）要把莫莫格保护区、四方坨子和油田的配套、服务、扶持项目统筹考虑进来，不能排除在外，做到有容乃大，统筹考虑，共同开发利用。

（十八）乡镇的项目要把现代农业、新农村建设、学校、医院、养老院、自来水、道路改造、电网改造等一些综合项目组织起来，积极与各部门衔接，让部门帮助规划申报。相关部门在规划申报项目时，不能把乡镇落下，要树立全县上下一盘棋思想。

二、项目规划申报工作总的要求

县委、县政府把2009年确定为项目建设年。总的要求是：全县提出、规划的项目不少于1000个，按照小部门5个，大部门10个的目标去争取完成。各乡镇、各部门都要按照这个目标要求去研究政策，琢磨项目，看你首先能不能想出来，如果想不出来，那只能说明你没开动脑筋，想出来能不能整成，那就是水平高低问题。今年就按1000个项目目标进行分配部署，按这个考核。项目资料形成后，组织专家组从这1000个项目里优选上报，能争取批复到10%就行，如果每年都能保证100个，我们就进入了发展的快车道，真正实现规划一批、申报一批、批复一批、实施一批、储备一批，这样我们*就能走上滚动发展和持续发展的道路。

三、项目规划申报工作保障措施

（一）要强化组织领导。科学发展观第一要义是发展，发展就要靠项目。所以，我们落实科学发展观，就是看抓项目的能力和水平，各部门、各单位的“一把手”都要把项目工作作为“唯此为大、唯此为重”的首要任务来抓，推动项目建设纵深开展。

（二）要有宽阔视野和胸怀。我们要站在东三省交界处中心的视野，以*为中心500公里范围内资源为我所用。胸怀，就是不排除任何资源、任何要素，不排除任何部门，要善于把别人的优势变成自己的，然后再去研究项目、规划项目。要立足区位优势、资源优势、湿地优势、交通优势来整合这些生产要素、申报项目，即要瞄准上面政策，也要看好我们周边县市。

（三）要超前科学谋划项目。在解放思想、敢想、敢为的基础上，研究好上面政策，把握重点资金投向，把上情吃透，围绕资源优势和特色提出项目，要有可批性。要摸准批项目的热点在哪，项目的社会效益、生态效益、经济效益都得点出来，这是批复项目的关键。

（四）要按程序推进工作。项目提出后，在编制建议书、可研报告时，可能涉及土地、环保、财政、消防、畜牧、水资源、城建、规划等多个方面，都要统筹考虑到位，这样才能把前期工作做完，顺利进行申报。

（五）要着力化解前期费用不足的瓶颈问题。我们一些部门，在政府提出项目让他申报时总是提出没钱，以至于项目前期工作难以开展。以往我和财政也打过招呼，我们就是要以“成事”论英雄，只要把项目做成了，绝不会让单位或个人白花钱。去年，财政预算预留了300万元，作为招商引资、项目建设奖励资金，到现在也没有花出去。为什么让大家垫付呢？如果大家都用财政的钱，那么一年1000万元也不够用。但只要大家把项目整成了，花多少费用，只要是合情合理的，县里都给予解决，而且还要视项目情况给予大奖、重奖。即使项目没有成功，只要大家确实尽力了，花销的费用县里也会给予考虑。就是要通过这种激励机制来调动大家的积极性，既不乱花钱，又把公家事当成自己事来办，让各部门、各级干部都动起来，真正形成全县上下齐抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

（六）要部门联动。项目工作是一项系统工程，不是哪一个人、哪一个部门能够独立完成的，一个项目从编制到落成得需要经过10几个甚至更多的部门，都凝聚着多个部门合作的心血。因此，凡是有利于项目申报和批复的，各部门都要无条件提供服务，给予支持，需要盖章的盖章，需要出手续的出手续，需要出人的出人。项目在运作、实施过程中，可能存在这样那样的风险，要通过我们各部门的共同努力，尽可能把风险化解到最低限度，确保项目建设的成功率。对项目单位提供的项目资料，有不准确或不恰当的地方，该指点指点，该纠正纠正，总而言之，不能说不行，要研究怎么能行，更不能因为一点小事支得项目单位团团转，贻误战机，拖延项目进度。这要作为全县软环境建设、行政效能问责的一项重要内容，如果因为哪个部门不作为或办事拖沓而影响项目工程进度，就要坚决追究相关部门及相关责任人的责任。

（七）要迅速行动。不能因为年终岁尾各项检查多而被拖住身子。要抓住年节走访慰问的有利时机，抓紧与上级有关部门进行沟通联系、对接。做到早启动、早规划、早抓项目、早争取资金，为全面开展好“项目建设年”活动开好头、起好步。