工业立市再动员大会讲话

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同志们：

一、为什么必须抓工业立市

什么是工业立市，这是我们首先要思考和回答的问题。所说的工业立市，就是把工业作为城市经济的根本动力，通过工业拉动，实现产业升级、财政实力增强和经济综合实力的整体升位。我们提出工业立市，绝对不是一个简单的口号，它是通过科学审视市情，着眼我市今后发展而提出的一项战略措施。市委提出实施工业立市战略，主要基于两个方面的考虑。

（一）实施工业立市战略，是由工业在区域经济中的重要地位决定的。

从我市自身情况看，工业在县域经济中起着主导作用。第一，工业是经济增长的重要支撑。到今年年末，我市本地生产总值预计实现50亿元，以工业为主的第二产业增加值达21.5亿元，占全市GDP的43%。这几年，在我市农业受灾，三产增长幅度不大的情况下，我市经济仍旧保持了一定的增长速度，主要还是靠工业的有效拉动。第二，工业是财政收入的重要来源。到今年年末，一般预算全口径财政收入完成34173万元，工业的贡献率达到80%左右。这几年我们吃皇粮干部能保证开支，福利待遇有所提高，都是因为我们有电厂这样大的工业企业。从一定意义上说，没有工业，也就没有财政。第三，工业是扩大就业的主要渠道。在我市工业企业中固定在岗职工5000人左右，加上季节性临时用工1000多人，大体有6000人左右。

从外地发展情况看，工业已成为区域经济崛起的重要引擎。大家都知道，我国珠三角、长三角等地区，尤其是江浙地区这几年经济迅速崛起，增长势头之猛令人瞠目。这些地区靠什么实现了这么快的发展速度呢？就是靠工业。这些年，他们始终把加快工业化发展作为自己的战略重点，GDP每年都以两位数的速度在增长，财政收入是以20%以上的速度在递增。目前仅浙江省就有26个县（市、区）跻身全国最发达的100个县（市、区）行列。江苏省昆山市是一个县级市，过去也是一个农业县，工业基础差、底子薄，改革开放以来，昆山坚持率先开放、率先发展工业，2005年完成地区生产总值730亿元，其中第二产业增加值完成近500亿元，占68.4%。全口径财政收入首次突破百亿元大关，达116.82亿元，实现了三年翻一番半。全市地方一般预算收入达51.62亿元，使昆山在总量和增量上名列全国县（市）第一，在2005年全国百强县（市）的评比中，昆山市名列榜首。

省外发达地区经济增长的主要动力来自于工业的增长，就我们吉林省来说也是这样，头几年长春市和吉林市的经济总量是差不多的，但现在长春经济总量远远把吉林省甩在了后面，主要还是靠工业总量的提升，带动了经济的快速增长。从我省的一些兄弟县市看，原来和我们在经济总量相似，发展起点相同的磐石市，2001年在全省县市综合经济实力排序中位居12位，而我们排在11位，这几年他们通过大上项目，大办工业，规模以上企业就多达54家，实现了经济跨越式发展，在2004年全省县域经济综合实力评比中，磐石市的位次跃升到第2位。同时，在2004年全国县域经济综合实力评比中，磐石市位居第368位，比2001年上升了154位。

