安监局在行风效能建设会议上的讲话

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同志们：

今天我们召开这次动员大会，主要目的是深入贯彻落实市委八届三次全会作出的“抢抓新机遇、建设新*，在科学发展道路上实现新跨越”的战略部署，动员安监系统的全体同志，积极投入到民主评议行风和机关效能建设活动中来，切实加强各级安监部门的作风建设，不断提高行政效能和服务水平，促进依法行政和安全生产监管各项工作全面落实，为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境。刚才，得水同志宣读了《*市安监系统20*年民主评议行风工作方案》，对开展活动的目标要求、评议内容、评议安排、加强组织领导等提出了具体的意见，一会儿，市政府纠风办刘学军主任还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就搞好行风建设和效能建设讲几点意见。

一、提高认识，统一思想，增强搞好行风建设和效能建设的责任感、紧迫感

总书记在中纪委七次全会上，从贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了加强作风建设的极端重要性和紧迫性，为加强机关作风建设指明了方向。市委八届三次全会提出了“抢抓新机遇、建设新*，在科学发展道路上实现新跨越”以及建设科学发展示范区的战略目标，令人鼓舞和振奋。这样的新形势、新任务为行风建设和机关效能建设也提出了新的要求。今年开展的行风评议和效能建设活动，是市委、市政府贯彻党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神和中纪委七次全会精神以及省第七次党代会精神，为牢固树立和全面落实科学发展观，坚定不移地坚持科学发展、进一步优化我市发展环境，开创改革和建设的新局面而采取的重要举措。我们要从实现更好更快发展、构建和谐*和依法履行职责、确保安全稳定的大局出发，深刻认识开展行风评议工作和提高机关效能的重大意义，增强搞好民主评议活动和机关效能建设的责任感、紧迫感。

全市安监系统参加行风评议和效能建设活动两年多来，各级领导和广大党员干部共同朝着“内强素质、外树形象、建设过硬的安监队伍”的目标，紧紧围绕全市安监工作大局，努力优化政务环境，切实转变机关作风，安监队伍的政治素质、业务水平和依法行政能力有了很大提高。广大党员干部认真履行安监职责，大力弘扬求真务实的作风，爱岗敬业，服务基层，有力地保证和推动了各项工作的开展。但是我们必须清醒地看到，全市安全生产形势依然严峻，特别是在优化发展环境、切实搞好服务以及提高工作质量和效率等方面，与先进单位相比，与各级领导以及广大人民群众对安全生产工作的要求和期望相比，我们还有很大的差距和不足，主要表现在以下方面：一是对安全生产工作在优化发展环境中的地位认识不足，对市委、市政府关于环境建设的工作部署存有通常观念，站位不高，重视不够，有些同志固守传统的思想观念和管理模式，对转变观念、转变作风缺乏应有的积极性、自觉性。二是群众观念和服务意识淡薄，仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办的特权思想和衙门作风，对涉及群众利益的事情有时反映不敏感，思想不重视，办理不及时。三是办事效率低，不负责任，推诿扯皮、敷衍塞责，严重影响了基层单位和群众对安监系统的满意度。四是有的同志责任心不强，对待工作不积极、不主动、不努力、不用心、不扎实、不细致，忙而无序；作风漂浮，工作中、文件中、执法中时常出现一些偏差和漏洞，直接影响了工作效率和质量。五是有些同志不注意刻苦学习和钻研专业知识，工作能力和业务水平迟迟得不到提高，缺乏争创一流、唯先必争的精神状态，安全生产工作监管不到位的问题仍很突出。六是个别人员存在不廉洁行为，办事不公、执法不严、吃拿卡要报等问题时有发生。这些问题，直接影响了安监系统的整体形象，必须引起大家的高度重视，并在民主评议活动和效能建设中认真加以解决。

赵勇书记在市委八届三次全会上指出，当前，*正处于一个新的起跑线上，处于经济社会加速转型、全面小康和现代化建设加速推进的新阶段。要实现市委、市政府提出的更好更快发展和构建和谐*两大历史任务，做好今年的各项工作，以优异的成绩向党的十七大献礼，意义十分重大，任务十分艰巨，同时也是对我们各级机关干部的严峻考验。我们要实现既定的发展目标，做好今年的各项工作，必须有良好的发展环境做保证。抓好环境建设，是落实科学发展观，加快构建和谐社会的必然要求，是推动我市经济社会更好更快发展的有力保证，是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体体现，也是促进政府职能转变，规范行政行为，加快建立务实、高效、廉洁政府的必然要求。安全生产是和谐社会的重要内容，与和谐社会的要求紧密相关。因此，我们要站在全市发展大局的高度，牢固树立环境立市、安全发展的意识，切实把安全生产与环境建设紧密结合起来，并作为加快发展的关键环节来抓，不断提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，努力营造“人人关心发展环境、共同创造发展环境、全力打造服务品牌”的浓厚氛围，轰轰烈烈地开展一场“效能革命”，切实把环境建设提高到一个新水平，努力实现安监系统跨入行风评议和效能建设先进行列的目标。

