县长在全县交通工作会议讲话

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同志们：

一、肯定成绩，总结经验，坚定加快交通运输事业发展的信心和决心

交通工作是事关全县经济社会发展大局的重要工作，工作内容千头万绪，内涵丰富。做好交通工作，加快推进交通事业又好又快发展，既要客观认识我县交通建设取得的成绩，又要清醒看到存在的问题，既要全面分析当前的发展形势，又要正确把握今后的发展趋势，只有这样，我们才能做到总揽全局，系统谋划，因势利导，顺时而为，推动发展。

（一）交通建设事业取得重大突破

近两年来，是我县农村公路建设规模最大、完成固定资产投资最多的时期。

1.通达工程建设。2007、2008两年，我县通达工程建设规模达47个村455.3公里，其中，2007年完成28个村198.8公里，2008年完成19个村256.5公里，两年累计完成通达工程投资6854万元。

2.通畅工程建设。实施了哀牢山经济干线油路改建项目2个，建设规模68公里，完成项目投资2299万元；实施了无量山经济干线油路改建项目2个，建设规模67.76公里，完成投资438万元；完成小景线油路大修工程5公里，完成投资225万元；完成县道路基改建19公里，完成投资307万元。

3.农村客运站点和渡口码头建设。完成了县城新客运站及文井、者后、文龙、花山等农客站建设，累计完成客运站点建设投资2240万元；完成3个渡口码头建设，完成投资30万元。

4.农村公路养护。公路管养取得新进展，坚持“建设是发展，管养也是发展”的理念，按照国务院《农村公路管理养护体制改革方案》和省、市的部署和要求，扎实推进农村公路管理养护体制改革，公路管理养护质量不断提高。全县列入管养县道里程674.381公里，乡道里程1684.954公里，村道里程430.707公里。完成公路养护大中修工程项目10个，完成投资812.95万元。

（二）2009年1—10月份重点工程建设扎实推进

2009年1—10月，我县交通固定资产投资继续保持快速增长势头，全县累计完成交通固定资产投资9182万元，重点完成了以下工作：

一是完成通畅工程投资5182万元。大街乡至九米桥、芹菜塘至林街、林街至帮崩丫口、县城至太忠沥青路面改建工程，年内分别完成投资1620万元、1780万元、662万元、1120万元，其中大街乡至九米桥公路顺利通过竣交工验收，被评定为优良工程。其它三个项目正处于紧张实施中，共计完成投资2200万元、680万元、1120万元，占计划总投资的66%、77%、72%。

二是完成林街万龙公路、安定三青公路、沙旧公路及龙街戈瓦公路等农村公路通达工程，总投资2673万元。

三是完成大街、曼等、安定、大朝山、太忠客运站点建设及小型基础设施建设项目投资1210万元。

（三）农村公路建设过程中形成的基本经验和做法

近几年来，我县紧紧围绕市人民政府下达的交通建设计划和“十一五”交通建设目标，进一步加强领导，完善机制，积累了一些行之有效的经验和做法。

1.强化领导保障机制。我县历来十分重视交通运输事业发展，始终坚持交通优先发展、率先发展的基础地位不动摇，并把农村公路建设作为全县基础设施建设的一个重点来抓。特别是近两年来，进一步调整充实了县农村公路建设领导机构，设立了农村公路建设领导小组办公室，明确了领导小组各成员单位的工作职责，各乡（镇）相应成立了农村公路建设领导小组。通过健全县乡两级农村公路建设领导机构，进一步加强了对农村公路建设的组织领导和协调服务，形成了强势推进农村公路建设的领导保障机制，形成了各级高度重视、部门齐抓共管、群众积极参与的良好工作局面。

2.建立目标责任机制。为全面加快我县交通建设进程，县人民政府根据市人民政府下达的交通基础设施建设任务，与建设项目所涉及的各相关部门和乡（镇）签订责任状，做到目标明确，责任落实。

3.建立部门协调联动机制。农村公路建设中，县交通、发改、财政、土地、林业、环保、水务等各相关部门各负其责，各司其职，密切配合，主动服务，真正形成了加快推进我县农村公路建设的整体合力。

