县长在生态保护和建设工程培训班上的讲话

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同志们：

下面我就如何进一步实施好我县三江源生态保护和建设各项工程讲几点意见：

一、提高认识、加强组织、落实责任目标制

自20年7月为了认真贯彻国务院批准的《青海省三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》,组织实施好我县辖区内的三江源自然保护区生态保护和建设工程,实现恢复三江源生态功能,促进人与自然和谐可持续发展、牧民生活达到小康的目标,县委、县人民政府成立*县三江源生态保护和建设规划实施领导小组以来,在省、州有关领导的热切关怀和大力支持下，在各职能组的积极配合下，县三江源生态保护和建设规划实施领导小组统一思想、提高认识，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省州关于做好“三江源”生态保护和建设的重要指示，根据《青海省三江源区生态保护与建设工程总体规划》，结合我县实际，组织开展了项目区基本情况调查工作，严格按照工程建设的程序实施了20年扎朵镇易地扶贫搬迁试点工程、扎朵镇退牧还草工程；20年清水河镇移民社区配套项目建设工程;*县鼠害防治工程、草原防火工程、黑土滩治理工程、封山育林建设工程，不仅确保了三江源生态保护和建设中各项工程的有序进行，更为今后开展工作奠定了坚实的基础。

为进一步加强和推进我县三江源生态保护和建设工作，顺利实施三江源生态保护和建设工程。今年在县委第十三届四次全委会暨经济工作会议和县第十二届四次人民代表大会上，已将三江源生态保护和建设工程纳入《*县第十一个五年计划纲要实施意见》，并列入到了县、乡（镇）长岗位目标考核责任书考核内容，这说明为实施好我县三江源自然保护区生态保护和建设的各项工程以及相关软件建设，*县县委、县人民政府对三江源生态保护和建设工程给予了高度重视。因此，县三江源办公室及各职能组要以高度负责的态度，把三江源生态保护和建设工作列入重要议事日程，进一步明确各自的职责和任务，认真落实目标管理责任制，加强领导，密切纵横联系、互相协作，发挥综合协调能力，做到各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管，认真组织实施好我县三江源生态保护和建设工程。

二、认真学习、把握原则，确保顺利实施总体规划

省委、省人民政府和省三江源生态保护和建设总体规划实施领导小组为了使三江源生态保护和建设工程管理工作有章可循、规范管理，出台了《工程管理暂行办法》、《专项资金监督管理暂行办法》、《工程招标投标管理暂行办法》、《工程监理管理办法》、《工程验收管理办法》、《工程档案管理办法》以及《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程公示制实施细则》《青海三江源自然保护区生态保护和建设工程安全生产管理细则》（统称八个管理办法）。经省政府同意，于4月4日已正式实施。这八个管理办法广泛征求了基层及相关部门的意见，明确了省、州、县三级管理职责，凝聚了群众智慧，具有针对性和可操作性，为三江源自然保护区生态保护条例的出台奠定了坚实基础。各职能组和各项目乡（镇）的责任人，作为项目实施的具体执行者，要把学习、掌握和运用《八个管理办法》作为当前工作的重点，要逐条逐句加以分析领会，吃透文件精神实质，明白具体规定和要求，掌握工作标准，严格工作程序，明确工作责任，履行职责，认真落实和理顺各项制度，保质保量按期完成各项工程建设任务。要在全县范围内迅速掀起一个学习贯彻省政府《八个管理办法》的高潮，为顺利实施三江源生态保护和建设工程奠定思想认识基础。