（二）实施工业立市战略，是由我市市情决定的。

一是我市经济总量较小。这几年，我们和自己比虽然有了很大的进步，但和外地县市比，我们经济落后了一大截。不和发达地区比，就是和磐石市比，2005年他们完成本地生产总值110亿元，而我市本地生产总值完成43.6亿元，是我们的2.5倍。我们经济总量小，主要小在工业；我们经济落后，主要落后在工业。要说我市有工业，主要是有电厂、玻璃厂这样的大企业，但也正是因为有电厂的“一俊”而遮住了我们地方工业发展的“百丑”，我市地方工业企业少，规模以上的更少，只有26家，并且多数企业规模小、档次低，产业关联度低，产业链条短，对税收贡献少，对就业吸纳能力弱。上面到我市来参观和检查工作，想看几户企业，除了电厂、玻璃厂，郑泰药业、博来德等企业外，没有什么能拿得出手的企业。目前，沿海发达地区已经开始走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，而我们连初级的工业化都没有达到。因此，要想改变我们的落后局面，必须要加快发展工业。二是财政实力不强。尽管近年来我市财政收入有了一定增长，但是一直处于相当紧张的状态，不仅缺乏发展社会事业的机动财力，在财政列支的部门和单位经费投入也明显不足，而且保证低水平的工资也一直是比较艰难的。我市财政供养人员的工资水平同四平市市区同类人员相比还有差距。我们的财政是低水平的“吃饭财政”。要改善我市的财政状况，靠向上争取是必要的，但不是长久之计，主要出路还是要大力培植税源，而在农业税取消和第三产业对税收贡献不大的情况下，必须大力发展工业。三是我市就业形势十分严峻。目前我市城镇待业人员总数接近3万人。尽管工业企业吸纳了一部分下岗职工，但还有大部分人滞留在家里无事可干，有的干点零活，一些人没什么可干的，只能靠开电三轮维持生活，收入不高且不稳定，有的职工生活还相当困难。由于我市农村滞留大量的剩余劳动力，商贸业吸纳劳动力的能力也已经饱和，今后要扩大就业岗位，主要还要靠工业。如果再不加快工业的发展，创造更多的就业机会，也将会影响我市的社会稳定。四是商贸经济不活。主要原因就是工业不发达，城镇居民持币量较低，导致市场购买力低，造成“人气”、“商气”不浓。今后只有大力发展工业经济，增强财力，才能提高财政供养人员的收入水平；只有大力发展工业经济，扩大就业岗位，才能使有劳动能力的人充分就业，提高收入水平。居民手中有钱消费了，自然就拉动商贸业的发展了。五是农业产业化水平不高，农民收入的增长缓慢。农业产业化的关键在于龙头企业，而我市具有一定带动能力的龙头企业却很少。我市一些农产品尤其花生、大鹅产业之所以没有达到预想规模和效益，农民获利不多，也是由于缺少深加工企业的拉动。要解决这些问题，改变我市落后的局面，都要依靠工业的发展。总之，工业兴则百业兴，工业活则全市活。工业是我们的发展所系、发展所需，是我们的立功之本、强市之基、富民之源，可以说，提出工业立市，是*发展的科学定位。实施工业立市，是我们必须坚持的发展战略，对此我们一定要坚定不移。

