项目推进新农村建设工作会议讲话

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同志们：

一、要充分认识到土地问题是我们县跨越式发展绕不过的弯、避不开的坎

同志们都知道，这几年国家宏观调控政策逐年趋紧，土地的闸门更是越来越紧，想争取一分的建设用地指标越来越难。从前天县委、县政府召开的重点项目推进调度会来看，大家所反映项目推进中存在的问题，不外乎是土地的问题、资金的问题，其中土地的问题更加凸显。因此我说，土地问题对于我们*县的跨越式发展来说，是绕不开的弯、避不开的坎。从我们县自身来看，自*年以来，市政府每年给我县的用地指标大约每年都在500亩左右，而实际上我们每年招商引资项目落地需要的用地指标远远不止这些，每年大概都在五千亩左右。今年，合肥市的建设用地更为紧张，市政府今年已经不再向三县分配建设用地指标，只有通过土地置换、实施增减挂的方式来增加建设用地，解决指标问题。因此，如何解决全县经济发展中的土地瓶颈问题，已经迫切的摆在我们各级干部面前。从目前来看，省政府出台的《建设用地置换暂行办法》，可有效解决建设用地不足问题，是省政府为支持地方发展而开的土地口子，这给我们提供了难得的政策机遇。因此，同志们必须要认真学习研究这个政策，吃透文件精神，在工作推进过程做到活学活用、灵活运用，使政策更好地指导我们*的工作。

一是开展这项工作的机遇稍纵即逝。据土地部门了解，国土资源部对我们安徽省出台的这个暂行办法并不是非常认可，有可能会随时终止实施，也就是说，这个机遇有可能稍纵即逝，所以我们要必须要抢抓机遇，争取在最短的时间内做好我们县的土地增减挂和置换项目的报批工作，以此来缓解我们县的建设用地压力，弥补建设用地不足问题。

二是开展这项工作可以节约大笔资金。挂钩、置换新增的建设用地在办理报批时，不需要办理农转用，可以直接报批，同时报批时只需要交纳征地管理费，不需交纳耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税等费用，仅此一项，每亩报批费用就可以节省费用近3万元，今年我们如果能顺利报批5000亩土地的话，就可节约报批成本1.5亿元。所以说，这项政策的含金量确实非常高。

三是开展这项工作意义重大。首先，有利于加快我们*县工业化、城市化、农业产业化的进程。一方面，通过农村建设用地的整理，将有效推进工业项目向开发区集中，农民居住向城镇及中心村集中，基本农田向保护区集中；另一方面，整理所得到的新增耕地面积，等量置换到城镇建设区，可以保障我们各乡镇的工业发展、园区建设和基础设施建设。其次，有利于土地的集约节约利用。再次，有利于社会主义新农村建设，改善农村居民生产、生活环境和居住条件，是一举多得的大事、好事。因此，各乡镇各部门都要增强机遇意识、责任意识，真正把思想和行动统一到县委、县政府反复强调的要求上来，认清形势，抓住机遇，化压力为动力，强化措施，全力推进这项工作。

二、进一步把握工作重点，强力推进

实施缩村让地项目推进新农村建设，业务性强、涉及面广，必须突出重点，明确任务，才能保证顺利完成。为此，要把握以下几项工作重点：

一要重点突破。项目实施工作事关全县经济社会发展全局，各乡镇各部门一定要按照先易后难的时序安排，找准主攻方向，力求实现四个突破：一是在去年合肥市缩村让地三个试点项目上求突破。马湖小陶村、白龙清水村、古城下午、小戈村一定要尽快完成任务，把新村庄建设好，把群众安置好，把老村庄复垦好，真正发挥示范带头作用。二是在确权置换上求突破。各乡镇都或多或少存在零星分散的不宜利用的建设用地，诸如废弃工厂、小企业、学校等。首先要对这些遗留问题进行调查摸底和确权，再进行置换。这样不仅矛盾小，不需要建新，也比较容易操作。三是在缩村置换上求突破。要切实做好项目的选择以及拆旧区项目库和建新区项目库建设，确保挂的上、拆得掉，建得成、换得来，搬得进、垦得出。四是在“增减挂”上求突破。虽然“增减挂”要报到国土资源部批，周期长，但我们也不能完全放弃。我们在尽量走置换方式的同时，也要以增减挂为辅代。

