市创建省级模范城动员大会讲话

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一、站在讲政治、讲大局的高度，充分认识创建双拥模范城的重要意义

拥军优属、拥政爱民，是我们党领导亿万军民开展革命斗争和经济建设的伟大创举，是全党全军全国人民的优良传统和特有的政治优势。创建双拥模范城，是双拥工作的重要载体，是提高双拥工作整体水平的重要途径，对于团结和带领人民群众一心一意跟党走，推进改革开放和经济社会发展，以及维护边境地区稳定，实现强边固防有着不可替代的作用。

第一，创建双拥模范城，是加快经济社会发展的重大举措。发展经济，促进社会进步和稳定，是军地双方共同的责任和义务。根据市委十二届五次全会的安排部署，“十一五”期间，我市GDP和财政收入年均增长16%和15%以上，到“十一五”末要确保比20*年翻一番，力争翻一番半，从而实现变“快走”为“快跑”和提质提速增效进位的目标。围绕这一目标，我市确定了实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”四大发展战略和加快发展做强参药业、大力推进旅游业、提升壮大外经外贸业、积极培育农产品加工业四大重点产业，以及搭建“四个平台”，即以工业集中区作为工业经济跨越发展的平台，增强工业对全市经济的支撑带动能力；以鸭绿江明珠岛旅游城及其它景区景点作为旅游经济裂变发展的平台，做大做强做实旅游业；以“四区一桥”即中朝互市贸易区、加工贸易区、物流仓储区、综合贸易区和鸭绿江界河公路大桥作为外经外贸业突破发展的平台，推动开发开放实现大发展；以“五个创建”，即创建国家级双拥模范城、国家级园林城市、国家级卫生城市、国家级精神文明先进市、国家级平安城市作为提升城市品位的平台，全面提高城乡建设水平，从而把*建设成为拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城和东北地区县（市）中最适于人类居住的城市之一。实现这上述目标任务，不仅需要全市上下、方方面面的共同努力，更离不开驻集部队和广大官兵的大力支持。从我市情况看，通过多年来开展双拥共建活动，军政军民团结的氛围日益浓厚，部队和地方的建设相得益彰，成效显著。特别是在发生急难险和重大特殊任务面前，驻集部队官兵不计得失、不怕辛苦，全力奋战在工作一线，为*的发展做出了重要的贡献，并和*人民结下了深厚的情谊，为创建双拥模范城打下了良好的基础。因此，通过开展创建双拥模范城活动，必将更好地发挥军政军民团结的优势，充分激发和调动广大部队官兵和地方人民群众的积极性、主动性，有效凝聚各方面力量，振奋广大军民加快发展、富民兴边的干劲和热情，从而为推动*经济社会更快更好的发展提供源源不断的动力。

第二，创建双拥模范城，是扩大*知名度和影响力的重要载体。双拥模范城是一项崇高的政治荣誉，具有广泛的影响力。通过创建省级乃至全国双拥模范城，可以说是我们树立城市新形象、打造城市新品牌、提升城市新品味的一项重要工程和一项严肃的政治任务。通过近几年的努力，我们已经拥有了世界文化遗产城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市和国家级生态示范区“四大品牌”，在国内外具有了一定的知名度和影响力。但从*的长远发展看，还需在更宽阔的领域里打造新的品牌，最大限度地提高*的知名度和美誉度。为此，市委在搭建“四个平台”的战略举措中，把创建国家级双拥模范城作为“五个创建”的一项重要内容，就是要通过争创更多的品牌，把*打造成一个知名度更大、美誉度更高、全方位、多领域展示*新形象的边陲名城。

第三，创建双拥模范城，是全面提升双拥工作水平的必然选择。我市是革命老区，具有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。抗日战争时期，杨靖宇将军领导的抗联部队就活跃在我市老岭山区，与*人民结下了深厚的友谊。解放战争时期，*人民英勇参战，为全国的解放事业做出了应有的贡献。抗美援朝时期，*作为志愿军赴朝参战的重要通道，留下了可歌可泣的事迹。在社会主义建设时期，特别是近年来，我市拥军优属、拥政爱民的光荣传统不断发扬光大，取得了一系列丰硕成果。据统计，近年来，全市共为驻集部队建设投入资金、减免费用达3000多万元，并较好地解决了部队营房用地、官兵伙食补贴、随军家属就业、子女就学等诸多困难和问题，已经基本具备了创建省级双拥模范城的基础和条件。从全省60个县（市、区）创建情况看，已有17个被命名为省级双拥模范城，而我市尚未获得这一称号，这与我市良好的双拥工作基础不相称、与我们的实际工作不相符、与我市建设边境生态文化旅游名城的定位也不适应。因此，我们一定要认清形势，统一思想，增强责任感和紧迫感，站在更高的起点上筹划双拥工作，必保创建成功，并向创建全国双拥模范城的目标迈进。