二、怎么抓工业立市

工业立市，核心在“立”。我市怎样才能做到工业立市呢？我想，主要靠项目带动，其次要解决好环境、资金、人才和政策等瓶颈问题。

第一、抓项目带动。项目是工业的灵魂，抓工业而不抓项目就是一句空话。在项目建设上，我们还是原来的指导思想，就是大项目顶天立地，小项目铺天盖地。为什么这样提呢？因为要实现工业立市，没有立市的大项目是不行的。但就我市来讲，光有大项目也不行，我市的大企业虽然对经济总量和税收贡献较大，但对就业的吸纳能力却不高。我们新建的风力发电项目，上岗人员算上厂长才12个人。因此，我们要紧紧抓住大项目不放松的同时，还要大力发展就业容量大，劳动密集型工业、中小企业，不仅能提供一定的税收，还能创造更多的就业机会，缓解就业压力，促进充分就业。我们党代会提出的做强“三大基地”和做大传统优势产业，就是发展工业的主攻方向。我们要紧紧围绕支柱产业和优势产业上项目，办工业。一是要围绕支柱产业上立市项目。应该说，我市工业基本做到了大项目顶天立地，但还不能满足现状，要继续把立市产业做大做强。在电力能源方面，国家和省发改委基本确定电厂二期工程在2008年开工建设，我们要加大沟通和协调力度，确保二期工程尽早开工建设。大唐*风电场要争取在2008年全部建成并网发电。要加强与中国电力投资总公司的合作，使其规划的20万千瓦风电项目尽快建设并投产发电。要继续支持*地下油气资源的勘探开发工作，为其提供各种服务和便利，使勘探开发工作取得实质性进展。在玻璃建材方面，要依托福耀集团，积极抓好级浮法玻璃制镜、制瓶生产线和特种玻璃项目；围绕硅砂资源，抓好擦洗砂、覆膜砂、碱法精砂生产线。此外，我们要紧紧围绕两个支柱产业，认真研究其产业链条，配套引进下游相关项目，新上一批技术起点高、市场前景好的企业，延伸产业链。比如围绕福耀集团上一些玻璃器皿、玻璃工艺品项目，围绕电厂粉煤灰资源开发利用，加快发展新型墙体材料，新上一些水泥、制砖项目。还有，由于南方用电紧张，一些高耗能产业要陆续向内陆转移，我们要发挥自身优势，通过与电厂协调，对前来投资的高耗能企业给予直供电的待遇，降低生产电价，从而吸引高耗能产业到我市落户。二是围绕农产品加工业上项目。我市的农副产品资源丰富，但目前像样的工业加工企业很少，比如花生，大多是初加工，经济效益较低。比如大鹅，我市已达到了400万只的发展规模，加工能力却很弱，一些加工企业仅仅停留在加工生产大包装产品上，缺乏对工业深加工、精加工的企业。大量的资源廉价卖给了别人，我们卖资源，人家卖产品；我们营小利，人家赚大钱。这个问题非常值得我们深思。因此，我们要立足于资源优势，新上一批产品有市场、经济效益高和带动能力强的农产品加工企业。三是围绕恢复传统优势产业上项目。我市的医药、化工和机加等传统优势产业，只是复活了几个企业，还没形成产业群，现有的企业个头也不大，今后还需继续开发新项目，扩大规模，增强实力。同时要督促这些企业建立和完善现代企业制度，规范法人治理结构，实现规范运行。加强企业管理创新和技术创新，提高企业发展水平，向现代化企业迈进。另外，我们的地毯，市场前景非常好，我们还没恢复起来。我们的白酒，文化含量和品牌都非常好，市场需求也非常大，但我市却没有一家叫得响的生产企业。二甲基呋喃、优质牛肉、蓖麻油、防潮纸、玻璃纤维等具有一定市场前景的传统优势产品，都要尽快启动生产，为工业经济提供更多的增长点。这都是我们今后的主功方向。四是围绕工业集中区上项目。我市工业集中区的硬件设施不完善，缺乏对外来企业的吸引力，虽然只修了几条路，但水、电、路、燃气、通讯等都还存在着许多问题，还不具备企业一来，把厂房一建，设备一安装，就可以进行生产这样一个条件。所以，要进一步加大对工业集中区的投入，采用市场化的办法，吸引社会资金投入集中区基础建设，进一步提高工业集中区硬件建设的标准和水平。基础设施不完备，不能称之为集中区，同样，如果没有企业入驻，它只是一个“空壳”，集中区就失去了意义。目前我们集中区入驻企业没几个，今后我们各乡镇街、各部门引来的工业项目都要向集中区摆放。要把集中区作为中小企业发展的孵化区，通过给予特殊的优惠政策，使更多的小企业入驻集中区，达到产业聚集效应。