二、联系实际，突出重点，推动民主评议活动和效能建设扎实深入开展

根据市委、市政府统一部署，今年的优化发展环境工作，要突出“更好更快发展，构建和谐*”这个主题，着眼于打造机关服务品牌，以深入开展民主评议活动和机关效能建设为抓手，下大力解决制约经济社会发展的思想体制障碍和事关人民群众切身利益的突出问题，努力提高行政效能和服务水平。我们要深刻领会、认真贯彻市委、市政府的部署，结合安监系统工作和队伍建设实际，扎扎实实抓好民主评议活动和机关效能建设的各项工作，并在以下方面实现突破：

（一）以提质提速、透明高效为目标，加快建立务实、高效、廉洁机关。加强行风效能建设，核心内容是强化服务意识，转变机关作风，改善服务质量，提高工作效率。因此，我们要围绕建设务实、高效、廉洁机关，着力在“提速、提质”上动脑筋、想办法，在“透明、高效”上下功夫、见成效，要突出抓好“三个结合”：一是行风评议、效能建设与推动工作落实相结合。抓落实问题是机关效能建设的重要课题，思路目标确定之后，关键是抓落实。“严不起来，落实不下去”的问题一直是困扰安全生产监管工作的突出问题，比如，有的事情一拖就是几个月甚至一、两年；有的事情虎头蛇尾，没有“一竿子插到底”的劲头，抓而不实、抓而不深，等于不抓；有的问题，由于抓而不紧、管而不严，致使小矛盾演变成大问题；有的安监执法人员在安全生产监督管理、执法检查工作中，走马观花、浮皮潦草，对事故隐患视而不见、马马虎虎，安全责任落实不到位，这方面我们是有一些教训的。我们手中的行政执法权力是人民赋予的，是法律赋予的，是用来为人民服务的。我们绝不允许权力滥用，但也绝不能容忍虚占权位，在其位，不理其政，不负责任，否则我们将一事无成，甚至会给人民群众的生命财产带来不可估量的损失。因此，我们必须在全市安监系统大力倡导求真务实的工作作风，真正做到在其位谋其政，埋头苦干，勇于负责，努力形成干实事、创大业的浓厚氛围，切实把安全生产的各项安排部署落实到位。二是行风评议、效能建设与坚持依法行政相结合。要进一步规范行政行为，努力提高行政工作的规范化、法制化水平，在更高层次上推动行风效能建设的深入开展。市局服务窗口在市行政服务中心进驻以来，一直保持“五星级”的荣誉称号并连续两年被评为先进单位，我们要继续努力，特别要科学安排工作流程，在严格执行国家和法律法规规定的法定审批时限的前提下，积极为企业和基层群众着想，尽可能地减少审批环节，压缩审批时限，为基层和群众创造方便、快捷的“绿色通道”。同时，在去年依法梳理确认行政职权、编制职权目录和绘制覆盖行政权力运行全过程流程图的基础上，今年重点加强对安全生产行政执法工作的规范化管理，理顺行政执法体制，严格法定权限和程序，坚持执法到位，避免滥用权力，确保执法行为的合法、规范。要把效能建设的成效充分体现在科学行政、依法行政上，体现在机关工作规范有序、高效运转上，最终体现在让群众放心满意上。三是行风评议、效能建设与创建服务品牌、创建文明机关、开展优质服务活动相结合。要创新优质服务机制和内容，在热心为基层、为企业搞好服务的前提下，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务；在安全生产执法检查中，要坚持严格执法，更要把为企业搞好监管服务和业务指导放在突出位置，真心实意帮助企业解决安全生产工作中遇到的实际问题；要继续开发、整合、完善*市安全生产网络管理信息系统，在内、外网建立固定的网上服务系统，力争在10月底前正式开展网上咨询、网上举报、网上申请、网上受理，并逐步实现行政许可事项网上初审，努力创造高效便民的服务环境。三是完善日常工作措施。坚持把每天的工作完成情况在网络工作日志栏目刊发；坚持每月制定工作计划和安排，把工作任务、完成时限等要求落实到人，并随时记录完成情况；对全月工作最迟于下月2日前总结完成情况（不能按期完成工作任务的，要说明理由），并将本月工作计划在机关内网公布，以便领导检查督导，确保工作落实；对重点工作，要制定对策表，安排出工作要求、完成时限、责任人等，并随时记录完成进度，在网上。此项工作由办公室牵头，效能办及各处室负责。