二要统筹兼顾。在项目实施过程中，要努力做到三个结合：一要与新农村建设相结合，要按照社会主义新农村建设的标准进行规划设计，高标准、高质量进行建设，全面提高农民居住水平，改变以往的“脏乱差”现象。二要与城镇化发展相结合。要把土地增减挂、建设用地置换增加的用地指标用于城镇化的建设。三要与基础设施建设相结合，要把水电等基础设施配套好，要与基本农田建设、水利、林业等相关产业有机结合，以切实发挥土地增减挂、置换的综合效益。今年元月份，建设部了一个最新的《镇规划标准》，从今年5月1号就开始实施，其中很多条款都是强制性条文，是必须严格执行的，希望乡镇的同志回去后能买一本看一看，坚持远眼光、宽思路、大手笔、建精品的理念，高标准、高起点地做活做好我们县城镇建设文章。可能我们大部分乡镇由于受乡镇财力和资金的限制，很难一步实施到位，但是我们必须要坚定的朝着城乡规划一体化的这个方向去努力。

三要加强监管。要进一步加强和规范项目实施全过程管理，健全和完善各个环节的规章制度，重点抓好项目建新区招投标、工程监理和质量管理，坚决制止招投标活动中的“暗箱”操作、层层转包、违法分包和工程监理流于形式等违规行为，确保把这项工作做成民心工程、优质工程、廉洁工程。要进一步加强项目资金监管，重点检查资金筹集情况、资金到位情况和资金使用情况，确保资金使用安全高效和专款专用。同时，要对项目在实施过程中进行定期或不定期的督查，对拆迁安置、新村庄建设中涉及的重要事项实施跟踪督查，确保项目顺利推进。

三、进一步加强领导，强化责任

一要切实加强领导。各乡镇各部门要从建设社会主义新农村的全局高度来认识实施缩村让地工作，乡镇政府一把手要亲自过问，切实肩负起全面抓好实施缩村让地工作的责任。县国土部门要在土地开发整理项目的规划选址、项目方案书的编制、项目争取和实施、工程招投标、项目监督管理和资金使用、新增用地指标的验收及使用中发挥好职能作用，增强工作主动性和创造性。县计委、财政、建设、规划、水务、农委、交通等相关部门要强化大局观念和全局意识，围绕项目主动做工作，各尽其职，各负其责，紧密配合，整体联动，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的工作机制。

二要强化舆论宣传。实施缩村让地项目，是一项利民惠民的好事。在实施过程中，我们有的群众可能会对这项工作还不了解，存在这样那样的担心和顾虑，有的甚至会出现抵触情绪，因此，我们要进一步加大宣传力度，采取电视、广播、宣传车等多种形式进行广泛宣传。要把实施增减挂、置换项目的意义、重要性、必要性宣传到位，切实做到家喻户晓，人人皆知。

三要严格目标考核。县政府对新农村建设缩村让地工作实行严格的目标责任制，各乡镇要把这项工作纳入重要议事日程，实行政府一把手负总责，层层签订目标责任书，确保各项工作落到实处。要建立并落实责任制，把任务层层分解，责任层层落实，定人、定责、定标准、定进度、定时限，做到工作有计划安排，有目标要求、有奖惩办法。要加强督查督办，创新考核方式，采取定期与不定期、明查与暗访、个别与全面检查相结合等方式，及时掌握工作动态，反馈工作情况，总结推广经验，对工作中出现的新情况、新问题，县国土部门要及时指导、及时处理，以推进工作落实。对工作扎实、成效突出的单位和个人，县委、县政府给予表彰和奖励，对工作不力、进展缓慢、质量不高的要通报批评直至追究责任。

同志们，实施缩村让地项目，不仅可以增加用地指标，拓宽发展空间，提高保障经济社会发展能力，更重要的是有利于落实科学发展观，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，这是一项德政工程、民心工程。各乡镇、各有关部门要抓紧行动起来，求真务实，创新破难，全力推进此项工作，为*的跨越式发展做出我们不懈的努力。