第二、抓环境建设。我市招商引资起步晚，又地处内陆欠发达地区，亟需要引进资金、人才和项目，这一切要求我们创造比沿海地区、发达地区更为宽松、有利的发展环境，我们的经济才能有吸引力、凝聚力和发展力。应该看到，环境是我市赖以生存和发展的土壤。可以说，环境也是生产力，环境就是税源，环境就是投资，环境就是就业，环境就是发展，环境是我们生存和发展的根本所在。我市的软环境存在很多问题，制约了工业经济的发展。由于环境不优，一是企业发展不起来，甚至一些好的企业和个体工商客户被挤到外地发展；一些入驻*的企业也怨声载道，降低了继续投资的信心。二是客商招不进来，有的即使招来了留不下，因环境不好又跑了。三是各自为政、各行其是。造成环境不优的主要原因有以下几个方面。一是收费养人。一些部门不收就要饿肚子，很难给企业减免什么税费，加重了企业负担。以致出现越穷越收、越收越穷的恶性循环。二是政策变通中的交易行为。在放宽政策、变通办事的过程中，往往发生交易现象，通过放宽、变通、协调，有些执法执收人员和企业讨价还价，谋取私利。三是部门利益。把部门利益置于全局利益之上，处处只想为部门争利益、谋好处，一旦与全局发生矛盾，不是对着干，就是拖着不办。把工业不是作为服务对象，而是作为索取对象。不是放水养鱼，而是竭泽而渔。部分职能部门检查不定期，不能提前告之，检查的随意性强，政策弹性比较大，存在“找上关系就不收、找不上关系就收”的现象。有个别检查人员态度生、冷、硬，对检查内容标准不作详细说明，以罚代管，罚款过后对企业没能提出具体整改意见，没有跟踪指导服务。这些问题我们一定要采取措施，认真加以解决。企业是我们的衣食父母，我们必须充分认识工业发展了，我们各部门的利益也能得到保证。尤其是执法执收部门的工作和利益与工业发展也是密不可分的。工业发展不快，部门的利益也要受到损害。企业好或没发展起来，税务部门收税，土地、供电部门收费，金融部门放贷都会受到影响。如果当地经济发展好，工业企业发展多，就能从根本上解决这些问题，不仅部门可以实现工作目标，由此带来的利益也能得到保证，而且上级主管部门也满意。因此，部门利益离不开工业的发展。希望我们的部门要在思想方法和工作方法上多一点变通的思想，不要死扣条条框框，不要教条主义。按照“非禁止即许可”的原则，对有关行业规章和文件灵活变通地执行，对企业以监管教育为主，多指导、多服务、多扶持，不干预企业的生产经营活动，将注意力集中到管好企业围墙外面的事上来。纪检监察等部门要加大工作力度，对破坏软环境的行为，发现一起严肃查处一起。要集中抓几个典型，公开处理，以儆效尤。各企业经营者也要增强法制观念，强化依法经营意识和自我保护意识，积极配合正常的行政执法，不能设阻刁难，出现问题要及时向有关部门反映，做到上下协调一致，共同把治理软环境工作做的更好。

第三、抓引资融资。目前，资金短缺成为制约工业发展的重要因素。要解决这个问题，一是加大招商引资力度。这也是最有效的办法之一。在招商引资上，要抓好项目的筛选，加大前期投入，做好项目建议书和初可研，搞好项目包装和储备，使我们和外商谈项目时有项目可谈，能把最好的项目拿出来招商。对招进来的项目要巩固、发展和提高，不断做大做强，不能半途而废。另外，我们以企招商和以商招商做得不够。要充分发挥落户我市的客商人缘广、信息灵、路子多的特点，调动他们招商引资的积极性，力图收到“引进一、招来一群、带动一片”的效果。如果我们各地、各部门，各企业都能引进一批企业和项目，那么我市的工业经济就有强劲的发展动力。二是主动争取银行信贷资金。融资难是中小企业发展的一个主要障碍，其根本原因在于直接融资渠道狭窄、担保难，并已经成为制约企业发展的“瓶颈”。要从根本上解决这个问题，一方面要在企业和银行之间搭建交流平台，重点向金融部门推荐优良企业、优质项目、优势产品，督促企业讲求诚信，加强银企合作。另一方面，银行、工商、税务部门也要主动帮助企业和个人完善信用体系。企业自身也要壮大自身实力，靠提高企业信用等级，切实增强企业的信誉度，吸引信贷资金，从而获得金融部门的主动支持。要最大限度地发挥中小企业信用担保公司的作用，努力扩大担保资金规模，扶持民营工业发展。进一步简化抵押担保手续，降低抵押评估费用标准，减少抵押贷款成本。鼓励、帮助私营企业和个体工商户开展互助活动，对信贷资金进行联保、互保、互借。要加快民营融资担保机构的引进，进一步缓解中小企业融资难的问题。三是广纳民间资本。民间资本缺乏投资冲动和创业热情，是我市一个突出问题。我市居民储蓄已达到21亿元，怎么样把民间的力量调动起来、整合起来办实业，办企业，引导民间资本流向工业，需要我们研究一些措施。如果居民储蓄的一半拿出来投资工业，那就非常可观了。