4.建立完善投融资机制。加强建设资金筹措，保障地方配套资金投入。一是充分利用市人民政府提供的政府信用贷款平台，积极争取政府信用贷款，按照市农村公路建设贷款会议的部署和要求，完成了贷款资料的编制上报工作；二是农村公路建设中，在土地、林地、料场等方面提供最优惠的条件支持农村公路建设；三是加大项目前期工作经费投入，县财政每年安排一定的资金作为项目前期工作经费，并随着财政的增长，将逐年增加项目前期工作经费投入。

5.建立交通技术人才招聘机制。加大交通技术力量投入力度，为交通建设提供必要的人才保障。一是根据我县交通基础设施建设任务，结合我县农村公路管理养护体制改革，重新核定我县地方公路管理机构人员编制64名，为充实农村公路建设技术力量提供编制保证；二是进一步整合现有的交通技术人力资源，优化工程队伍人员配置，从乡（镇）公路管理站的工作骨干中选调5名专业技术人员充实到交通局地方公路管理段；三是加强交通专业技术人才招考录用工作，从交通专业技术院（校）毕业生中招录6名专业技术人员，充实交通工程技术队伍。

这些成绩的取得，是全县交通部门、各乡（镇）和各部门付出辛勤劳动的结果，是广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县委、县人民政府向为全县交通建设作出积极贡献的广大干部群众表示衷心地感谢！

二、正确分析形势和机遇，增强加快交通运输事业发展的危机感、使命感和责任感

（一）加快交通运输事业发展的重要意义

建设社会主义新农村，交通是重要的基础条件。公路运输是我县主要的交通运输方式，农村公路是我县路网的重要组成部分，是直接关系人民群众生产生活和农村经济社会发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的重要基础设施。当前我县农村公路普遍存在线路标准低、路况差、通达深度低等问题，不仅影响交通发展，更严重制约着我县经济社会的发展，越来越不适应建设社会主义新农村的需要。加快我县农村公路建设步伐，实施农村公路通畅通达工程，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是推进社会主义新农村建设的重要内容；既是改善农村生产生活条件、发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又好又快发展的重要基础。全县上下一定要从贯彻落实科学发展观、推进城乡经济社会协调发展、加快社会主义新农村建设的战略高度出发，充分认识加快农村公路通畅通达工程建设的重要意义，做到思想上再统一，认识上再提高，领导上再加强，措施上再强化，落实上再抓紧，奋力加快我县农村公路建设步伐，不断改变我县交通运输设事业发展滞后的状况。

（二）农村公路建设中存在的主要困难和问题

我县农村公路建设虽然取得了一些成绩，但仍然面临不少困难和问题，主要表现在：

一是投融资渠道单一，地方配套资金筹措困难。我县地形复杂，山高谷深，农村公路建设投资大，国家现行补助标准有限，县级财政困难，公路建设资金严重不足。随着我县“十一五”农村公路通畅通达工程的全面推进，建设需要和资金筹措的有限性之间的矛盾将进一步加剧。

二是公路等级偏低，路网改建任务重。目前，全县公路总里程6243.93公里，沥青、水泥、弹石路面（硬化路面）总计才386.2公里，硬化路面铺装率仅为6.19%。大部分公路是等外公路，路网整体功能及服务水平不高，促进公路提等升级任务十分繁重。

三是随着我县农村公路建设的快速推进，土地、林地等各种征占协调工作压力加大。

四是农村公路建设环境有待进一步改善。农村公路建设中，部分乡（镇）、村、组主人翁意识有待进一步提高，有的乡（镇）、村委会存在重项目争取，轻项目落实的现象，在项目建设中缺乏有效的宣传发动和主动组织协调，项目工程落实起来进展缓慢。

