市长在全市城镇化工作会议上的讲话

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同志们：

一、要充分认识我市城镇化建设面临的困难和问题

近年来，我们以迎“两节”“五城同创”为契机，深入开展城镇面貌三年大变样活动，城镇化步伐不断加快，城市功能日趋完善，承载能力明显增强，但是我市城镇化建设中也存在着一些不容忽视的突出问题和困难。可以说，我市城镇化建设已经进入加速发展的关键时期，机遇与挑战并存，压力与动力同在，对此我们一定要有清醒地认识。

首先，要充分认识我市城镇化建设存在的问题。从整体来看，城镇发展层次偏低，品位不高，2008年我市城镇化率为40%，低于全国平均水平1.4个百分点。各县（市）排在前5位的是任丘、黄骅、泊头、青县和肃宁，城镇化率分别为53%、50%、49.4%、47.1%和39%，排在后5位的是献县、吴桥、南皮、海兴和河间，分别为17%、20.5%、28.3%和29.4%。具体来讲，主要表现在，一是城镇规模小。虽然经过近几年的努力，我市城市建设发展较快，但和大城市相比，我们的主城区从规模和层次上讲，仅相当于南方发达地区一个县的水平，各县（市）相当于一个镇的水平，各乡镇还不如一个村的水平。我市中心城区面积仅有60平方公里，人口不到全市的1/10，GDP仅占14%；各县（市）除四个县级市外，其它县（市）城区人口不足10万，除任丘、河间、黄骅和青县外，其它县（市）建成区面积均不足20平方公里；乡镇规模普遍偏小，人口聚集、实力突出的特色镇、中心镇不多。二是城镇规划水平低。城镇建设总体规划滞后，涉及公共、交通、绿化等专项规划很少，控制性详规覆盖率低，规划的层次和水平不高。在规划执行上随意性较大，违反规划、变更规划的现象时有发生，“一年建，二年改，三年推倒再重来”的问题还比较突出。三是城镇管理滞后。城镇管理跟不上城镇化发展的要求，管理力量薄弱，管理手段落后，管理机制不活，多头管理和管理盲区还普遍存在，城镇脏、乱、差问题比较突出，距离精细化管理要求还有很大差距。四是城镇功能不完善。由于我市城镇建设历史欠账较多，供排水、污水处理、垃圾处理、集中供热、道路交通等基础设施功能还不完善，城镇文化、教育、体育、卫生等公共设施建设，不能满足城镇居民日益增长的物质和精神文化需要。五是城镇经济实力弱，发展的支撑力不强。城镇化的关键是产业结构转型、就业结构优化和非农就业岗位的增加。我市城镇经济总量偏小，产业组成不合理，二、三产业还欠发达，缺乏具有影响力和吸聚力的支撑产业，外来务工人员和进城农民的就业和生计难以保障。六是对城镇化建设认识不到位。开展三年大变样活动以来，各级各部门积极配合，协调联动，取得了一定的效果。但从主观上来说，被动执行的多，主动进取的少，认识层次不高，从思想深处还没有真正树立抓城镇化就是抓经济发展的理念，没有把城市化建设摆上重要议事日程。七是推进城镇化的办法和措施不多。一些单位和部门还没有完全把握城镇化建设的规律，很多同志还不懂得、不熟悉城镇化建设理论和知识，在推进城镇化建设方面思路不够清晰，办法和措施不够多。

第二，要充分认识我市城镇化建设面临的困难。一是城市规划、建设、管理人才匮乏。加快城镇化进程，搞好城市建设，人才是根本。无论是中心城市还是各县（市），在城镇规划、建设、管理方面的人才还很缺乏。规划、设计以及市政、绿化、环卫等管理人员的专业化程度不高、知识水平偏低，业务能力不强。二是城镇化建设资金短缺。许多县（市）还没有树立举债搞城建的意识，局限于有多少钱办多少事，过分依靠政府财政投资。再加上我市城市建设融资渠道单一，社会资金投入较少，投入严重不足，资金短缺已成为制约城镇化建设的最大困难。三是土地瓶颈制约比较突出。受国家土地政策影响，城镇建设用地指标非常紧张，如何争取用地指标，拓展城镇发展空间已成为亟待解决的问题。四是体制机制还不完善。户籍、财政、土地等政策性壁垒依然存在，就业、住房、医疗、子女入学、社会保障等方面的配套政策还不完善，体制机制尚没有健全，严重影响农村人口在地域和城乡间的自由流动，制约了农村人口向城市转移，阻碍了资源合理配置，影响了城镇化进程。五是市民整体素质有待提高。城镇化是现代文明的标志，城镇化不只是“物”的城镇化、“形”的城镇化，更是“人”的城镇化、精神的城镇化。推进城镇化建设不仅要提高城市的形象和品位，更要提高市民的整体素质，树立良好的城市形象。当前来看，我市市民整体素质还有待提高，城市意识有待增强，特别是部分进城农民生活习惯陈旧，爱护公共设施、保护公共环境的意识亟待提高，这是城镇化进程中必须重视解决的新课题。