第四、抓政策倾斜。我市作为欠发达县份，如果没有优于别人的政策，那么就不会有人愿意到*投资发展工业。在政策方面，有三个方面大家反映强烈：一是政策不配套，操作性不强；二是政策宣传不力，大家不知道；三是政策兑现不力，大家不信任。说到底，核心问题是各个部门抱住既得利益、眼前利益不放，搬尚方宝剑，抠上级部门条规，思想抵触、态度暖昧、工作消极。对此，一定要采取强力措施，切实予以扭转。一要完善政策，用足用活政策。为加快推进工业立市战略，我市出台《关于实施工业立市战略，加快工业经济发展的若干意见》，这是结合我市实际，拿出一个统一、简明、可行的工业企业扶持性政策。对已出台的各种优惠政策，各部门要坚决兑现，落到实处；对上级没有明文规定，但周边地区已在采用的优惠政策，要大胆借鉴和实施，以降低门槛，减少成本，消除障碍。二要加大政策激励力度。对《意见》中出台的关于工业发展的若干奖励措施，市委、市政府也会坚决兑现。三要确保各类要素的供给。有关部门要急企业所急，想企业所想，尽最大可能在土地、资金需求等方面尽可能多地给企业一些优惠政策。各部门一定要舍弃部门利益，服从*发展大局。大家要开动脑筋，拿出勇气，多出主意，多想办法。要把政策研究透、执行好、使用够。

第五，抓人才开发。从一定意义上说，比起我市在资金、政策、区位等方面的不足，工业人才的匮乏，对我市工业经济发展的负面影响更加突出。可以明确地说，我们的干部，熟悉农业的多，熟悉工业的少。不仅缺乏管理人才、技术人才，尤其缺乏项目人才，一些领导干部和企业经营者不熟悉项目的相关法规，不会谈项目，即使有抓好工业的愿望，也很难做得到。因此，我们必须高度重视人才的培养和开发，下力气引进培养一批工业人才。首先，我们各级领导干部要多掌握一些工业方面的知识，只有了解工业，具备了一定的知识储备，才能领导和指导好工业发展。其次，企业要积极集聚人才。谁的企业集聚了人才，谁就把握了未来，谁就把握了命运，谁就把握了前途。第三，适应我市大企业用工需要，加强职业技术教育，开设与工业企业岗位相适应的专业和课程，培训产业技术工人。第四，组织、人事部门要选派优秀年轻后备干部到外地学习锻炼，回来充实到工业和项目建设部门，增强工业部门力量。

三、谁来抓工来立市

实现工业立市，还要解决谁来抓工业的问题。目前，全市上下抓工业意识不强，还没有发动起来，工业立市战略叫得还不响，没有形成良好的工作氛围。一是市委对工业发展强调不够，只作一般号召，没有明确提出要求，市级领导对分管部门的招商引资和项目建设过问不够，抓落实不够。二是一些乡镇和部门对工业立市认识不高，认为抓工业是工业部门的事，与已无关，没有把工业立市、工业立乡突出出来，工作中没压力、没动力，一些乡镇的工业还是空白点。今后，我们市级领导不论分不分管工业，都要抓工业；全市不论是城里的干部还是乡镇的干部，也都要抓工业。市里要成立工业经济领导小组，由我和化文市长做组长，办公室设在工交办。领导小组将定期召开工作会议，通报有关情况，及时研究解决碰到的重大问题。各部门也要相应成立工业领导机构，形成全方位的领导体系。

一是市级领导带头抓工业。我们抓工业，市级领导要亲自上阵，要把主要精力投放到工业经济发展上，多谋划工业，多研究工业，多为工业经济发展解决实际问题。今后工业的发展，市级领导负总责，着力抓好分管部门的招商引资和项目建设工作，把工业发展放到与分管工作同等重要的位置来摆位。今后，市级领导要每年引进一个500万元以上的工业加工项目，对全市重点项目要继续实行市级领导包保责任制，从项目开工到建成投产达效负全责，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题，把项目做成、做好、做大。对市级领导引进和包保的项目，实行常委调度制，真正形成全党带动全民抓工业的工作局面，努力把我市工业经济搞上去。