（二）以执政为民、执法为民为宗旨，认真解决群众关心的热点难点问题。要把执政为民、执法为民要求贯穿于行风建设、效能建设的全过程，切实把为民谋利、为民办事作为机关行风、效能建设的出发点和落脚点，认真治理和解决安全生产方面损害群众利益的突出问题。一是要强化“群众利益无小事”的观念，从“官本位”向“民本位”转移，以群众满意不满意作为行风效能建设的唯一标准，以服务对象的的需求为己任，急群众之所急，想群众之所想，做群众之所需，通过开展机关效能建设、民主评议活动，从关心群众生产生活的具体问题抓起，从解决人民群众最不满意的突出问题做起，真心实意地为人民群众办实事、办好事。二是要以利民、便民、为民、福民为目标，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度来认识转变机关作风、增强服务意识的重要意义，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决门难进、脸难看、事难办的衙门作风。对行政许可事项，要减少审批环节，压缩审批时限，对涉及人民群众的生命财产安全的事情、对群众举报的安全生产事故、对涉及影响社会稳定的事情，要高度重视，决不能有丝毫的马虎懈怠，更不能推脱不办。凡是我们职责范围内的事情，都要热心办、马上办、办的快、办的好；对确有困难和原因不能马上办的，要耐心做好解释和说服工作，求得群众理解。要实行首问责任制和服务监督卡制度，自觉做到文明、礼貌、热心、耐心、诚心，通过全体党员干部的积极努力，为我们安监系统增光添彩，提高群众的认知度和满意度。三是严格管理，强化监督，树立“公平正义、清廉为民”的安监形象。作为行政执法部门，我们每个同志的工作作风、执法行为，都将全面地接受社会各界的监督检查和评议，或者说我们的一言一行、一举一动都在广大人民群众以及社会各界、各媒体的监督之下，一个人的行为可能直接影响到全系统的形象以及在行风评议中的排位。因此，每一名安全生产执法人员都要用高标准严格要求自己，在执法过程中做到清廉自守，即便在无人监督的情况下也能检点、警醒自己，做一个高尚的人。要强化内部监督，围绕服务态度、办事效率、办事公开公平程度等开展认真的自查自纠，认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要报等行业特权行为，对发生不作为、乱作为的失职、渎职行为以及作风粗暴、吃拿卡要、办事效率低、服务质量差等影响优化发展环境、影响安监形象突出问题的单位和个人，要及时查处，按照有关规定，追究责任，严肃处理，直至依法惩处。

（三）以标本兼治、注重预防为方针，着力构建环境建设的长效机制。优化发展环境是一项系统工程，需要解决许多深层次的问题。因此，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建优化发展环境的长效机制。一是要把民主评议、效能建设寓于反腐败工作的大局中通盘安排，要适应新形势和新任务的要求，深入研究反腐倡廉工作的特点和规律，紧密结合行政审批制度改革、权力公开透明运行等重点工作，协调运作，使民主评议、效能建设成为从源头上预防和治理腐败的重要抓手，落实到位，收到实效。二是全面加强制度建设。加强机关效能建设，既要靠人格的力量，更要靠制度的约束，健全、完善一套长效机制是提高行政效能的重要保证。要积极推进机关科学化、制度化、规范化建设进程，做到用制度管权、管事、管人，规范行为，建立秩序。目前市局正在抓紧编印《效能建设手册》《规范执法手册》、《网络管理手册》等六大手册，要组织机关干部认真学习好、贯彻好、执行好，全面提高安监系统规范化管理和为民服务的水平。要完善日常管理措施，坚持把每天工作完成情况在网络工作日志栏目刊发；坚持每月制定工作计划和安排，当月2日前在机关内网公布，把工作任务、完成时限等要求落实到人，并随时记录完成情况，月底进行全面总结；对重点工作，要制定对策表，具体安排工作要求、完成时限、责任人等，并随时记录完成进度，在网上。三是提速工作过程。要建立科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、责任追究制、办事公开制等，对行政许可、项目审批及执法处罚等，要公开职责权限、办事依据、标准、办理程序、时限、结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容，增加权利运行的透明度，接受社会和广大群众的监督。通过上上下下的共同努力，把全市各级安监部门建设成团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公开透明、廉洁高效的行政机关，提高群众对安监系统的公认度，