这些困难和问题已经和正在影响着我市城镇化的进程，如果不积极寻求突破，不仅严重制约城镇化发展，而且也将难以适应工业化加速发展的趋势，制约和影响工业化进程。可以说，在城镇化进程中，我们同样面临着“补课”和“赶超”的双重压力。

第三，要充分认识我市城镇化建设面临的机遇和优势。当前，我国已经进入了工业化、城镇化加速发展的时期。在这个大环境下，我们不仅要看到我市城镇化建设中存在困难和问题，更要深入认识面临的机遇和优势。一是国家扩大投资、启动内需的机遇。为应对全球金融危机，国家先后出台了一系列扩大投资、启动内需的政策措施，鼓励房地产开发，全力支持基础设施建设，为长期以来城市建设欠帐较多的我市提供了难得机遇。二是国家实行积极的财政政策和适度宽松货币政策的机遇。目前，我国经济企稳回升，但基础还不牢固，国家仍将实施积极的财政政策和适度宽松货币政策，这对于建设资金短缺的我市是无疑是一个重大的机遇，可以说机不可失，时不再来。三是全省开展城镇面貌三年大变样活动的机遇。去年以来，省委、省政府审时度势，在全省开展城镇面貌三年大变样活动，力度之大、关注度之高前所未有，在全省形成了加快城镇化建设大气候，营造了全面推进城镇化建设的浓厚氛围，为我市城市拆迁改造和大规模开发建设提供了难得历史机遇。四是群众强烈要求改善生产生活条件，提高幸福指数的机遇。城镇建设与群众切身利益息息相关，加快城镇建设步伐，既是大势所趋，也是人心所向。城乡居民渴望改善居住环境和条件、提高生活质量，为加快城镇化建设提供了强大动力。五是完善城镇功能，扩大城镇规模的机遇。目前，全省正在进行新一轮的城镇规划调整，为进一步拓展城镇发展空间，加快城镇发展带来了难得机遇。六是黄骅综合大港建设和冀中南地区崛起的机遇。黄骅港建成之后，各类生产要素必将加速向沿海区域集聚，随着产业、资源、人口的转移，将为我市的城镇化建设增添新的更大动力。

可以说，当前既是我市城镇化发展的关键时期，又是推进城镇化建设的最佳机遇期。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识我市城镇化建设面临的形势，进一步增强城镇化建设的责任感和紧迫感，把握机遇，乘势而上，加快推进，全面提升城镇化发展水平。

二、明确思路，把握原则，着力构筑城镇化发展的新格局，提高城市综合竞争力

当前和今后一个时期全市加快城镇化建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎“两节”“五城同创”和开展城镇面貌三年大变样活动为抓手，以构建“一主两副多颗星”的城镇格局为目标，四位一体，整体推进，进一步完善城市功能，提升城市品位，壮大城镇经济，提高城市综合竞争能力，全力打造生态、实力、宜居、和谐新*。

根据《*市城市总体规划》，综合考虑目前我市经济社会发展实际和城镇化未来发展趋势，初步确定到2012年全市城镇化率达到46%，中心城市辐射带动能力明显提升，县城综合实力显著增强，小城镇服务功能和承载能力明显提高，新农村建设再上新台阶。到2020年，建成中心城市、黄骅新城、任丘市区三个百万人口城市，全市城镇化水平达到60%以上。工作中，要重点把握好六项原则：

