新农村建设试点工作会议上的讲话

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一、前段工作简要回顾

过去的一年，我们按照省、市的统一部署，认真贯彻中央和省、市新农村工作会议精神，以生产发展和村屯整洁为重点，在省、市帮扶的基础上，强化措施，加大力度，使试点工作取得了阶段性成果。全县15个试点村95%以上的农户围绕“三养一优一转”落实了各类致富项目，试点村农民人均收入达到6000元。在绿化美化、砌护边沟、修建栅栏、农村公路、建秸杆气化站、卫生厕所、建垃圾点、清理柴草垛、新建村部和旧房改造等各方面取得了明显成效。主要表现6个特点：

一是各级领导高度重视。县委、县政府多次召开专题会议，研究部署工作，解决难题。各试点村镇都能从本地实际出发，精心设计规划，科学运作，效果好。去年国家、省、市领导到*检查和调研新农村工作都给予了充分肯定。

二是帮扶部门工作扎实，力度大。省、市、县各级帮扶部门都能从大局出发，克服本部门的困难，与试点村镇共同谋划新农村建设。科学确定项目，去年17个试点村镇共确定建设项目52个，解决帮扶资金、物质共计***万元。

三是试点村镇行动快，效果好。试点村镇将新农村建设的重点放在了农民急需解决的问题上，本着“因地制宜、量力而行、逐步建设”的原则，使试点工作取得阶段性成效。如*镇的苗胜村、横道河镇的合力村等在工作中都取得了突出成绩。

四是农民主体意识增强，认识高。主要体现在由帮我建变为我要建，农民的主体作用得到充分发挥，出资出劳总计***万元。

五是社会对新农村建设认可度高，合力强。县、乡广大群众感到新农村建设工作抓得紧，落得实，切实解决了农村的热点和难点问题，个体、私营企业将投资重点转向新农村建设，形成了全社会支持、认可新农村建设的良好氛围。

六是主管部门工作主动，相关部门配合紧。新农办对上协调，对下指导好。城建、财政、发改、土地、水利、农业、牧业等相关部门从自身业务出发，按照全县总体规划，主动帮助试点村镇研究建设规划、建设项目、建设用地、技术服务，解决了实际困难。

今年，在完成新增17个试点村申报的基础上，新农村办公室协助省级试点村镇完成了450万元项目的规划和申报工作。目前，苗胜村正在陆续安装沼气池，横道河镇合力村、沙河镇良纯村今年重点工作也全面展开，蚂蚁村的优质粮核心区项目已进入实施阶段，其他市、县级试点村镇也都进行了精心规划，并开始运作。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我县的新农村试点工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是农民启动程度不够，个别地方存在着单纯依赖上级和帮扶部门的“等、靠、要”思想十分严重；二是支部书记思维不开阔，产业发展不快，农民增收致富的项目少，持续增长的长效机制还没有形成；三是工作进展不平衡，进度不一；四是农民素质急待提高。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、突出重点，明确今年工作任务

（一）进一步提高认识

全面推进社会主义新农村建设，是党中央总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略决策。只有加快推进社会主义新农村建设，才能全面完善扶持农业的政策措施，进一步加大对农村的支持力度，有力推动农村全面建设小康社会；才能不断提高农民的收入和消费水平，启动和拓展农村消费市场，为经济的持续快速发展提供新的空间。加快建设社会主义新农村，有利于加强农村基础设施建设，从根本上改变农村的落后面貌，不断提高广大农民的生活质量和水平，从而逐步缩小城乡差距，促进经济社会的协调发展。加快社会主义新农村建设，有利于巩固农业基础地位，加快对传统农业的改造，提高农业综合生产能力，发展壮大农村经济，为国民经济的发展奠定坚实基础。因此，我们要把社会主义新农村建设摆上重中之重的位置，从思想上再认识，从工作上再部署，不断增强工作的责任感和使命感，使新农村建设成为全县人民的共同认识和一致行动。