第四，创建双拥模范城，是加强“五边”建设的有效途径。加强以政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边为主要内容的“五边”建设，是适应形势发展需要，促进边境地区经济社会发展和维护边境地区安全稳定的重要保证。特别是当前，台海和朝鲜半岛局势变数很多、相当复杂、极不稳定，我国周边的安全形势较以往也更为复杂，随时都可能出现重大事变。同时，我们还要看到，我市地处中朝边境，边境线长203.5公里，如果边境地区不稳定，必然影响全市乃至全省的稳定。因此，我们必须把创建作为推进“五边”建设的重要内容，从加强国防建设和促进边境地区发展稳定的高度，不断强化“大边防”意识，进一步建立起军地一体、力量整合、运转有序的“五边”建设组织体系，构筑党政军警民五位一体合力治边的大边防格局。

二、把握关键环节，扎实推进双拥模范城创建工作

关于创建双拥模范城的具体工作任务，市委、市政府下发的《决定》和《实施方案》中已经做出了明确的安排部署。在具体工作中，要按照总体安排部署，结合各阶段、各单位、各行业实际，采取有力措施，全力抓好各项任务的落实，努力将我市建设成为边境防线最稳定、军政军民最和谐、两国关系最融洽的全国一流、全省最佳双拥模范城。

1、在创建载体上求突破。一要紧密联系新农村建设搞创建。加快社会主义新农村建设，是一项长期的战略任务，涉及各行各业和各个领域，也是双拥共建的重要载体。省军区在开展“五边”建设，特别是实施“富民兴边”战略中，把我市的麻线乡上活龙村列为全省试点村，省军区、通化军分区和我市人武部在人力、物力和财力等方面给予了很大支持，取得了良好成效，为军民共建新农村积累了经验，做出了榜样。我们一定要抓住这一有利契机，把双拥共建纳入新农村建设工作中，充分发挥好军地军民团结合作的优良传统和优势，走出具有*特色的创建工作新路子。各乡（镇、街道）都要结合本地实际，开展形式多样的军地共建新农村活动，不断密切军地军民联系，提升双拥工作水平。二要紧密联系经济社会发展重点工作搞创建。当前，我市经济社会发展已进入关键时期，围绕实现提质提速增效进位的目标，上下一条心、全市一盘棋、合力抓发展的氛围十分浓厚，呈现出工作进展快、发展势头好的喜人局面。这些既为我们推进*更快更好的发展提供了保证，也为创建工作的深入开展创造了条件。各乡镇、各部门和驻集部队都要从这个大局出发，找准创建工作的切入点，在不断丰富双拥共建内涵的实践中，紧密结合自身实际，在实施“四大战略”、参药、旅游、外经外贸、农产品加工四大重点产业培育和“四大平台”构筑中充分发挥自身优势，调动一切可以调动的力量，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展以及全社会开展创建活动的合力。特别是在望江楼电站和长川电站、边防公路等具体运作过程需要军地双方共同配合的重大项目中，各驻集部队和地方各相关职能部门一定要加强联系，密切沟通，齐心协力抓好各项具体工作的落实，实现以经济社会的快速发展促进创建工作，以创建水平的提升推动经济社会更好发展的良性循环，全面提高我市经济、政治、文化社会和党的建设总体水平。三是要紧密联系创建“平安*”活动搞创建。维护稳定是创建双拥模范城的题中之义，也是双拥共建内容的集中体现。因此，我们在开展创建工作过程中，一定要倍加注重安全，倍加维护稳定，继续巩固和扩大党政军警民“五位一体”合力治边活动成果，坚决打击敌对势力的渗透破坏和走私、非法越境等刑事犯罪活动。特别是要以边境“110”建设为契机，充分发挥部队和地方各自的优势，建立合力治边、管边、控边、稳边的工作机制，团结和带领边境一线的广大干部群众和地方治安力量，密切配合，齐抓共管，保持边境地区平安、稳定、和谐，为创建双拥模范城营造良好的外部环境，为经济社会的快速发展创造安定团结的社会局面。四是紧密联系对外开放搞创建。我市作为我国对朝三大口岸城市和通化地区唯一的边境县（市），是通化地区乃至全省开展对朝经贸合作的“桥头堡”。当前，随着朝鲜经济结构调整步伐的加快，为我们加快开发开放，提升壮大外经外贸业提供了良好的外部环境。因此，要着眼于未来发展，处理好边防严管与开放的关系，在保持安全稳定、正规有序边境秩序的同时，把促进开放发展作为强边固防的重要支撑点，积极与朝方开展经贸合作和边防军事合作。特别是要把“四区一桥”作为外经外贸业突破发展的平台，与军方加强沟通，密切配合，全力加快项目实施进程，从而以开放促进发展，以发展强边固防。

