建设局专项治理工作会议讲话

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同志们：

一、认清形势，切实增强工程建设领域突出问题专项治理工作的紧迫感和责任感

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是规范工程建设领域市场交易行为和党员干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序和反腐倡廉建设而采取的一项重大举措。我们要进一步统一思想，提高认识，从促进科学发展的大局出发，认真对待专项治理工作。

首先，开展工程建设领域突出问题专项治理，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的迫切要求。工程建设关系经济社会发展大局，党中央、国务院对治理工程建设领域的突出问题非常关注。近期，中央政治局常委会专门审议通过用两年时间在全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作；中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》；8月18日，国家和我省先后召开专题电视电话会议，对工程建设领域突出问题专项治理工作进行安排部署。市委、市政府对工程建设领域的突出问题十分重视。7月中旬，在市委第92次常委会上，赵勇书记重点针对我市工程建设领域存在的主要问题作出明确指示，并且就工程招投标工作提出“五个统一”的要求。按照国家和省统一部署，我市成立了市委常委、纪委书记邓沛然任组长，市委常委、副市长陈学军任副组长的领导小组，制定了专项治理工作实施方案，8月24日召开专项治理工作会议，为期两年的专项治理工作全面展开。为此，我们一定要高度重视工程领域突出问题专项治理工作，切实把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，扎扎实实开展好专项治理工作。

其次，开展工程建设领域突出问题专项治理，是推进建设事业科学发展的重要举措。加强工程建设管理及规范建筑市场秩序，是各级建设主管部门义不容辞的责任。近年来，市建设局先后组织开展了全市范围的整顿规范建筑市场秩序、清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，取得了明显成效，营造了良好的市场环境。但是，一些工程项目违反基本建设程序、工程招投标和质量安全方面违反规定的现象仍然不同程度的存在，直接影响到建筑市场的持续健康发展。这次中央确定的专项治理六项任务中，有四项重点任务与建设主管部门密切相关。我们要结合实际，认真抓好治理整顿，努力实现建设工程招投标活动依法透明运行、互联互通的诚信体系初步建立、工程建设长效机制基本形成的目标，促进建设事业的科学发展。

第三，开展工程建设领域突出问题专项治理，是防范工程建设领域腐败行为的实际行动。当前，我市正处在建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的黄金时期，工程建设项目多、投资数额大。去年全市工程建设项目总投资1361亿，今年上半年达到1070亿，增幅70%。下一步，随着以曹妃甸新区为龙头的*湾“四点一带”、“四城一河”开发建设以及城镇面貌“三年大变样”工作的逐步深入，全市工程项目建设任务将更加繁重。从实际看，我市工程建设领域依然是腐败现象易发多发的重点地带之一。中央文件中概况指出的六个问题，不仅严重损害了公共利益，破坏了正常工程建设秩序，而且催生了权钱交易等腐败行为，妨碍了科学发展和社会的和谐稳定，必须采取有效措施，认真加以解决。

各级建设主管部门要从促进科学发展示范区建设和深入推进反腐倡廉工作的高度，充分认识专项治理工作的重要意义，进一步增强做好工程建设领域突出问题专项整治的责任感和紧迫感，高度重视，认真研究，细化措施，全力推进，切实抓紧抓好、抓出实效。

二、突出重点，深入开展工程建设领域突出问题专项治理

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，要增强针对性和可操作性，明确目标任务，加大检查力度，找准突出问题，依法严肃整治，努力维护我市竞争有序的建筑市场环境，促进工程建设健康发展。

要重点检查工程开工前环节，集中治理招投标交易方面的突出问题。工程招投标交易活动，是工程建设的一个关键程序，也是这次专项治理的重点之一。能否解决好招投标方面的突出问题，关系到专项治理工作的成败。要依法规范建设单位和招标机构的招标行为，加大对不正当竞争、限制竞争、规避招标、擅自采取邀请招标、虚假招标、虚假等问题的查处力度。要依法规范施工企业投标行为，发现施工企业在招投标过程中围标、串通投标的，停止其在一段时期内投标资格，直至降低或取消施工企业资质等级。积极开展对工程承发包方式、工程分包方式和劳务用工方式的检查，严格审查工程承发包合同、仔细查阅作业人员劳动合同，及时发现和查处承包企业变相转包、以包代管、违法分包、挂靠、出卖资质、转让业务以及无资质、超资质承包建设工程和随意变更现场管理人员、监理人员、拖欠农民工工资等违法违规行为。