一是科学发展的原则。牢固树立以人为本、科学发展的理念，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的路子。坚持城镇建设与经济发展相协调，正确处理城镇建设投入与经济发展水平的关系，实行整体规划、分步实施，集中力量建好重点项目。坚持城镇建设与人口发展、资源和环境保护相统一，努力建设资源节约型、环境友好型城镇。

二是“四位一体”的原则。坚持城乡统筹，以城带乡、以工促农、协调发展。在加快中心城市、县（市）城建设的同时，积极发展各具特色的中心镇、产业镇，稳步推进新民居示范工程，促进社会主义新农村建设。在推进基础设施共建共享的同时，加快建立健全城乡人力资源开发、城乡市场、城乡资金流动和城乡产业结构调整互动机制，促进先进生产力向农村流动、社会服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。

三是“三化”互动的原则。工业化、城镇化、农业产业化是今后一个较长时期我市经济发展的核心任务。加快城镇化必须同步推进工业化和农业产业化，做到互动并进、一体发展。要依托市、县城区、开发区和工业园区，积极发展城市工业和服务业，以产业聚集要素、吸纳人口，不断提升城市经济实力。要加快发展农业产业化，实现农业生产的集约化、规模化、集团化，促进更多的农民向城镇集中、向城市转移。

四是政府主导的原则。充分发挥政府在城镇化建设中的主导作用，建立健全与经济、社会发展相适应的城镇化规划、建设、管理体系。加大城镇建设与管理的执法力度，更好地履行宏观调控和建设监管职能。制定落实促进城镇化发展的政策措施，破除制约城镇化建设的体制机制障碍，协调解决城镇化进程中的各种矛盾和问题，确保城镇化建设沿着科学健康的轨道发展。

五是市场运作的原则。把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，通过市场机制，盘活城市资产，促进以城建城、以城养城、以城兴城。积极探索城市资本运营的有效途径，在努力扩大向上“争资”、银行“贷资”、财政“投资”的同时，充分发挥市场机制的作用，走扩大开放招商引资、整合“四资”聚资、搭建平台融资、市场化经营要资、激活民间投资的新路子。

六是突出特色、打造精品的原则。以塑造特色、张扬个性为根本，把地域特色和文化特色有机结合起来。坚持从规划入手，既注重色彩、风格的统一，又注重突出标志性建筑和建筑风格的个性化、特色化，努力在放大优势、差别发展中打造城市品牌。坚持精心设计、精心施工，争取每一个建筑都成为标志性建筑，每一项工程都建成精品工程。

按照上述思路和原则，今后一个时期，要把中心城市和县（市）城建设作为重点，全力打造“一主两副多颗星”的城镇发展格局。“一主”，即中心城区，“两副”，即黄骅新城和任丘石化城，力争用5—10年的时间，在全市形成三个人口超百万的大中型城市，“多颗星”，即河间、泊头两市及青县、盐山等10个县，力争到2020年，河间、泊头、献县、青县、盐山5个县（市）城镇人口达到40万，其他县争取达到20万。