2、在创建方法上求创新。创建双拥模范城，推进“五边”建设，根本目的是强化“大边防”意识，构建“大边防”文化，形成军拥民、民拥军、军政军民合力抓边防的工作局面。因此，要创新方式方法，深入细致地做好各项工作。一是上下结合，综合推进。双拥工作是一项系统工程，需要全市上下紧密配合，齐抓共建。特别是对于《方案》中提出的工作目标、明确的工作标准以及分解落实给各部门的任务，如关于在乡重点优抚对象优待金落实、退役士兵安置、宣传牌匾设置等急需解决的问题，各乡镇、各有关部门必须严格按照市委、市政府的统一部署和要求，采取措施全力抓好落实，确保各项工作任务落到实处。同时，要按照《通化市非公有制经济组织和驻军部队开展爱国强军、爱民强企“双爱双强”活动的意见》要求，组织全市非公有制经济组织和驻军部队深入开展好“双爱双强”活动，推动全市非公有制经济实现又快又好发展，支持驻军部队做好军事斗争准备。二是远近结合，分期实施。双拥工作是一项长期的战略任务，既要着眼长远，谋划好远期目标；又要立足当前，抓好各项创建任务的落实。从长远看，要把双拥工作纳入经济社会发展和部队建设的总体规划，做到一起部署、共同推进。从当前看，要以创建双拥模范城为总抓手，全民总动员，全社会齐参与，积极行动起来，按照组织领导坚强有力、国防教育广泛深入、双拥活动坚持经常、军民共建富有成效、政策法规落到实处、军政军民关系融洽等六项创建标准，做到缺什么补什么，哪项工作没开展到位就集中攻艰克难，确保达到双拥模范城标准。三是基础设施建设与软件建设相结合，确保全面达标。创建双拥模范城不仅有硬件建设的刚性指标，也有软件建设的具体要求；不仅要注重有形的建设，又要注重无形的建设，也就是“大边防”文化建设。因此，要统筹兼顾，协调推进，全面推进。在军事设施、国防公路、部队建设用地以及民兵训练等有形建设上，要舍得投入，把硬件抓实、抓具体，抓出成效，展示双拥共建的新成果和新形象；在宣传发动、营造氛围、开展国防教育、建立长效机制等“大边防”文化建设上，要注重细节，周密安排，精心组织，把软件抓规范、抓到位，展示双拥共建的丰富文化内涵和优良精神风貌。

3、在“双拥”向“双支”拓展上求实效。多年来，经过军地双方的共同努力，我市的双拥共建工作已经具有了一定的基础和条件。下一步，我们要以争创省级双拥模范城和国家级双拥模范城为目标，军地同心，军民携手，相互促动，促进“双拥”工作不断向“双支”拓展。一是地方要积极支持部队建设，着力提高拥军优属水平。随着市场经济体制的逐步完善和形势的发展变化，拥军优属工作出现了许多新情况和新问题。计划经济体制下，军转干部、退役士兵、随军家属的安置，主要依靠行政安排，现在，则更多地走向市场化、社会化；过去，优抚政策的落实往往是行政调配，现在，很多优抚对象身在民企、社区，更多地需要市场调节。因此，作为地方党委政府和各有关部门，要积极研究和探索当前形势下双拥工作的规律和特点，切实强化以人为本的理念，全面落实各项优抚政策，进一步完善优抚对象抚恤、补助标准自然增长机制，着力解决好在乡重点优抚对象优待金标准问题，保障优抚对象的合法权益。要按照重点安置和自谋职业相结合的政策，千方百计筹措经费，更多地创造就业岗位，确保安置好退役士兵。特别是对于我市目前尚未安置的28名退役士兵，各有关部门必须在月底之前完成安置工作。要认真解决好军人家庭的实际困难和问题，在军属户口迁移、子女就业、入学入托、就医等方面，严格按照有关规定予以落实，解除军人的后顾之忧。要开展贴近部队、贴近人心的“关爱”活动，继续把军地鹊桥联谊会、“双管双助”、军地两用人才培训等活动坚持下去，动员社会力量在人力、物力、财力、技术等多方面支持部队建设，不断密切军地军民关系。要特别注意为转业复员退伍军人、军烈属、残疾军人解决好生产生活方面遇到的实际困难和问题，想方设法为他们排忧解难，进一步树立拥军优属的良好形象。同时，要以支持部队现代化建设为重点，大力支持部队做好军事斗争准备，凡是部队建设涉及地方的事情，要给予优先安排和优惠政策，特别是在统一规划、土地供给、政策支持、项目共建等方面要提供全面保障。二是部队要积极支持地方建设，着力提高拥政爱民水平。各驻集部队要继续发扬多年来一直积极支持地方经济发展、全力参与地方重大工程和急难险重任务的光荣传统，广泛动员部队官兵积极参与地方建设，真正视驻地为故乡，为*各项事业的发展再立新功，再创佳绩。尤其是对于创建双拥模范城需军警部队落实的实施“富民兴边”战略，实行连（队）帮屯、干部帮户；开展“爱民强企”活动；组织民兵预备役人员营造“千亩国防林”；组织驻地军警参与棚户区改造、护林防火等活动，一定要精心组织，积极参与，真正形成军地双方重视双拥、支持双拥、参与双拥的浓厚氛围。