要重点检查建设工程施工过程，集中治理质量安全方面的突出问题。工程质量安全关系人民生命财产安全和社会和谐稳定。我们要本着对国家、对人民高度负责的态度，切实抓好工程质量、安全生产方面突出问题的治理。要重点检查工程建设过程中，是否存在建设单位（项目法人）明示或暗示设计单位或施工单位使用不合格的建筑材料或违反强制性标准，降低工程质量；勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计；施工单位不执行工程建设强制性标准、偷工减料以及违反安全生产操作规程，工程实体质量不符合规范标准和设计要求；监理单位现场监理人员无上岗证，对重点部位、关键工序监理不到位，将不合格的建设工程按照合格签字等问题。要把突出问题专项治理工作与安全生产大检查有机结合，严格落实安全生产责任，加大监督检查力度，对建筑施工、供热、供气等行业的安全生产隐患进行全面排查治理，做到检查范围全覆盖、隐患问题全部解决，坚决杜绝安全生产事故的发生，全力维护社会和谐稳定。

要进一步加大监督执法力度，严肃查处存在问题。这次建设局系统专项治理工作，由市建设局负总责，各县（市）、区建设局负责本辖区内的治理工作，坚持以工程项目为主线，对建设主体各方市场行为和现场行为进行检查。各县（市）、区建设局要组织力量，明确责任分工和治理目标，对本地区在建和新开工的建设工程项目进行全面登记和普查，逐项工程登记造册，逐个责任主体进行检查，逐条对照有无违规行为，做到底数清、情况明，掌握第一手资料，了解本地区、本部门工程领域中存在的问题，深刻分析原因，深层次透析病理，认真研究整改措施，提出具体管用的解决办法。针对检查中发现的违法违规行为，要坚决依法依规严肃处理，该罚款的罚款，该降低资质的降低资质。对无视监管、应付检查、屡查屡犯的，要从重处罚，坚决强化执法监管的严肃性和权威性。要防止重检查轻处罚、重单位处罚轻个人处罚的情况，对于违法违规行为，不仅要追究处罚责任单位，还要追究到责任人。对注册执业人员违规的，要责令停止执业或吊销执业资格证书。同时，对建设主管部门工作人员失职渎职的，要严肃追究行政责任，严厉查处以权谋私、徇私枉法或包庇、纵容建筑市场违规活动的腐败行为。

三、注重治本，积极完善建设工程管理的体制机制

开展工程建设领域突出问题专项整治活动，必须坚持标本兼治、注重治本的原则，紧密结合建设工程管理工作实际，着眼于从根本上解决问题，勇于创新，积极探索，不断健全完善务实管用的长效管理机制和保障措施。

（一）严格管理程序。所有工程都要严格执行法定的建设程序，依法办理施工图设计文件审查、招投标、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案等手续。要突出抓好施工许可和工程竣工验收备案制度，凡工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的房屋建筑工程，必须领取建筑工程施工许可证；凡竣工验收后没有备案就使用的，要严格按照《建设工程质量管理条例》进行处罚，切实把好工程的开工和交付使用两道“关口”。

（二）创新管理举措。去年以来，我们以“敢于革命”的魄力，对市建设工程交易中心的软硬件设施进行了全面的改造升级，将其打造成为阳光交易、科技防腐的平台，得到了中纪委副书记何勇、省纪委书记臧胜业等领导的高度肯定，受到了招标、投标单位的欢迎。按照赵勇书记提出的“五个统一”要求和市纪委拟定的实施方案，9月底前市、县两级交易中心将统一以政府名义挂牌，所有150万以上的公有投资和涉及人民群众生命财产安全的工程项目全部进入统一的交易中心公开招投标。下一步，交易中心要以此为契机，积极拓展交易中心的服务功能，不断提高交易中心的服务质量和水平。抓紧建立健全各项规章制度，实行联网和电子监管，招标信息、资格预审、抽取评委、开标评标在网上完成；各县（市）区的交易中心要与市交易中心联网，实现网上远程评标以及对招投标活动的监控。要在现有法律法规框架内，继续完善建设工程招标投标制度，针对影响招标投标公正性的重要环节进行全面规范，进一步完善信息、资格审查、评标定标、中标公示、备案管理等制度，最大限度地减少人为因素的影响和干扰，实现对招投标全过程的监督，促进招投标活动的公开、公平、公正。