首先，要做大做强中心城区。按照“一河、两岸、西文、中商、东工、周边绿”的发展思路，要进一步完善功能，提升品位，做大规模，壮大实力，打造环渤海地区的一颗璀璨明珠。一河、两岸，即加快运河水系景观带建设，实施两岸整体开发，彰显城市文化底蕴，塑造城市灵魂。南运河是我市不可多得的一份自然景观和珍贵的历史文化遗产，开发利用这一文化资源对于打造城市品牌、提高城市形象，具有非常重要的作用。要充分利用运河的生态功能，提升文化功能，强化商贸功能和休闲功能，加快发展运河两岸的商贸服务业和文化娱乐业。通过开发利用运河景观的无形资产，进一步提升运河周边土地价值，进而拉动旧城改造，形成推动*城市发展的新动力。西文、中商、东工、周边绿，即西部建设行政文化区，中部建设商贸服务区，东部建设工业区，环城建设生态绿化景观带。具体讲，西部：要围绕建成现代化行政文化教育中心，抓好迎宾大道以西、京沪高铁以东28平方公里的新区建设。要高起点、高标准做好控制性详规，在积极推进道路交通、供水、供电、供热以及通讯设施建设的同时，加快文化、体育、教育、科技、行政等设施建设及商品住宅、办公用房的开发和建设，进一步完善文化和行政服务功能。要加快建设一批标志性建筑和景观工程，争取展览中心、体育馆、狮城公园和名人植物园等早日投入使用，谋划启动渤海大剧院、*展览馆、博物馆、图书馆和行政服务中心建设，以高大精美的建筑群和清新舒适的生态环境展示现代化的*新区形象。中部：要围绕打造区域性商业中心、物流中心，加快落实商贸服务业发展规划，重点抓好火车站广场和小南门老商业区升级改造，以及颐和广场新商业区建设，积极引进名品名店，提升商贸服务业发展水平。同时，加快沧东、沧西两个物流园区的开发和建设，推动现代物流业的快速发展。东部：要围绕构筑中心城区新型工业化体系，大力发展技术密集型和劳动密集型城市工业。以*开发区、沧东工业园区、新华工业区为平台，以达力普、沧炼等企业集团为龙头，加快企业重组改造，谋划实施一批新型工业化项目，着力打造石油管道及钻采设备、工程塑料制造基地，为中心城区发展构筑强有力的产业支撑。周边：依托京沪、石黄、沧京环城高速公路，建设生态绿色走廊，将环城公路合围区域全部纳入中心城区，进行统一规划。

第二，要全力打造两个次中心城市。黄骅、任丘分别处于*东西“两翼”的战略位置，经济发展较快，作为*区域的次中心城市，城区建设对于优化全市城镇发展格局，增强综合竞争力具有极其重要的作用。因此，一定要明确定位，拉开框架，加快建设，促进发展。黄骅新城要依托黄骅综合大港建设，充分发挥港口、土地和政策优势，按照“先东西、后南北、大聚合”的空间发展思路，突出“以水为魂、以绿为根”的城市特色，加快推动黄骅新城建设。同时，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业。到2020年，力争建成百万人口的区域性中心城市，冀中南地区重要的出海口和环渤海地区重要的新兴港口城市。当前，要以“连通港口、拉开框架、东西对接”为目标，重点抓好以“5+5”路网工程和“千亩湖”建设为标志的新城起步工程，加快推进金融大厦，中铁、中钢总部等标志性工程，全面拉开黄骅新城建设序幕。任丘市区要依托华北石化和白洋淀，重点围绕建设石油城、温泉城、水城，进一步明确城市发展方向和定位，加快拉大城市框架，扩大城区规模，完善载体功能，塑造城市特色。到2020年，城区面积力争达到100平方公里，市区人口达到100万，建设成为全国重要的石油基地、京津休闲度假旅游基地、河北省重要的石化产业基地和富有文化内涵的区域中心城市。

第三，要全面提升县城建设规模。要进一步明确定位，突出特色。在明确城市定位和发展方向的基础上，加快道路交通、给排水、供热、供气、垃圾污水处理等基础设施建设，提升县城综合承载能力。要加快公园、广场、影剧院、体育馆等休闲娱乐设施建设，打造经典标志性建筑，完善县城功能，提高品位。要结合县城发展的实际，综合考虑资源、交通、环境、人文等因素，按照宜商则商、宜工则工、宜居则居、宜游则游的原则，进一步明确功能分区，优化县城布局。要强化产业支撑，提高县城辐射带动力。把县城作为发展县域经济的主要载体，加快产业聚集区和开发区建设，引导产业向县城聚集，人口向县城集中，形成县域经济和县城建设的良性互动。