（二）突出抓好生产发展

一是要在发展精品畜牧业上做文章。畜牧业是我县的优势产业，是入世后最具竞争力的产业，更是农民收入迅速增长的重要产业。因此，各试点村镇要在发展精品畜牧业上动脑筋、下功夫，加快推动黄牛繁殖、育肥、销售“一条龙”发展；要依托鹏翔牧业，拉动肉鸡养殖业发展；要抓住梅花鹿价格走低的时机，运作实施好鹿药系列产品和肉食鹿项目开发，努力延长产业链条，推动全县养鹿业向纵深发展。今年，每个试点村必须要新建一处牧业标准小区、培育发展养殖大户2户、规模户10户，并建档备案。二是要在发展优质高效种植业上做文章。在提高种植业收入上，要围绕华粮生化、中志玉米、唐豆豆、鑫丰粮油等粮食加工企业，要突出把握“绿色”、“高效”和“订单”。三是要在加快发展劳务经济做文章。劳务收入也是我县农民收入增长的重要来源，各试点村镇要从解决“三农”问题、促进农民增收的大局出发，高度重视劳动力转移工作，按照“订单、定点、定向”的方式，组织好订单培训和定向输出。今年各试点村劳务输出要达到劳动力的85%以上。

（三）进一步提高农民素质

要通过会议、媒体宣传等形式，教育农民转变思想观念，破除传统封闭的小农意识和老守田园的落后生产生活方式，引导农民想富、敢富、勇于富，增强致富的愿望和勇气。一要加强农业技术培训。扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，增强农民的生产技能，提高农产品科技含量和农业生产效率。二要加强农村劳动力转移“阳光工程”培训、绿证教育和学历教育。以经济管理、劳务技能和三产服务技能为重点，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化培训，增强农民的岗位技能和就业能力。三要加强农民思想道德文化和民主法制教育，造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的现代新型农民。

（四）进一步提高生活水平

坚持“走平坦路、住安全房、用卫生厕、喝干净水、用清洁能源”的建设标准，切实加强农业基础设施建设，改善农村生产条件，改善环境卫生和村容村貌，提高农民生活水平。一要加强农业基础设施建设。积极向上争取水利建设项目，大力开展农业水利工程建设，提高抗御自然灾害的能力。深入实施小流域治理、退耕还林、封山禁牧、土地整理等重大生态工程建设，改善生态环境；切实提高物质装备水平，加快新型农机具的普及，提高农业机械化作业水平。各试点村镇要通过各种途径，积极向上争取资金和项目。二要大力发展清洁能源。要以秸杆汽化、沼气建设为重点，大力发展农村清洁能源。各级试点村要结合本村实际，宜杆则杆，宜沼则沼。省级试点村今年要抓100户以上，市、县试点村可结合实际，在争取项目和资金的基础上鼓励进行清洁能源建设。三要切实改变村容村貌。要在巩固已有试点成果的基础上，组织新试点村镇积极开展好改水、改厕、改灶、改房和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建。

三、明确职责，务求新农村试点工作取得新突破

去年我县试点村镇17个，今年新增了17个，总数已经发展到34个，平均每个乡镇的试点都在2个以上，试点面不算小。因此，各乡镇和各部门要进一步明确职责，按照县里下发的工作要点，切实抓好工作落实。

（一）乡镇职责和今年的重点任务

一是研究制定好三个规划。即：总体规划、经济发展规划和建设规划。新增试点村镇要依据《*县社会主义新农村建设规划》，结合当地实际，在充分调查研究的基础上，研究制定出切合实际的总体规划；要按照“一村一品、一乡一业”的总体要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，研究制定切实可行的经济发展规划；要配合县建设局制定出有前瞻性的建设规划。原试点村镇要对已有的规划进一步修订完善。这项工作要在9月末前完成。

二是充分发挥农民的主体作用。中央已经明确提出，社会主义新农村建设的主体是农民，各乡镇要采取灵活多样的办法，层层发动，广泛动员，大张旗鼓地宣传建设社会主义新农村的重大意义，进一步统一干部群众的思想，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施等家喻户晓、深入人心，使农民群众明白自己是新农村建设的主体。组织、引导农民投资、投工、投劳，特别是引导外出创业的农民回乡投资，建设自己的家园。

三是大力促进产业发展。产业发展是新农村建设的重中之中，各试点村镇要围绕县委提出的“三养一转一优”农民增收的具体措施，根据自身的发展基础和产业优势，引导农民从实际出发，选好、选准致富项目，形成一乡一业，一村一品的现代农业发展格局。今年试点村农民人均收入必须达到6500元以上。

四是强化基础设施建设。今年全县新农村建设的工作重点已由两办下发了文件，各试点村镇要结合本乡镇实际，按照文件要求，强化重点工作的落实。同时，要积极向包保的县领导汇报工作进展情况，主动与帮扶部门搞好衔接。