在学习和贯彻《八个管理办法》和组织实施《总体规划》中，我们必须把握好四个原则，处理好六方面的关系。四个原则：一是坚持严格按照《总体规划》组织项目实施的原则。在《总体规划》实施过程中发现某些项目的建设内范围确需变更，要严格履行项目投资管理程序，提出完整的变更方案，经我县三江源生态保护与建设领导小组全体会议审定后报州领导小组研究，否则不得擅自变更项目建设内容和建设标准；二是坚持对农牧民根本利益负责的原则。既要注重工程实施中对群众的扶助，落实好相关的扶助政策，又要注重改变群众的生存条件，大力发展后续产业，加强农牧民生产生活基础设施建设，探索建设社会保障体系；三是坚持动员群众积极参与的原则。在项目实施中，凡是群众有能力实施的项目原则上由县政府组织实施，一些必须有专业队伍施工的项目，也要尽可能使用当地劳动力。要使广大农牧民通过直接参与工程建设，增加收入，提高劳动技能，提高生活水平和质量。四是坚持一把手负总责，下级对上级负责，部门对政府负责的原则。要建立三级责任主体，明确部门工作职责，实行分级决策，分层管理。六方面的关系：一是要处理好规划与年度实施方案之间的关系。要依据《规划》确定的建设范围、建设内容、建设标准，认真做好各项建设任务实施方案，特别是年度计划的编制工作，要切实抓好工程项目的组织实施，科学实施好规划。对于确需变更和调整的建设内容，要反复论证并严格按有关规定履行相关程序。县三江源办公室要及时向上级汇报有关工作的进展情况。二是要处理好加快工程进度与保证工程质量之间的关系。我项目区高寒缺氧，施工期短，要在保证质量的前提下，突出抓好工程进度，确保各项工程按时完工。20年度三江源结转工程必须在20年底前完成；20年度工程建设任务年底前要力争完成60%。三是要处理好部门指导部门与我县、乡（镇）主动性和积极性之间的关系。严格按照省州制定的相应的制度和规定，自上而下、自下而上地做好计划衔接和工程实施工作，正确处理好部门和基层的关系，充分调动、发挥项目实施区各级政府和部门的积极性。四是要处理好面上推进与突出重点之间的关系。在《规划》实施过程中，既要统筹规划、整体推进，又要突出重点、分步实施，对于技术和经验上成熟、实践证明又十分重要的项目，要早搞、快搞、快速推进。五是要处理好县三江源与各工作组之间的关系。县三江源办对上要衔接好计划，争取项目资金，对下要综合协调、监督、检查，指导好各方面的工作。各个工作组主要负责具体项目的计划建议、安排部署、监督检查以及工程验收等工作。六是要处理好工程建设与制度保障之间的关系。工程建设要严格按照制度办事，做到有章可循、规范管理。

三、加强工作力度，全面落实各项任务措施

三江源自然保护区生态保护和建设总体规划的实施给我县带来了千载难逢的历史机遇。我们要抓住机遇，加强项目工作力度，按照“生产发展、生活富裕、生态良好”的要求，认真总结清水河退牧还草和扎朵镇生态移民工程的经验，抓好退牧还草、天然林保护、草原灭鼠、荒漠化及黑土滩治理等工程建设。认真研究培育和发展生态移民后续产业的重点和难点，选准切入点，做好管理人员、专业技术人员和农牧民的科技培训工作。

（一）进一步搞好退牧还草和生态移民工程

三江源生态保护和建设工程的成败关键在于退牧还草和生态移民工程的开展成果，*县委、县政府高度重视此项工作。开展这项工作必须以坚持走群众路线，充分尊重群众意愿为出发点，实行县委、县政府“一把手“负总责，其它领导分工负责的责任制。相继成立了工程领导小组与编制规划领导小组，认真组织人员为顺利编制总体规划，提供了强有力的组织保障。

2、符合政策要求

规划完全按照国家及青海省退牧还草与生态移民有关政策及总体要求进行编制。

3、符合县情

规划充分立足县情，结合调查研究，因地制宜进行了编制，具有很强的建设可行性。

4、数据准确

编制规划所有数据，以实际入户调查统计数据为准，规划方案的编制工作做到规划设计布局合理、重点突出、相对集中、统筹安排、整合配套、切实可行。

县三江源办要充分发挥职能作用，加强对项目工作的综合协调和上报下达力度，各职能组要在积极做好项目前期工作的基础上，加强与上级部门的联系和衔接，确保三江源区生态保护与建设工程顺利实施。

