县党风廉政建设工作会议讲话

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一、深化对反腐倡廉建设重要性、必要性的认识，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

（一）加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的迫切需要。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。要在新的历史起点上把中国特色社会主义事业不断推向前进，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和消除各种消极腐败现象。因为各种消极腐败现象，对社会主义市场经济正常运行、对社会主义民主政治发展、对社会主义精神文明建设和社会主义先进文化发展、对保持社会和谐稳定、对提高党的执政能力和保持党的先进性都会造成严重危害。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。我们一定要增强政治意识、责任意识、忧患意识，坚定不移地加强反腐倡廉建设，防止和消除各种消极腐败现象，促进社会主义经济、政治、文化和社会建设健康发展，为中国特色社会主义伟大事业提供坚强保障。

（二）加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。总书记深刻指出，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；党的领导核心地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。今天，党的自身建设面临许多前所未有的新课题新考验，特别是面临如何提高党的执政能力、如何保持和发展党的先进性、如何做到拒腐防变等重大问题。这就要求我们必须全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，哪个方面不抓紧，都会影响党的建设新的伟大工程的全局。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上才有了坚实基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。我们只有从加强和改进党的建设的全局高度坚定不移抓好反腐倡廉建设，才能全面推进党的建设新的伟大工程，才能确保党始终经受住长期执政的考验，始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心。

（三）加强反腐倡廉建设是适应反腐败斗争形势发展的迫切需要。党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，党员干部违纪违法案件上升势头得到遏制，群众满意度有所提高。但我们也必须看到，当前消极腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变，反腐倡廉建设面临不少新情况、新问题。我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的，广大党员干部也不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，尤其是随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，当前我国仍处于腐败现象的易发多发期，如果我们掉以轻心、麻痹大意，放任腐败现象蔓延，就会使党受到致命伤害。因此，我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把反腐倡廉建设引向深入。

（四）加强反腐倡廉建设是保障我县经济社会又好又快发展的迫切需要。抓发展必须抓反腐倡廉建设，抓反腐倡廉建设，也是抓发展环境，抓服务环境。发展要抓好，离不开反腐倡廉这个保障。大量事实证明，党风廉政建设抓得实，党风政风就好，发展环境就优，干部群众的工作劲头就足，经济社会发展就快。相反，一个地方党风政风不正，乌烟瘴气，就难以吸引投资、聚集人气、凝聚人心。特别是一个地方的主要负责同志如果不重视党风廉政建设，甚至自己违纪违法，就会带坏一方风气，毁掉一批干部，严重影响当地经济社会发展，而且这种影响在若干年后仍然难以完全消除。因此，反腐倡廉工作搞不好，发展也肯定搞不好；抓发展是政绩，抓反腐倡廉也是政绩；抓发展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理。今天的*虽然已经步入发展的快车道，但同时也面临着许多前进中的困难和问题。特别是在全县上下积极应对金融危机、奋力实现跨越发展的特定背景下，我们要解决的问题还很多，干部作风的问题、为政不廉的问题、行政不作为和乱作为的问题等等，都需要强化反腐倡廉举措，认真加以解决。我们要牢固树立正确的政绩观，强化“不抓反腐倡廉建设是失职，不会抓是不称职，抓不好是渎职”意识，坚持两手抓、两手都要硬，真正把反腐倡廉建设各项工作落到实处。

二、坚持以改革创新精神加强制度建设，深入推进反腐倡建设不断取得新成效

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设是以改革创新精神加强反腐倡廉建设的基本要求，是进一步完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是培育良好政治生态的客观需要，是实现我县经济社会跨越式发展的重要制度保障，同时也是各单位推进工作规范化、制度化，提高自身管理水平，以及增强领导班子团结和干部队伍凝聚力的内在需要。全县各级各部门要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，从推进党的建设新的伟大工程高度，从建立健全保障科学发展的体制机制的高度，深刻认识新形势下进一步加强反腐倡廉制度建设的极端重要性，坚定自觉地将反腐倡廉制度建设作为一项全局性、基础性工作，作为惩治和预防腐败体系建设的重要抓手，扎实开展好反腐倡廉制度建设巩固年活动。