（三）完善管理机制。一是严格建筑市场准入和清出制度。资质管理是政府监管市场行为和保证工程质量安全的重要手段。要加强对房屋开发、施工、勘察设计、监理、检测、中介服务等企业的资质审查，凡不具备条件的申请，一律不予批准，严把市场准入关。要加强建筑市场诚信体系建设，实行信用监督和失信惩戒制度。对于这次专项治理中，凡是查出的存有违法违规行为的责任主体，都要依法进行罚款、降低资质等级或停业整顿等处罚，直至吊销资质证书，依法将其清出建筑市场，决不手软。二是加强工程质量管理。要严格执行施工图设计文件审查制度，未经审查或审查不合格的施工图设计文件，一律不得使用，确保结构安全，提升工程质量。要突出监管重点，以政府投资工程、住宅工程、大型公共建筑为重点，加大监督和服务力度，确保工程质量安全。要强化施工全过程质量监管，认真执行住宅工程分户验收制度，规范工程质量检测行为，探索工程检测机构优胜劣汰机制。三是狠抓安全监督管理。坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步健全和完善安全工作的管理制度，继续开展建筑安全生产专项整治和隐患排查，加强建筑施工安全生产许可证管理，全面提高安全事故控制能力和防范水平，控制重特大安全事故的发生。

四、加强组织，确保工程建设领域突出问题专项治理工作收到扎实成效

工程建设领域突出问题专项治理涉及到多个部门、多个行业，是一项系统工程。搞好专项治理工作，关键在于加强组织领导。各级各部门要高度重视，精心组织，落实责任，推动这项活动扎实开展，务求有突破、见成效。

一是摆上重要日程。各级各部门一定要把专项治理放在突出位置，确保有足够的时间和精力来抓。为切实加大治理工作力度，市建设局成立了我任组长，3名局领导任副组长，有关处室、单位负责同志为成员的领导小组，办公室设在局纪委监察室。领导小组办公室要充分发挥组织协调的职责，尽职尽责地抓好各项工作。各县（市）区建设行政主管部门都要建立强有力的领导小组和工作机构，精心制定方案，认真组织实施。各地建设主管部门一把手作为专项治理第一责任人，必须亲自动员部署，亲自督导推进；其他有关负责同志要切实抓好分管战线的工作，真正做到谁主管谁负责，层层抓好落实，确保专项治理工作取得实效

二是科学组织安排。这次专项治理工作的任务重、时间长，政策性和专业性强，要求的标准高。要如期完成好各项治理任务，必须牢固树立一盘棋的思想，把专项治理工作与学习实践科学发展观、行政权力运行监控机制建设、作风年建设等各项任务有机联系在一起，精心组织好专项治理工作。要统筹兼顾、协调联动的原则，合理安排日常工作和治理工作，不能把专项治理与正常工作对立起来，划分好时间，分配好人员，使之相互促进，相得益彰。要准确把握各阶段的工作节奏，一环紧扣一环，相互团结协作，使治理工作有条不紊地进行。要加强与纪检监察、国土等部门的配合，形成工作合力。

三是强化督促落实。各地建设主管部门要对本单位开展的专项治理工作进行经常性的监督检查，随时跟踪，适时跟进，及时指导，防止搞形式、走过场。对问题较多的，要实行重点检查、重点督导、重点帮助。市领导小组要及时对各单位开展专项治理工作的情况进行检查、抽查，并围绕突出问题组织开展专项执法监察。为进一步拓宽专项治理案件的举报渠道，市建设局设立了专门的举报电话和举报邮箱，并对外公布进行了公布，及时收集相关的信息，发现突出问题线索，全面推进专项治理。

同志们，开展专项治理工作任务艰巨，事关我市建设事业科学发展，我们要进一步解放思想，昂扬斗志，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成专项治理和安全生产检查的各项任务，以优异成绩向建国60周年献礼。