三、强化措施，精心组织，为实现“争先创优”目标而努力

（一）加强领导，落实责任。市局重新调整了民主评议活动及效能建设领导小组，我作为活动的第一责任人，一定要把行风建设、效能建设作为机关建设、党员干部队伍建设的一项重点工作来抓，列入重要议事日程，领导小组成员要各负其责，督促指导活动的开展。领导小组办公室要抓好活动的组织实施，开展有特色的活动，确保活动收到实效；各县（市）区（园区、管理区、工业区）安监局以及市局各处室负责同志作为本单位、本处室开展活动的第一责任人，也要切实负起责任，象抓业务工作那样抓好民主评议和效能建设；安监系统的全体同志都是行风建设、效能建设活动的主体，要以“唯先必争”的精神积极投身到活动中来，努力争做人民满意的公务员；要在全系统形成党组统一领导，“一把手”负总责、领导小组组织协调、成员各司其职、党员干部全员参与的行风效能建设工作格局。

（二）妥善安排，狠抓落实。当前，安全生产监管工作任务十分繁重，大家要在努力做好各项业务工作的同时，认真开展民主评议活动和效能建设，用开展活动的成果推动安全生产各项工作任务的落实。要按照《工作方案》确定的六项评议内容以及活动安排逐项抓好落实。一是以“改进作风、提质提速”为主题，以事事争高，处处争好为标准，以解决群众关注的热点、难点问题为重点，对工作程序、收费项目、收费标准和执法检查等进行公开承诺，并抓好落实，以优异的工作和服务政绩兑现承诺；二是认真组织好每季度一次的、由直接服务对象参加的作风建设恳谈会以及每半年一次的质询评议会，倾听群众的意见和呼声；三是认真开展检查督导和明查暗访，搞好自查自纠，及时发现和解决工作作风等方面存在的突出问题；四是积极参与“阳光热线”、“走进直播间”、“阳光服务”等专题节目，与社会各界群众广泛对话沟通，解答咨询，办理投诉，提高全社会对安监战线的认知度。

（三）突出重点，务求实效。把行风效能建设活动与学习型机关建设结合起来，继续深入开展学习型机关建设活动，以岗位练兵为载体，加强对政治理论、法律法规、政策措施、业务知识的学习和研究，围绕强化安全生产四项重点工作开展论坛活动，动员全系统广大党员干部不断提高素质、增长才干、掌握本领、做好工作。当前要把科学发展观学习教育活动作为头等政治任务来抓，通过学习，着力提高安监执法队伍的四钟能力。一是提高谋划能力。要从全市发展的大局出发，从全市安全生产监管工作的实际出发，静心谋划，统筹安排；二是提高解决工作难题的能力。要认真学习安全生产监管业务知识，把握安全生产的规律性和特点，提高发现和解决安全生产突出矛盾和问题的能力，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措，开创安监工作的新局面。三是提高执行能力。要从严治政，严肃纪律，坚决做到有令则行，有禁则止，确保市委、市政府和上级的安排部署执行有力，落实到位。四是提高服务能力。要进一步强化民本意识，树立正确的政绩观，心系群众、服务群众，尽心竭力为群众谋利益，始终坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，对涉及群众切身利益的问题，要科学谋划，妥善处理，坚决防止损害群众利益的现象发生。

(四)把握形势，推动工作。今年，是国家安监总局组织开展的“安全生产落实年、攻坚年”、是省委、省政府提出的“安全生产执法年”，我们要以民主评议活动和机关效能建设为契机，以科学发展、安全发展为统领，全面贯彻落实市委、市政府各项重大决策工作的部署，坚持以人为本，突出抓好安全生产责任制、安全生产管理体系、安全生产网络管理及安全生产规范执法、安全质量标准化等重点工作，全力推进安全生产长效机制建设，实现安全生产形势的持续稳定，促进我市经济社会协调发展。

同志们:今年是*发展的不平凡之年，全市经济和社会发展日新月异，鼓舞人心，我们安监系统的全体同志肩负着市委、市政府和全市人民的重托，任重而道远。让我们团结一致，转变作风，恪尽职守，奋发有为，不辱使命，努力做好安全生产各项工作，为优化我市政务环境、实现更好更快发展、构建和谐*和建设科学示范区做出我们应有的贡献！

谢谢大家!