（一）突出廉政风险防范管理工作重点，着力提高预防腐败的综合效果。开展廉政风险防范管理工作是今年开展反腐倡廉制度建设巩固年活动的有力抓手。全县各部门各单位要把廉政风险防范管理工作融入到工作的全过程，推动反腐倡廉制度建设巩固年活动深入开展。一是廉政“风险点”排查要细。排查廉政“风险点”是廉政风险防范管理工作的基础和前提。各部门各单位要全员参与，从涉及到用人、用权、用钱等重要领域和关键环节，特别是涉及到一些容易发生问题，管理服务对象意见大、反映多、案件多发的微观环节和具体的重要岗位，分层次逐一排查岗位、科室和单位廉政“风险点”，确保查准找全思想道德、制度机制、岗位职责和业务操作四类风险。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的部门和单位，要在查找自身风险的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则和流程，积极协调相关单位，主动查找好行业、系统风险。二是防控措施制定要实。各部门各单位要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，结合业务工作实际，有针对性地提出防控措施，不断完善防控风险的相关规章制度，对可能发生的腐败行为实施有效监控。

（二）围绕重点领域和关键环节推进制度创新，不断健全反腐倡廉制度体系。一要抓惩防体系。就是要把我县《惩治和预防腐败体系建设2008-2012年工作意见》中确定的各项制度建设任务，作为巩固年活动制度建设的重点，按照责任分工切实抓好落实。二要抓重点。就是要抓好工程建设领域、房地产开发领域、土地管理领域、干部人事、行政审批、招投标管理、财政管理等重点领域制度创新工作。县委、县政府领导班子成员要履行“一岗双责”，结合自己的分工，亲自过问、亲自调研，发挥牵头作用，抓好分管范围内的反腐倡廉重点制度建设。三要抓延伸。要向基层延伸，重点研究制定农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的廉政行为规范，建立健全农村集体资产、资金、资源使用监管等方面制度；要向薄弱环节延伸，建立解决行政自由裁量权过大、不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”等问题的制度规范，加大问责力度。

（三）注重制度建设质量，不断提高反腐倡廉制度建设水平。反腐倡廉制度建设是一项政治性、政策性、专业性很强的工作。各级各部门一定要坚持做到规范严谨、符合实际、科学合理、务求实效，简便、易行、管用，既要把握制度的前瞻性、注重制度的系统性，又要增强制度的针对性、突出制度的操作性，切实提高制度建设的质量和水平。

（四）提高反腐倡廉制度执行力，确保各项制度得到有效落实。制度的生命在于执行。好的制度不执行，就会形同虚设，就难以体现其价值。一要加强制度宣传教育。引导广大党员干部学习制度，加深对制度的理解，增强制度意识，在全县营造人人遵守制度的良好氛围。全县各级领导干部特别是“一把手”在遵守制度、执行制度方面一定要发挥带头作用，模范遵守制度，自觉用制度规范和约束自己的行为，真正做到按制度用权、按制度办事，以自己榜样的力量带动和促进反腐倡廉制度的落实。二要加强制度执行情况的监督检查。对违反规定、破坏制度、触犯纪律或法律的行为，要严肃查处和追究，必要时，应根据党风廉政建设责任制的要求，追究领导责任，切实维护制度的权威性、严肃性，真正使制度成为防治腐败的“高压线”和“防火墙”。

三、加强党性修养、树立和弘扬优良作风，着力营造良好的政治生态环境

提高党性修养、培育优良作风，既是反腐倡廉建设的重要内容，也是优化政治生态的应有之义。近日，市纪委、市委组织部、市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室联合下发了《关于开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育的通知》，县里也已下发了相关文件，各级各单位要认真贯彻落实。另外，县纪委、县监察局根据县委、县政府的要求，向全县发出了《关于严肃有关纪律改进干部作风更好地服务*科学发展的通知》，重申和强调了严禁公款大吃大喝和执行公务午间饮酒、严禁党员干部参与赌博、严禁超标准超编制配备使用公务车、严禁党政机关及其工作人员不作为、慢作为、乱作为、严禁党员干部以权谋私、严禁党员干部“八小时以外”有放任放纵自己的不良行为等六个方面严格要求，很有必要，也很及时！全县广大党员干部特别是领导干部务必严格遵守，自觉执行。从我县党员干部作风状况来看，整体是好的，但是也必须看到我们的一些党员干部作风不正、不实的问题仍然比较突出。