面对上述困难和问题，我们必须要有新思路、新举措，认真切实加以解决，全力推动我县交通运输事业再上新台阶。

（三）交通建设面临的形势和机遇

目前，国际金融危机后的经济开始复苏，国内外经济形势正向着好的方向发展，我县交通运输业发展在面临着新的困难和挑战同时，也迎来了加快发展难得的机遇和有利条件。

第一，交通运输业快速发展的基本态势没有改变。总理在今年的《政府工作报告》中指出：“纵观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变”。交通运输作为国民经济发展的先导性、基础性、服务性行业，仍处在大建设大发展的重要时期，其发展的基本态势没有变。改革开放积累的经验和物质基础，也增强了交通运输业抵御风险的能力和发展的活力。第二，中央扩大内需的政策措施为交通运输业发展带来了新机遇。当前中央进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，把加快交通运输基础设施建设和民生工程建设作为扩大内需的重要举措。省里也明确提出：“十二五”末，全省基本实现县通高等级公路，乡（镇）通沥青（水泥）路，村村道路硬化的目标。中央制定的政策和省、市提出的目标，为加快我县交通运输基础设施建设带来了机遇。第三，即将建立的政府公共财政为主导的融资平台将为加快交通运输基础设施建设提供可靠的资金保障。各级将通过政府发债机制、建立“公路信托基金”等方法筹措交通运输建设资金，将成为交通运输可持续发展的资金保障机制，为交通运输平稳发展提供了保证。第四，政府重视，群众热切企盼，为实现交通运输发展新跨越提供了有利的条件。县委、政府十分重视交通运输业的发展，把加快交通运输基础设施建设作为拉动全县经济发展的重要支撑，并列入重要议事日程，及时研究解决制约交通运输发展的困难和问题。县人大、政协也十分关心交通运输发展，并对交通运输工作寄予厚望，给予了大力的支持。全县各族群众改善交通运输条件，改变落后面貌的愿望强烈。县委政府的高度重视，社会各界的大力支持，人民群众的广泛参与，为交通运输业应对新挑战、实现新跨越提供了有利的机遇和条件。

总之，在当前积极应对金融危机、拉动内需的关键时期，全县交通系统广大干部职工、各乡（镇）和各相关部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步统一思想、坚定信心，切实增强紧迫感、责任感和使命感，举全县之力，化挑战为机遇，变压力为动力，迎难而上，奋力拼搏，努力形成一心一意谋发展，众志成城促发展之势，全力加快我县交通运输事业的发展。

三、抓住重点，明确任务，努力实现全县交通运输事业又好又快发展

（一）总体要求和工作目标

今明两年是深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要之年，也是加快推进我县农村交通运输事业发展、实现“十一五”交通建设目标的关键之年。交通运输工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照服务于全县经济社会发展、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行的要求，牢牢抓住中央扩大内需、促进经济增长的难得机遇，按照“保增长、保民生、保稳定”的部署，精心组织，狠抓落实，加快推进交通基础设施建设，深入推进公路管理养护体制改革，强化行业监督管理，提高交通运输服务保障能力，促进我县交通运输事业又好又快发展。

具体思路上，要继续以通畅通达工程、农村客运站点、渡口码头建设为重点，紧紧围绕通乡公路油路化、通村公路通达化的建设目标，加快推进“十一五”交通建设规划项目实施进程。其中，2009年要争取完成交通固定资产投资1.6亿元，除加快实施当前在建的芹菜塘至林街、林街至帮崩丫口、县城至太忠农村公路改建工程外，还将实施46条510.52公里农村公路通达工程，年内完成文龙、安定、大街、漫湾、林街5个乡镇境内所有通达工程。2010年，争取启动清凉至芹菜塘50公里、帮崩丫口至漫湾34公里、南景公路15.1公里、毛家坝至曼等33.5公里油路建设，实施完成700余公里农村公路通达工程，实现全县所有村委会村村通达。争取启动实施丙寨、文笑河2个码头建设项目，董报水文站渡口和者孟渡口2个渡改桥项目及花地、大村、岔河、三家村、渔落河、下村6个渡口改造项目。

（二）强化措施要求，着力推进交通建设事业又好又快发展

要实现今明两年全县交通建设目标，时间紧迫，任务艰巨，我们一定要以当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，继续保持我县农村公路建设快速推进的强劲势头，努力开创我县农村公路建设新局面。着重要抓好以下工作：