在项目工程实施过程中，要严格按照《总体规划》确定的建设范围、建设内容，建设标准组织工程实施，认真实行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制、和工程建设合同制，严格执行省三江源办公室制定的相关管理办法和州三江源领导小组制定的管理办法，切实提高工程建设质量。

四、把握时机，搞好宣传培训工作

我县项目实施区科技人才的缺乏，尤其是掌握多样化较高职业技能人才的匮乏，使得新型技术的应用及有效的科技成果得不到很好的推广应用。这次举办我县三江源生态保护和建设工程第一期管理干部及专业技术人员科技培训班，主要是为了把*县三江源区生态总体规划与扶贫开发、农业综合开发、水土保持、畜牧业基础建设、草原治虫灭鼠等措施结合起来，依靠农牧业培训基地，采取有效形式和方法，有计划地组织县、乡（镇）畜牧业部门管理干部、专业技术人员的培训，将他们培养成知识型、专业型、管理型人才，成为民族地区经济发展的骨干力量；使其转变观念，开阔眼界，更新知识，更好地从事基层技术推广工作。因此，我们要进一步统一思想，充分认识实施三江源生态保护与建设的重要性和紧迫性，并以正在开展的保持共产党员先进性教育活动和我县第二阶段百名干部下乡宣讲中央、省委1号文件精神为契机，把学习宣传活动中激发出的热情运用到实际工作当中，结合地区实际，进一步拓展共产党员荣辱观教育内容，以全面提高项目区各级干部和牧民群众的科学文化水平和整体素质为荣，以图形式、走过场为耻，以推进社会主义农村新牧区建设为荣，以阻碍经济发展为耻。通过加强管理干部教育和职业技术培训工作，提高科学的管理和决策能力，通过科学技术的支持和保障，加强科研、开发、示范、培训、管理及环境治理、保障等课题和学科的研究和创新，解决搬迁牧民的转产问题，确保规划顺利实施、实现预期目标的关键，最终实现地区社会的和谐、稳定，地方经济的发展。

首先，主讲人员要高度重视、认真负责，保质保量完成培训任务。此次举办三江源第一期管理干部和专业技术人员有着重大意义，培训的成效将决定我县能否造就一支适应牧区经济建设需要的由管理人才、技术推广人才队伍和经济发展的骨干力量，能否顺利推进三江源其他工程的进一步实施。因此，就要求主讲人员，不仅准备好讲义，还要对所讲内容做充分、详细的准备工作。更要以认真负责的态度，保质保量地完成培训任务。

其次，培训后参训人员要进一步推广和扩大培训成果，深入群众，走村串户，以各种形式加强宣传动员，使我县项目区广大农牧民群众充分认识到保护和恢复三江源生态环境的必要性和重要意义，提高他们的思想认识、劳动技能，为实施好三江源项目打下了坚实的思想基础。

同志们，我们要进一步统一思想，充分认识实施三江源生态保护与建设的重要性和紧迫性，并以正在开展的保持共产党员先进性教育活动和共产党员荣辱观教育结合起来，把学习宣传活动中激发出的热情运用到实际工作当中，结合地区实际，进一步拓展共产党员荣辱观教育内容，以全面提高项目区各级干部和牧民群众的科学文化水平和整体素质和推进社会主义农村新牧区建设为荣，以图形式、走过场为耻。通过加强管理干部教育和职业技术人员及转产农牧民的培训工作，加强教育培训力度，提高牧民生产技能和经营水平，解决搬迁牧民的转产问题，确保规划顺利实施、实现预期目标，并在培训后引导参训人员推广和扩大培训成果，深入群众，走村串户，以各种形式加强宣传动员，使我县项目区广大农牧民群众充分认识到保护和恢复三江源生态环境的必要性和重要意义，提高他们的思想认识、劳动技能，为实施好三江源项目打下了坚实的思想基础。最终实现地区社会的和谐、稳定和地方经济的发展。