（一）不断强化学习，加强党性党风党纪修养。加强党性党风党纪修养的重要途径就是学习。理论上的成熟是政治上成熟的基础。要少一点无所谓的应酬，多一点学习，要有钉子精神，挤出时间学习，坚持不懈抓学习，养成良好的学风。领导干部只有掌握马克思主义的立场、观点、方法，才能做到理想信念坚定，才能深刻理解中国特色社会主义理论丰富内涵，才能为政治、思想、纪律等方面的修养打下坚实的基础，才能在错综复杂的国际国内形势下时刻保持清醒头脑，才能自觉执行党的基本路线和方针政策。全县各级领导干部要把加强党性修养、弘扬优良作风作为改造主观世界的终身课题，加强政治修养，增强宗旨观念，做到立党为公、执政为民；加强理论修养，提高实践能力，用党的科学理论指导工作实践；加强作风修养，强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；加强从政修养，树立正确的政绩观、事业观和工作观，按照客观规律谋划发展；加强道德修养，树立正确的利益观，把人民利益放在首位；加强纪律修养，增强党纪观念，自觉按章办事，努力维护党的团结统一。

（二）强化宗旨意识，关心群众疾苦。增强群众观念，坚持群众路线，是党的作风建设的核心，是实践党的全心全意为人民服务宗旨的前提条件。各级领导干部要切实增强宗旨意识和群众观念，做到亲民有真感情、爱民有真措施、惠民有真成效。一要始终不渝地保持对群众的真感情。感情是密切关系的基础，感情决定态度，感情决定行动。对领导干部来说，心里没有群众，就是忘本；对群众的疾苦漠不关心，就是变质。实践证明，广大人民群众是最淳朴善良、最富感情的，群众在我们心里有多重，我们在群众心里就有多重。不论是搞改革，促发展，还是保稳定，都必须以群众利益为重，坚决防止以发展为“名”损害群众利益的行为，努力让广大人民群众共享改革发展成果。二是要坚定不移地相信群众。这既是一个工作作风问题，也是个政治立场问题。从根本上讲，我们党的事业都是为人民谋利益的事业，因而也是必须依靠人民的智慧和力量才能完成的事业。相信群众和依靠群众，最根本的是要善于求智于民，善于问计于民，善于取德于民。当前大事多、新事多、急事多、难事多，都需要我们各级领导干部拍板决策，拍慢了误事，拍错了坏事，这就更需要我们放下架子、扑下身子，深入基层、深入群众，广泛听取群众意见。凡是群众赞成的，我们就坚定不移地去做；凡是群众反对的，我们就坚定不移地去改。三要真心诚意地为群众办实事、做好事、解难事。我们要时刻牢记群众利益无小事的道理，及时了解群众诉求，妥善化解利益矛盾，认真解决损害群众切实利益的突出问题，真心诚意地为群众办实事，满腔热忱地帮助群众解决生产生活中的实际问题。特别是当前受国际金融危机的影响，我县的经济发展存在诸多矛盾和挑战，群众生产生活遇到的困难增多了。我们一定要把群众的冷暖挂在心上，满怀爱民之心，采取有效措施，认真解决各项民生问题，把为群众排忧解难的工作落到实处，在服务群众中树立优良的作风。

（三）强化效能建设，优化发展环境。效能建设是作风建设的重要内容和具体体现。抓效能建设，就是抓作风建设。发展是第一要务，招商引资是第一要事，良好投资发展环境是第一保障。当前区域竞争激烈，不进则退，慢进也是退，*要想又好又快发展，发展得比别人好，就必须使我们的投资发展环境比别人更优，不断增创发展新优势。投资发展软环境是一个地方干部作风状况的“风向标”。一个风气不好、作风不正、人心不齐、障碍重重的地方是难以吸引外来投资的。应该说，通过这几年的努力，*的发展环境有了大幅度的改善，2007、2008连续两年荣获安徽省投资环境十佳县。但我们在办事效率、服务意识等方面，与发达地区相比还是有较大差距的。比如：推诿扯皮、效率不高，执法粗暴、态度生硬，强装强卖、施工环境不优，执法不透明、不规范，审批程序繁杂、环节过多等等，在少数单位还不同程度存在，严重影响了*的投资发展环境。因此，*要加快发展，实施千亿工业新规划，攀登科学发展新高峰，实现“勇当全省先锋、争创全国百强”的奋斗目标，必须进一步加强干部队伍作风建设，加强机关效能建设。要牢固树立抓作风效能建设，就是抓“生产力”的意识，不断转变作风，提升政务服务效能，优化投资发展环境。要加强监督检查，切实解决慢作为、不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为，着力解决一些机关和部门效率低下、遇事推诿等问题；要根据《*县政府行政行为规范》的要求，全面推行党政领导干部问责制，严肃查处领导干部渎职失职行为；要继续深化改革，推进审批流程再造，进一步提高办事效率和服务水平，推动*投资发展环境不断优化，把*打造成合肥乃至全省审批环节最少、办事效率最高的地区。