三、突出重点，强力推进，推动城镇化建设再上新水平

当前，我市城镇化建设已经进入攻坚阶段、突破阶段，一定要以更大的气魄、更强的力度、更高的标准，全力做好“三高两快”的文章，推动我市城镇化建设再上新台阶。

（一）高起点规划。规划是灵魂，是百年大计。规划水平直接决定着建设水平。必须坚持规划为大、规划为先、规划为要，最大限度地把规划做精做细、做出高水平，避免低层次建设、重复建设。一是要舍得投入。各级各部门要充分认识规划的引领作用，做到富规划、穷建设，在规划方面要舍得花钱、敢于投入，要把城乡规划编制经费全部纳入市、县两级财政预算，对于规划投入决不能手紧，该花多少钱拿多少钱。二是要聘请名家大院。敢于聘请高资质、高水平的设计单位、专家来进行规划设计，特别是聘请世界一流、国内一流的名家大院和知名专家，搞好规划，努力提高规划的档次和品位。要切实抓好设计招标，每项工程都要拿出几套方案，组织专家和有关人员进行认真研究讨论，好中选优。如*市展览中心，就聘请了澳大利亚杰克逊公司进行规划设计，虽然投入较大，但是无论其造型还是风格，都可以保持几十年不落伍，如果城市中多了这样几个高水平的建筑，城市品位就会大大提高。三是要切实维护规划的权威性、严肃性。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，做到一张蓝图管到底、建到底。对于重点城建项目一定要把好关，对实用性、观赏性，包括周边环境和量化要求都要有总体考虑，形成与城市的历史、文化相衬独具特色的建筑风格，决不能一味地按照开发商的设计建设。四是加强规划队伍建设。各县（市）都要注重规划人才的引进和配备，培养一批精通业务的规划管理人员，打造一支业务过硬的规划设计队伍。

今年是市政府确定的城乡规划年，各县（市）一定要抓住新一轮城市规划和土地利用规划修编的契机，高标准编制好城乡发展规划，确保年底全部完成编制和报批工作。同时，要按照突出特色、彰显风格和广覆盖的要求，加快中心城区以及各县（市）详规编制工作，重点编制好23项专项规划，确保高水平、全覆盖。

（二）高标准建设。要不断加大城市建设投入，深入实施“双十”建设工程，大手笔、高标准地搞好城市基础设施建设，推动城市建设上规模、上层次、上水平。中心城市建设，今年要重点抓好总投资133亿元的“十大工程”建设。加快推进御河西路、会展道、纬三东路、育红路、经九路等5条道路的新建和千童北大道、工农路、学院路、铁西街等4条道路的改造工程，完成40条小街小巷改造任务。大力实施“三改”及住房保障工程，加快蔡庄子、五七新村、许官屯等13个城中村，以及鼓楼广场、十三化建等3片旧平房区和4个棚户区的拆迁改造，着力抓好天成郡府、颐和文园等商品房住宅小区建设。全力推进绿化、亮化、美化工程，重点抓好迎宾大道景观带和永安大道、长芦大道等5条新建道路的绿化工程，完成市区主次干道两侧硬化铺装及街道景观亮化。着力抓好供电、供热、供气、供排水等管网建设。同时，下大力气抓好“两节”配套工程和商贸设施的扩规升级工程，不断提高中心城区承载能力，提高城市品位，为成功举办第十二届中国吴桥杂技节创造条件。县（市）城建设，要重点抓好“十个一”工程。各县（市）一定要把县城建设摆到重要议事日程，通过连续几年每年搞“十个一”工程，下大力气解决长期以来我市县城建设欠账太多的问题，推进县城建设再上新台阶。今年的“十个一”工程，就是要建设改造一个城中村、一条景观街、一个公园、一个广场、一个三星级酒店、一个大型商场、一个大型超市、一个污水处理厂、一个垃圾处理厂和一个标志性建筑。前一段时间，我们就县城建设“十个一”工程进行了专门调度，效果不是很理想，主要是有的县（市）还没有引起足够重视，有凑数之嫌，有的县（市）谋划工程数量很少，进展缓慢，即便是在全市搞得不错的县（市），也存在规划水平低、建设标准不高、资金用地瓶颈突破不够的问题，这一点各县（市）要引起高度重视，切实拿出有力措施，加快推进。小城镇和新民居建设，重点是完善功能，强化示范带动。对旧州、交河、连镇、米各庄等重点培育的14个示范镇，要切实加大投入力度，加快道路、供排水、绿化、亮化等基础设施建设，切实搞好环境整治，努力打造经济发展、文化活跃、卫生整洁、功能完备、社会安定、生活便利的样板镇。河间李庄、青县耿官屯、运河区小圈等100个经济基础较好、群众意愿较强的新民居建设示范工程村，要按照统一规划，统一标准，统一要求，加快改造步伐，同时，按照“三清三化”的要求，积极开展村庄环境综合治理，加快推进文明生态村创建活动，努力打造生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，切实发挥示范作用。