（二）部门职责和今年重点任务

1.建设部门：

一是科学制定试点村镇规划。去年，建设局为全县的村镇规划制定做了大量的工作，今年还要发扬成绩，加大力度。从现在起要组织精干力量，下村入组，对去年的17个规划进行修订，对新增的17个试点村镇进行规划设计。设计经费问题，在省未出台相关政策规定前，所有费用由建设局垫付，不得向试点村镇收取。省级试点村镇的规划设计费用已列入省专项补贴，由县新农村办负责协调。这项工作要在9月末前全部完成。

二是设计农民新居模式。农民新建住房模式要根据我县农民的居住习惯、经济条件和少数民族的特点，推行室内厕所和太阳能淋浴。要制定出几套农民新居模式，供农民选择，并提供给县新农村办公室和乡镇。这项工作要在9月末前完成，

三是村容村貌整治。要在巩固已有试点成果的基础上，组织新试点村镇积极开展好改水、改厕、改灶、改房和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建，搞好庭院及公路两侧绿美化。这项工作不做硬性规定，但县建设局要组织各试点村根据实际，采取措施，积极运作。土地、卫生、交通、林业等部门配合。

2.农业部门：

一是检查指导“四个一”落实情况。要组织专人对各试点村进行检查指导，除贫困户、五保户外，做到每户有一个“科技明白人”、有一块高产效益田、有一名劳动力外出打工或经商、有一个致富项目。

二是清洁能源建设。我县的清洁能源建设要以秸杆汽化、沼气建设为重点，结合本村实际，宜杆则杆，宜沼则沼。省级试点村今年要抓100户以上，市、县试点村可结合实际，在争取项目和资金的基础上鼓励进行清洁能源建设。此项工作由县农业局牵头，发改、科技、环保、质监等部门配合。

三是农业技术培训。扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，增强农民的生产技能，提高农产品科技含量和农业生产效率。要组织实施“科技人员入村结对”工程，对全县34个试点村镇落实包保人员、指导项目和技术；要制定培训规划和农民急需的培训内容，创新培训方式。农业局牵头，林业、水利、牧业、农机、鹿业、教育、科技等部门配合。

四是农村劳动力转移“阳光工程”培训、绿证教育和学历教育。以经济管理、劳务技能和三产服务技能为重点，对农民进行职业化、规范化、专业化、标准化培训，增强农民的岗位技能和就业能力。由农业局和就业局牵头，牧业、农机、鹿业、教育、科技等部门配合。

3.交通部门：

要积极争取国家、省政策支持，今年要全面实现试点村“组组通”。由县交通局牵头，财政、发改、建设等部门配合。

4.县发改局：

要做好新农村基础设施建设项目、经济发展规划项目的申报、审批、立项，协调、争取各项新农村建设资金等工作。要积极向上争取水利建设项目，深入实施小流域治理、退耕还林、封山禁牧、土地整理等重大生态工程建设，改善生态环境；切实提高物质装备水平，加快新型农机具的普及，提高农业机械化作业水平。财政、农业、建设、交通、教育、卫生、水利、林业、牧业等部门配合。

5.教育部门：

要全面落实农村义务教育“两免一补”政策，改善农村办学条件，提高农村教学水平。

6.卫生部门：

要全面推行农村新型合作医疗试点，提高参合率，使广大农民享受到政策实惠。试点村参合率达到95%以上。同时，县爱卫会要积极向省、市争取室外环保卫生厕所指标，今年力争试点村要有30%以上农户用上室外环保卫生厕所。

7.广电部门：

一是做好宣传报道。要加大宣传力度，开辟专栏及时报道工作进展情况及新农村建设的好思路、好经验、好典型，树立新形象、新风尚，营造全社会关心、支持新农村建设的浓厚氛围。

二是广播电视进村入户。今年，试点村20户以上自然村广播电视“村村通”要全部开通。

8.文体部门：

一是文化活动场所、全民健身场所等设施建设。帮助试点村引进建设项目，培训管理人员，制定活动项目，积极向上争取健身器材。

二是组织好省“20*年农村电影放映活动月”活动。要精选影片，保证质量，填好放映记录，做好迎检准备。

9.民政部门：

要抓住省继续扩大农村社会保障覆盖面的机遇，将生活困难农户纳入到最低生活保障范畴，建立农村最低生活保障制度。要围绕贯彻落实《村民委员会组织法》，研究制定村民自制管理办法。