四、突出重点，整体推进，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效

（一）以抓好“三保”为重点，切实加强对重大决策部署执行情况的监督检查。（二）以抓好教育监督为重点，增强党员干部廉洁自律意识。（三）以抓好纠风治乱为重点，坚决维护群众切身利益。（四）以抓好案件查办为重点，维护党纪国法的严肃性。（五）以抓好“五个一批”为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要坚决查处一批腐败案件，严肃整治一批损害群众利益的不正之风，重点解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题，抓紧制定一批反腐倡廉制度规定，积极推进一批改革措施，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，努力解决导致腐败的深层次问题，不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

特别强调一下全县党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作。一要充分认识“小金库”治理工作的重要意义。“小金库”的存在，已成为滋生铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的“温床”，严重败坏党风政风和社会风气，妨碍经济社会发展，影响社会和谐稳定，危害党和国家的建设事业。“小金库”治理工作是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是深化收入分配制度、财税体制等改革的重要内容，是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措，具有重要的现实意义。我们必须切实增强抓好治理“小金库”工作的责任感和使命感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，依纪依法坚决铲除治理“小金库”毒瘤，标本兼治有效营造“大发展”环境。二要抓住“小金库”治理工作重点。全县各级各部门要严格遵循时间要求，采取有力措施，把握关键环节，突破重点问题，工作要深，检查要细。坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。要严惩顶风违纪。治理“小金库”既是严肃财经纪律、深化源头防腐，又是对各级干部的关心、爱护。违规必纠正，法纪无戏言。一定要认真负责，严格清理，否则，被查发现治理工作开展后，不重视的，要追究领导责任；继续设立“小金库”的，将先予免职，再依纪依法追究责任。三要形成“小金库”治理工作合力。各级各部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，强化措施，抓好落实，确保“小金库”治理工作扎实有效开展。县纪检监察、组织人事、宣传、公安、税务等部门要加强协调配合，创新工作方法和工作机制，努力形成上下联动，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为切实做好“小金库”治理工作营造良好环境。

五、严格落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉工作扎实推进

党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的一项重要基础性制度，在反腐倡廉建设中具有举纲张目的重要地位和作用。要坚持把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律来执行，以强有力的组织领导扎实推进工作，确保反腐倡廉任务的完成。

一要认真落实各级领导干部尤其是“一把手”抓党风廉政建设的政治责任。各级领导干部不仅要抓好改革发展稳定工作，还要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任；不仅要严于律己、以身作则，还要严格要求配偶子女、身边工作人员和下级。如果一个地方或单位班子成员接二连三出问题，“一把手”即使自身廉洁，也是不称职的。各级党政主要负责同志，要认真履行第一责任人的政治责任，认真落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”的要求，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，切实管好班子、带好队伍。领导班子其他成员，要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到工作职责涵盖到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。

二要进一步建立健全落实党风廉政建设的责任体系。各级各部门要把责任分解、责任考核、责任追究三个环节，作为落实责任的完整体系，作为推动工作的有力抓手，扎实推进反腐倡廉各项工作的落实。要抓好党风廉政建设责任目标分解、明确工作标准和完成时限，明确保障措施和监督主体，彻底解决目标不明、任务不清的问题。要认真组织廉政建设责任制考核，并将考核结果与领导干部的奖惩、任用结合起来。要加大责任追究力度，对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职、渎职的领导干部，不管任现职的，还是已经调离的，都要予以追究。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段，严肃责任追究，加大组织处理力度，对构成违纪违法的要坚决查处，严肃处理、收到追究一人、教育一片的效果。

三要努力形成抓好党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。各级党政组织要坚持党政齐抓共管，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府的总体工作规划，通盘考虑，统筹谋划，协调推进。要充分发挥县党风廉政建设责任制工作领导小组及办公室的作用，全力支持纪检监察机关依照职责做好工作。各级各部门要充分发挥职能优势，在做好本部门本系统反腐倡廉工作的同时，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实。纪检监察机关要抓好组织协调，加强分类指导，督促工作落实，深入研究和解决党风廉政建设责任制落实过程中的问题，切实当好党委、政府的参谋助手。