（三）高水平管理。现代化城市三分靠建，七分靠管。要坚决克服“重建设、轻管理”的思想观念，牢固树立“管理出形象、管理出效益”的理念，切实加强城市管理。要按照“精心、精细、精品”的要求，加快实施数字化、标准化、网络化管理，进一步明确管理重点，细化管理标准，重点抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区等方面的精细管理。一是要理顺城市管理体制。要进一步完善城市管理体制机制，健全理顺城市管理机构，细化分工，延伸职能，下放权限。按照规划一支笔、建设一盘棋、管理一个口的原则，整合优化现有城市管理资源，强化综合执法职能，提高城市管理水平。进一步明确市、区政府、街道办事处和社区居委会等各自的权责利，建立健全责权明晰、运作规范、相互配合、有效监督的管理新模式，充分发挥新华、运河两区政府在城市管理中的作用，调动办事处、居委会积极性，真正把“两级政府、三级管理、四级落实”的管理机制落到实处。二是要抓好景观整治。中心城区，要加快推进“1510”工程，对既有建筑进行“穿衣戴帽”。重点对解放路示范街，新华路、清池大道、浮阳大道、朝阳大道等5条主干道两侧10个重要节点附近271座建筑的外立面进行改造，对240座既有建筑实施“平改坡”，根据功能定位、建筑色彩、立面风格，做到统一规划，统一标准，统一要求。目前，这项工作已经全面铺开，相关部门要切实负责，没有开工的要督促其尽快开工，已经完工的要做好检查和验收工作，确保取得明显成效。各县（市）也要按照年初确定的任务目标，年内至少完成3—5条城市主要街道两侧既有建筑屋顶、墙体、基座的外观改造任务，至少建成1条标志性景观街（路）。三是要加快推进拆迁拆违和城市环境整治。要按照“大拆促大建，大建促大变”的原则，继续加快推进拆迁拆违工作，坚决防止拆迁反弹现象。近期，我们要组织两区书记、区长和主管区长以及建设部门负责同志，进行专门调度，重点是应拆未拆的建筑和列入改造计划的城中村，确保完成全年拆迁拆未任务目标。同时，要以庆祝新中国成立60周年和迎“两节”、“五城同创”为契机，全面开展城市环境“五大整治”。即，大力开展环境卫生整治，着力解决小街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的“脏、乱、差”问题，促进市区卫生环境持续好转；大力开展市场环境综合治理，着力解决流动摊点、店外经营、占道经营行为，不断规范市场经营秩序；大力开展交通秩序整治，着力解决车辆乱停乱放、占道行驶和违章、违规驾驶等扰乱交通秩序的行为，打造文明有序的交通环境；大力开展广告牌匾整治活动，着力解决城市“牛皮癣”、“大花脸”、乱贴乱画乱挂现象，塑造城市新形象；大力开展建筑灰尘和路面污染整治，着力解决建筑工地周围尘土飞扬和垃圾、灰土及砂石料等运输车辆洒漏现象。相关部门要切实负责，既要加快整治，又要管住源头，坚决杜绝“五乱”反弹，让*整洁、有序的环境保持下去。