10.社保部门：

利用一年的时间，研究我县农村养老保险制度的制定和完善，明年在试点村全面推开。

11.县精神文明办：

要加强农民思想道德文化和民主法制教育，造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的现代新型农民。要组织各试点村认真实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展“八荣八耻”荣辱观教育，积极开展文明村屯、文明家庭创建活动，在试点村中迅速形成团结互助、尊老爱幼、扶贫济困、诚实守信、融洽和谐的社会环境。要以“五五”普法为载体，采用灵活多样的形式，深入开展农村群众性法制宣传教育，引导农民牢固树立法制观念，引导农民群众以理性、合法形式表达利益诉求、解决利益矛盾，增强农民自觉履行公民义务的责任感。文体、法治等部门配合。

12.科技局：

要帮助试点村镇研究安排科技项目，积极协调省科技厅，抓好科技项目的申报、落实。

（三）新农村办公室职责和任务

1.搞好协调。要及时与省、市新农村办公室搞好协调，把握政策，了解信息，特别是要提供好省里的资金和项目配备情况，积极帮助试点村镇争取项目和资金。

2.抓好典型。今年，市里将召开“生产发展、清洁能源”两个现场会，要调度好情况，培育典型，做好准备。

3.检查指导。要深入试点村镇检查指导，对出现的新情况、新问题要及时研究解决，为领导当好参谋。

4.考核评比。对“新农村建设贡献奖”和“新农村试点先进乡镇”两项考核的办法要进一步细化，要加强对各乡镇工作开展情况和县直部门履行工作职责情况的监督检查。年末要组织好考核评比工作。

四、强化领导，进一步增强新农村建设的合力

社会主义新农村建设是各级党委、政府的中心工作，也是政府及其职能部门的责任，因此，各乡镇必须发挥主导作用，各职能部门要协力同心，全力抓好我县的试点工作。

按照省里的要求，今后我县的新农村建设试点工作由我和贞和县长负总责，德贵书记具体主抓。各乡镇党委书记要亲自抓，分管领导要具体抓。同时，要健全相应的组织机构，建立乡镇级新农村联络员制度，成立办公室，设专人负责。

领导小组各成员部门要认真履行县委赋予的职责，在领导小组的统一领导下，按照去年下发的《*县社会主义新农村建设部门责任分工意见》，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，合力支持试点工作的开展。

各帮扶部门要细化工作措施，切实履行好工作职责，充分发挥文化、人才、信息、技术、管理、物资等方面的优势，全力推动我县新农村建设。今年对各试点村镇的帮扶部门做了个别调整，今后再扩点增面时每个乡镇的帮扶部门保持不变。今年每个帮扶部门要结合本部门实际，在资金和物质等方面给予试点村镇大力支持。同时，要全面实施新农村驻村指导员制度，各帮扶部门要指定一名后备干部为指导员，进村入户进行指导。

县领导小组要定期召开调度会，研究解决试点村镇存在的实际问题。同时，要按照省、市的要求，进一步完善办公室职能，配齐人员，保证经费。各试点村镇要积极与新农村办公室沟通联系，及时完成新农村办公室要求的表格、材料和其它工作任务，每月汇报一次试点工作情况，上级领导检查和帮扶工作开展情况要及时汇报。试点村镇的建设资金要实行专户监管、归档备案、分项报帐和单独核算，省里的专项资金要在乡镇财政所建帐，其他资金要在乡镇经管站建帐。县新农村办公室要会同审计、经管等相关部门，加强对资金使用情况的监督和审核，确保资金使用科学、合理。

各级领导干部都要增强抓落实的本领，把功夫放在抓落实上。要紧密结合实际，制定切实可行的规划和方案，采取扎实有效的措施，深入抓好新农村建设试点工作各项任务的落实。今年，县委、县政府在农村工作考核办法五项奖励中，设立了针对帮扶部门的“新农村建设贡献奖”和针对乡镇的“新农村试点先进乡镇”两项，把新农村建设的成效作为检验领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，对工作抓得紧、落的实、成效明显的乡镇和部门，将给予表彰和奖励；对工作不到位、进展慢、成效不显著的乡镇和部门，责令限期整改，并予以通报批评。

同志们，社会主义新农村建设是一项系统工程，事关全县经济社会发展全局。相信各位乡镇党委书记、村支部书记、相关部门领导能同心同德，协力同心，在县委、县政府的正确领导下，真抓实干，开拓创新，扎实推进，确保新农村建设试点工作取得新成效。