三、加强组织领导，确保按期实现创建双拥模范城目标

创建工作是一项长期的战略任务，政治性强、涉及面广。各乡镇、各部门、各单位和各级领导干部都要把加快发展作为第一要务，把造福百姓作为第一追求，把维护稳定作为第一责任，把强边固防作为第一要事，加强领导，精心组织，扎实推进创建工作，确保创建目标的顺利实现。

一是实施创建“一把手工程”，在领导力量上予以保证。各乡镇、各部门、各单位以及驻军部队要站在讲政治、讲大局、保稳定的高度，切实加强对创建活动的领导，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，抽调骨干力量具体抓，真正做到日程上有安排，工作上有督导，措施上有保障，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，推进创建工作的顺利进行。同时，要把创建工作作为领导干部政绩考核的重要内容，严格落实责任，对因自身原因拖创建工作“后腿”的单位，将追究主要领导的责任；对拥军工作不力的单位，一律不能评为“精神文明先进单位”。

二是实施创建“系统工程”，在协同动作上予以保证。创建工作是一项系统的社会工程，是全社会的义务和责任。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，按照市委、市政府的总体部署，迅速行动起来，在全市形成各级领导高度重视、有关部门密切配合、广大军民积极参与、全社会齐抓共建的浓厚氛围。市双拥工作领导小组成员单位和双拥办要带头抓好本单位、本系统工作落实，全程指导好各项工作的开展，并协调解决好工作中遇到的困难和问题。组织、人事、民政、劳动、工商、税务等部门要抓紧完善转业复员退伍军人安置、随军家属就业和社会保障的政策规定；公安、司法等部门要完善处理官兵涉法问题、维护军人及其家属合法权益的政策措施；教育、科技等部门要认真落实和出台优待军人子女就学、开展科技拥军的有关政策规定；宣传、广电等部门要开辟专栏、设立专题，充分利用各种宣传手段，加大创建工作的宣传力度，真正使创建工作深入人心，成为全民的自觉行为。

三是实施创建“创新工程”，在运作机制上予以保证。各乡镇、各部门、各单位以及驻集部队要结合*实际，积极探索新时期双拥工作的特点和规律，不断创新富有时代特色、能够吸引军民广泛参与的活动内容，推进创建活动的深入开展。要拓宽双拥工作领域，把双拥活动向民营企业、新型社会组织、城市社区和农村行业协会等领域延伸，不断扩大双拥工作的群众基础，推动双拥活动持续协调发展。要继续推进“五边”建设，进一步完善党政军警民“五位一体”合力治边工作体系和国防教育动员体系，建立起军警部队与地方共建的“大边防”工作格局，努力营造和谐、安宁、稳定、发展的边境秩序和边疆环境。

同志们，拥军优属、拥政爱民，是我党我军的优良传统，也是加强国防建设的重要基础。目前，我市创建双拥模范城的目标已经明确。各乡镇、各部门、各单位以及驻军部队要密切配合，协同动作，求真务实，真抓实干，为实现省级双拥模范城和国家级双拥模范城而努力奋斗！