（四）加快搭建平台。加快推进城镇化进程，关键是加大体制机制创新力度，搭建平台，破除瓶颈。一是要搭建投融资平台。要彻底改变单纯依靠财政投入搞建设的老路子，变单一投资为多元聚资，千方百计吸引外资、民资和社会资金参与城市建设。要立足于从根本上破解资金难题，以更宽的思路和更大的力度，推进城建投融资体制改革。要发挥国有商业银行的主渠道作用，千方百计争取贷款。要做大做强城市建设投资公司，把机关事业单位的闲置资产全部划进投资公司，做大规模，进一步完善运营机制，提高资本运作能力，真正发挥好融资平台作用。各县（市）也要进一步做大投资公司，扩大投融资规模，发挥好投融资平台作用。同时，加紧建立小额贷款公司和担保公司，提高担保能力，为城市化建设提供资金支持。进一步强化经营城市的理念和市场经济的理念，着力推动城市资源向资本转化，统筹城市土地、房产、市政公用设施以及文化、生态等各种有形、无形资源，做到多形式经营，实现资源利用价值的最大化和最优配置，特别是要把土地作为经营城市的重头戏，进一步加大土地收储和招拍挂工作力度，对城市重点区域、重要地段要坚持“统一规划、成片开发”。要加快供水、供电、供气、公交等城市公用事业改革，着力做好城市建设招商引资，注重引进更多的知名大企业和战略投资者。二是要搭建用地平台。要抓住新一轮城市总体规划调整和土地利用规划调整的契机，加快土地收储。同时，按照“盘活存量、争取增量、提升质量”的要求，在全市范围内开展闲置土地清理工作，整合项目用地,强化集约开发,提高投资强度，确保实现土地资源利用的最大化。积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，通过村庄整治改造，盘活存量非农用地，置换土地指标用于城市建设。各县（市、区）要结合样板村建设，积极探索村庄整体搬迁和联建的路子，实现新农村建设与城镇发展互利双赢。各部门都要注意研究政策、用活政策，捆绑整合项目，积极向上申报，以重点项目争取省政府预留用地指标。第三，要搭建政策平台。最近，省政府出台了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，目的就是要加快推进城镇化进程，有序引导人口向城镇转移，推动城市人口集聚。各级各部门要解放思想，大胆探索，加大改革创新力度，抓好政策落实。一方面，要加快户籍管理制度改革，让人口进得来。积极探索按实际居住地进行登记的户籍管理制度。加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。另一方面，要让人口在城市里呆得住。要研究制定好户籍、土地、住房、社会保障等方面的配套政策，特别是要研究解决好进城务工人员、失地农民的社会保障问题、农民变市民后相关的教育、医疗、就业等问题，把所有进城务工人员和“城中村”及近郊转户从业人员纳入社会保障范围。总之，人口向城镇转移的过程，绝不单纯是一个人口聚集的过程，而是城市综合承载能力和城市发展水平提升的过程，要切实抓好相应的配套建设。第四，搭建合作平台。城镇化建设决不能单打一，要牢固树立打开城门搞建设的理念，加快引进一批有实力、有资质、有信誉的大企业、大集团参与城市开发建设。各级各部门要努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，优化投资环境和建设环境，努力为投资者提供一流的服务。

（五）加快发展城镇经济。城镇化并不等同于城镇建设，关键要发展城镇经济，以经济发展带动人口集中，以经济发展促进城镇就业，以经济发展支撑城镇建设。首先，要培育壮大支柱产业。工业化是城镇化的重要支撑，要依据城镇区位、交通和资源条件，结合自身优势，科学合理确定支柱产业，选择有特色、有开发潜力、有市场前景的生产经营性项目，作为产业发展重点，以推动产业结构优化升级和提高企业的核心竞争力为目标，谋划实施一批重大产业支撑项目，提升产业层次和水平。其次，要大力发展第三产业和现代服务业。第三产的水平直接体现着城镇化水平。要着力发展金融保险、信息咨询、科技研发、电子商务等传统服务业，提升商贸流通、餐饮洗浴、休闲娱乐、宾馆住宿等现代服务业，拓展文化、旅游、休闲、物业、家政等新型服务业，为城镇化发展提供强有力的经济支撑。第三，要加快基地、园区建设。基地、园区是推进新型工业化和城镇化的结合点。要坚持走集约、集群发展道路，着眼基础设施共享、企业分工协作、生产衔接配套，推进企业和重点项目向园区集中、园区向县城集中、人口向县城聚集，实现集约集群发展。要加快任丘石化、盐山管道装备等十大基地，*开发区、泊头工业园区等十大园区建设，坚持一手抓产业发展，一手抓基础设施建设，提高园区和基地的承载能力、产业配套能力，尽快使园区成为新的经济增长点和城市建设的新亮点。第四，要做大做强中心城市经济。重点抓好三个方面：一是抓好工业园区建设。*开发区要重点抓好东扩，并加快引进一批劳动密集型、资金密集型、技术密集型工业项目，打造我国北方知名的塑料工业基地；沧东工业园区要在科学编制规划的基础上，进一步完善基础设施，加快引进、建设一批管道装备和石油钻采大项目，培育新的经济增长点；新华工业区要加快整体开发步伐，引进新上一批石油钻采设备和机械加工等高附加值、高科技含量的新型工业化项目；*高新技术工业园区要坚持高起点谋划，高标准建设，引进、新上一批科技含量高、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目，建设高新技术示范区。二是抓好现有企业升级改造。重点扶持沧炼、东塑、达力普、鑫源泰等现有企业加快技术改造、产品升级换代，推进与大企业、大集团的战略合作，壮大企业规模，提升企业实力。三是抓好服务业发展。我市中心城区商贸服务业布局分散、规模小、档次低，对城市经济的拉动力不强。要按照近期通过的《*市主城区商贸服务业发展规划》，抓好推进落实，加快构筑“两轴、两核、多层级、多业态”的新型商贸服务业体系。重点是围绕新华路、解放路两条城区商业发展主轴，改造提升以小南门为中心的传统商贸区，发展壮大以颐和广场为龙头的高档、精品、现代商贸服务区。围绕市级、区级、社区级三级商业中心，加快发展商贸城、百货店、大型超市、商业街、菜市场等多类经营业态，打造购物*、美食*、商务*、旅游*，把*建设成为辐射冀东南、鲁西北的现代化商业聚集区。