二是全民动员办工业。工业的发展，是一项系统工程，它不仅仅是工业部门、企业本身的事，也是全社会的大事，各部门、各方面力量来要参与和支持工业经济的发展。尤其要让小项目铺天盖地，必须全民动员、全民参与。只是几个领导在抓工业，只是工业部门在抓工业，实现小项目铺天盖地，只能是一句空话。各部门、各单位任何人都不能置身事外，当观众、做裁判，坚决杜绝那种领导急、一般工作人员不急，上面急、下面不急的现象。各部门要把发展工业与创业带就业活动紧密结合起来，积极创办、帮办和协办新项目和新企业。创办项目要以工业和工业加工项目为主。市委决定，要把年度工业经济发展指标，和招商引资一样，层层分解落实到各部门、各乡镇街，明确目标任务，明确时间进度，明确责任人员，努力做到人人有责任、人人有压力。工业主管部门要切实发挥职能作用，尽职尽责地搞好企业生产经营的指导、调度等工作，研究制定工业增速增效的有效措施和办法，引导各企业切实加强内部管理，提高经营水平。同时负责抓好现有工业企业的发展壮大，通过积极扶持，实现规模扩张。各乡镇街党委书记不要只当农业书记，要当工业书记，对工业经济发展负全责，把抓工业作为第一要务，动员班子成员和机关干部都要围绕工业抓项目、跑项目，形成人人想工业想项目、层层抓工业抓项目的良好氛围。各乡镇街每年要上两个200万元以上的工业项目，两年内要往工业集中区摆放一个500万元以上的工业项目。这是死任务、硬指标。当年完不成任务的亮黄牌，主要领导罚一个月工资，两年完不成任务的免去职务或降职使用。新闻媒体部门要切实加大宣传力度，宣传工业立市的重大意义，宣传发展工业的先进典型，宣传贡献突出的优秀企业家，动员和引导全社会关心工业、支持工业。要加强工业项目调度。机关党工委负责市直机关和直属单位创办工业项目工作的调度。财贸系统由市财贸办负责调度，农业系统由市委农办负责调度，政法系统由市委政法委负责调度。民营局负责乡镇（街）创办工业企业调度。个体工商户扩张为微型工业企业的由市工商局负责调度。以上牵头部门要设专人负责此项工作，至少每季度调度一次，并把调度结果报市工业领导小组办公室。通过加强领导，落实责任，进一步形成全市抓工业、人人跑项目的良好局面。

三是加强考核验收和奖惩。把工业发展情况和各单位服务企业情况，作为各部门有关责任领导年终考核的主要内容，考核结果作为评价各单位主要领导的领导能力、工作业绩的一项重要依据，同干部考核任用和经济奖惩结合起来，奖优罚劣，奖勤罚懒，确保工业发展落到实处。市委组织部和市工业领导小组办公室要对各部门工作半年初评，年终总评。考核工作要考真、考实。一要严格工作奖惩。重点考核研究出台的政策和政策落实情况，考核工业的发展情况、工业项目的建设情况、工业提供的税收情况、工业吸纳的就业情况。二要严格环境奖惩。对严重扰乱企业生产经营秩序、对企业乱检查、乱收费、乱罚款和办事效率低下，设关设卡，“索拿卡要”的要严惩不贷，毫不手软。三要严格干部奖惩。对各单位年度工业经济目标的考核结果，作为各单位“一把手”年度考核、评优表先、晋职晋级的重要依据。对发展工业业绩突出的要予以重用。对在考核中弄虚作假的要曝光。对于中省直单位要将完成情况向全市通报，并反馈给其上级主管部门。对在工业项目开发建设、企业合资合作、产品研发、技术创新等方面有突出贡献的人员给予重奖，真正形式干工业有功，干工业吃香，干工业光荣，干工业大有作为的正确的干部导向，从而吸引全市上下积极投身于加快工业发展的实践中来。

同志们，工业经济的发展，事关全市经济发展和稳定的大局。我们一定要进一步提高工业立市意识，进一步增强发展工业、服务工业、支持工业的责任感、使命感，振奋精神，齐心协力，坚定信心，开拓进取，为完成全市经济增长目标，为争创经济强市、构建和谐*作出新的更大的贡献。