1.加强项目前期工作，夯实公路建设持续发展的基础

项目前期工作是争取项目、扩大投资、加快建设的重要基础性工作。项目前期工作一旦滞后，将直接导致我县公路建设项目储备不足，我们抢抓发展机遇、争取项目建设就会陷入十分被动的局面，交通建设可持续发展就会受到严重制约。我们一定要牢牢抓住当前中央扩大内需、促进经济增长的难得机遇，准确把握中央投资导向，抓住项目建设重点，认真开展好我县公路建设项目的前期工作，进一步增加项目储备，为“十一五”期末、乃至“十二五”发展奠定坚实基础。

2.加大资金筹措力度，破解建设资金不足的难题

加快我县农村公路建设，首先必须在建设资金筹措上取得新的突破。一是要坚持以争取国家和省、市补助为主渠道，依靠项目争资金。抓好项目申报对接，争取有更多的项目进入国家和省、市建设的盘子，赢得更多的发展空间，尽可能的取得上级补助和支持。对于在建项目，上级补助资金已经十分明确，要锲而不舍，盯住不放，加快项目实施进度，确保资金早日到位。二是要加大地方配套资金筹措力度，借助市公路开发公司这个平台，争取银行贷款，解决项目配套资金。

3.加强协调配合，形成齐抓共建、合力推进的良好工作局面。农村公路建设程序严格，实施管理工作量大，涉及部门多，是一项综合的系统工程。各级各有关部门一定要从我县经济社会发展大局出发，认真落实支持农村公路建设的各项政策规定，对涉及本部门的事项要尽可能简化办事程序，减免相关费用，提高办事效率，做到急事急办，特事特办，要事快办，确保项目建设的顺利进行。

4.强化监督管理，规范建设行为。廉政、质量、安全是交通行业的三根“高压线”，更是社会高度关注的热点和焦点。在加快推进我县农村公路通畅通达工程建设中，要始终坚持把廉政、质量、安全保障工作贯穿于工程建设全过程，深入开展交通基础设施建设制度落实年、质量活动年、安全管理年活动，进一步加强监督管理，严格履行交通建设基本程序，全面落实招标投标制、工程监理制、合同管理制（施工合同、廉政合同、安全生产合同）和竣工决算审计制等管理制度，健全质量监督保障体系，严格执行《中华人民共和国招标投标法》及《农村公路建设管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程设计变更管理办法》、《公路建设监督管理办法》等行业管理规定，全面规范我县公路工程建设招投标、工程施工、资金结算、验收等各项工作，确保资金安全、工程合格和干部廉洁，促进我县农村公路建设的健康快速发展。

5.加强组织领导，落实工作责任。要完成我县的农村公路建设任务，重点在落实，关键在领导。各级农村公路建设领导机构一定要切实加强对农村公路建设的组织和领导，统筹开展好农村公路建设，认真研究和解决农村公路建设实施推进中出现的各种新情况、新问题，确保农村公路建设的顺利推进。要建立完善目标责任机制和考核奖惩机制，细化分解目标，形成一级对一级负责的责任体系，强化目标责任管理，加强监督检查和考核，确保按质、按量、如期完成建设任务。

6.加大公路管理养护力度，促进公路建设管理养护协调发展。加快建设是基础，管理养护是保障。要牢固树立“建养并重，协调发展”的理念，在强力推进农村公路建设的同时，认真组织抓好公路管理养护工作，切实提高管养质量和水平，力求建好一条，管理养护好一条，发挥效益一条。一是要深入开展公路管理养护体制改革，按照管养分离的要求，加快培育养护市场，完成农村公路养护公司组建工作；二是要进一步落实县、乡两级公路养护配套资金，加大公路养护投入；三是要落实各级管理养护责任，县人民政府负责养护县乡公路，各乡（镇）人民政府负责养护乡村公路；四是要加大路政管理执法力度，加强日常监督管理，及时查处侵占路产路权的各类违法行为，有效维护公路路产路权，确保公路完好、安全、畅通。

同志们，农村公路建设关系到党和政府的形象，关系到农村长远发展，是惠及全县广大人民群众的德政工程、民心工程，我们一定要认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，抓住用好交通建设发展的难得机遇，解放思想，鼓足干劲，振奋精神，负重奋进，全面完成各项工作任务，向全县人民交上一份满意的答卷，为××经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！