四、加强领导，形成合力，为城镇化建设突破提升提供有力保障

加快推进城镇化进程，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，确保各项工作顺利推进。

一是加强领导，健全机制。不抓城市建设的领导不是好领导，抓不好城市建设的领导是不合格的领导。各级政府要把城市建设作为“一把手”工程，进一步明确工作思路，细化工作措施，加大政策保障、资金投入、体制创新、队伍建设等方面的支持力度，切实解决在提升城镇化质量和水平过程中面临的具体问题与困难，为城市化建设营造良好的外部环境。各级建设管理部门要认真履行职能，健全岗位责任制，对照目标要求，一项一项抓落实。进一步发挥城市规划建设管理委员会和投资管理委员会的作用，及时研究、协调、解决城市建设中出现的新情况、新问题，加强信息互通和信息反馈，保证城市化发展的科学性、权威性和可行性。

二是协调联动，形成合力。推进城镇化建设，不仅仅是建设部门的事情，而且涉及方方面面。各级各相关部门要树立大局意识和全局意识，高度重视协调配合。城建部门和各牵头部门要加强统筹协调，发挥主力军作用；各相关部门要积极配合，主动参与；其他部门要自觉服从和服务于城市建设管理的大局，主动关心和支持城市建设与管理，积极做好相关工作。坚持人民城市人民建、人民城市人民管的方针，调动一切积极因素，动员全社会的力量，参与城市规划、建设和管理，确保各项重点工作顺利推进。

三是转变作风，真抓实干。各级各部门要结合正在开展的学习实践科学发展观活动和干部作风建设年活动，切实转变工作作风，把推进城镇化工作牢牢抓在手上。要积极发挥主观能动性和创造性，坚决克服“坐、等、靠、要”的思想，认真履行工作职能，善于借鉴国内外发达地区推进城镇化的成功做法和经验，准确把握城镇化发展的内在规律和城镇发展的趋势，积极开展建设领域重大问题的调查研究，建立对社会热点、难点问题调查分析和反馈机制。注重选拔人才、引进人才、培养人才和不拘一格使用人才，加快培养一支熟悉城镇工作，懂得城乡规划、建设和管理的人才队伍。进一步增强服务意识和民本意识，提高办事效率和服务质量，以良好的形象和扎实的作风，推动城镇化建设全面发展。

四是强化督查，严格奖惩。推进城镇化是一项事关全局的重大工作，是市委、市政府确定的三项重点工作之一，各级各部门一定要高度重视，加快推进。市委、政府两办督查室及相关责任单位，要把县城“十个一”工程和23个专项规划作为重点，定期不定期进行督促检查，对检查中发现的问题要及时通报并督促限期解决。对工作不到位、行动不积极、影响整体工作进展的单位和个人，要追究有关部门和责任单位主要负责人的责任。年终，我们要按照三年大变样，城市化建设各项指标进行全面考核。对工作得力、城市面貌变化显著的县（市）进行表彰，对落后县（市）进行通报批评。

同志们，加快城镇建设，推进城镇化进程功在当代，利在千秋，是时代赋予我们的光荣使命。各级各部门必须按照市委、市政府的要求和部署，以强烈的责任感和使命感，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，奋力开创我市城镇化建设的新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。