生态建设动员会议的讲话

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同志们:

下面，我代表区委、区政府提几条意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好生态区建设的紧迫感和责任感

区委、区政府高度重视生态区建设，把它作为落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作来抓。去年以来，各镇、街道、各部门根据区里的总体部署，切实加大工作力度，在生态建设、污染整治和环保基础设施建设等方面都取得了较好成绩，被评为2006年度全市生态建设优秀单位。

1、污染整治工作全面推进。去年，我们将重点行业、重点区域的污染整治作为生态区建设的一件头等大事来抓。一是打好xx废塑料污染整治攻坚战。xx镇、有关部门和整治工作组按照区委、区政府的统一部署，采取宣传开路、堵疏结合、建治并举等有效措施，历时半年多，按时全部拆除了洗涤加工设备，取得了重大成效。二是打好电镀行业污染整治攻坚战。按照“打非、整治、严管、入园”的总体思路，及时完成了1万升以下电镀企业的淘汰整合，104家合法电镀企业全部接入在线监控系统，企业废水排放达标率和电镀污泥处置率均达到了整治要求。同时，面上污染整治工作也得到了全面推进。比如，xxxx养殖场按计划完成了治理任务，部分造纸、印染企业相继完成了生化治理，200来家制革企业先后配备了水膜消烟除尘装置，各种污染物基本能够达标排放。

2、环保设施建设力度加大。环保基础设施建设是抓环境保护的治本之策。在这方面，去年主要是抓地下排污管网和环卫设施建设。全年共建成污水管网8.657公里，超额完成了年初目标。像xx和xx街道，在道路翻修改造过程中，基本完成了生活污水的截污纳管。同时，改建了xx、xx、xx垃圾转运站，新建了xx、xx、xx等垃圾中转站，到目前，全区已经有12座垃圾中转站建成投用，即将建成的还有4座。去年我们还新建、改建了19座标准公厕。应该说，环保基础设施正在逐步健全。

3、生态创建机制不断完善。一是投入力度不断加大。2006年，区财政投入环境保护资金达1350万元，其中投入生态补偿资金950万元、生态建设资金250万元、生态补助资金120万元。我们还建立了生态补偿机制，比如在xx废塑料整治中，我们研究出台了鼓励加工户自行拆除设备实行转产的奖励政策，这种奖励就是一份生态补偿。二是生态创建工作力度加大。比如，xx、xx、xx和xxx在生态村镇创建中，突出抓好生活污水处理工程建设，去年先后有10个行政村、1800户村民的生活污水接入了沼气净化处理池。绿色创建活动也取得了新成效，创建了5个市级生态村，有6家企业通过了清洁生产审核。刚才我们听了xx村支部书记的发言，感触都很深，xx村最大的经验就是认识到位、机制健全。三是探索建立生态建设市场化运行机制。为解决好电镀废渣综合利用问题，成功引进了上海瓯科综合资源回收利用有限公司，采用风险投资方式对电镀废渣实行市场化运作和产业化开发，目前该项目已进入中试阶段。另外，xx镇生活污水处理厂作为全市首个镇级生活污水处理厂，其建设资金除财政补助外，很大部分来自社会集资和企业赞助，目前这个项目已进入试运行阶段。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，生态区建设还存在许多薄弱环节，环境污染问题还相当严重，环境恶化的势头还没有得到真正遏制，主要表现在四个方面：

一是思想认识还没有根本转变。一些镇、街道和部门的同志，生态环境观念较为薄弱，还没有把生态建设与落实科学发展观有机结合起来，还不同程度地存在“重视经济发展，忽视环境保护”的现象。由于监管工作体系不健全，一些企业受利益的驱使，偷、漏排情况也非常严重。像xx塘河，现在水质下降后，很多群众对塘河也不珍惜了，污水往河里面排，垃圾往河里面丢，建筑污泥往河里面倒，使内河污染越来越严重。

二是经济增长方式还没有根本性转变。现在我们在经济增长过程中，还存在大量消耗资源、消耗能源、污染环境的现象，节能减排任务非常重。尤其是小企业，几乎没有污水处理的概念，更不要说达标排放。农业面源污染，特别是畜禽养殖业的污染，也很突出，有的污染还在水源地、河流上游，影响很大。像土地制约一样，环境容量也将成为下一步经济发展的一个硬制约，以后要上一个项目，没有排污指标也是很难的。在生态市建设领导小组扩大会议上，xx市长举了一个例子，让人印象非常深刻。他说，在美国排污指标远远比土地贵，中国中化公司在美国旧金山买了一座炼油厂，当时买那座炼油厂用了5000万美元，后来环保设施改造却花了1亿美元。

三是环保基础设施欠帐很多。全区排污管网总长度128.5公里，其中已纳入污水收集网络系统有33.76公里，直排塘河94.7公里。建成的管网还存在标高不同、自成一体、缺乏管理、雨污合流等问题。现有排污泵6座、工业小型污水处理厂1座，日污水排放量10.3万吨，经收集排向市区污水网络系统仅2.8万吨，收集处理率27%，有73%的污水未经处理收集直排塘河。像开发区，现在进场在建的企业有219家，结顶竣工的企业有80多家，这些企业投产之前，必须先解决“污水往哪里排”的问题。应该说，污水管网建设已经成为一件十分迫切的工作。

四是生态区建设缺乏有效的政策支持。主要表现为缺乏工业企业采用高新技术削减污染排放量的税收优惠政策、鼓励发展环保产业的政策和投资公益性环保基础设施的补偿政策，等等。生态建设还没有形成一种政策体系和长效机制。

对当前我区生态建设和环境保护的形势，我们一定要有清醒的认识。xx要在第三次跨越中实现率先发展、在新一轮区域竞争中争先进位，必须有良好的生态环境作支撑。面对人口基数大、要素资源缺、环境承载力弱这样一个基本区情，如果再不注重保护环境、不注重资源节约，那无疑是自断后路，也就不可能落实科学发展观。所以，我们一定要树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生、抓环保就是抓稳定的观念，狠下决心，强化措施，不断把生态区建设推向深入。

二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好今年的生态区建设

今年生态区建设任务十分繁重。刚才，我们与各镇、街道、有关部门签订了任务书，通过这种签字画押的形式，一是把任务落实下来，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”；二是明确今年具体要抓的工作，使大家有的放矢，目标明确。希望大家按照任务书的要求，结合实际，一项一项地抓好落实。针对当前我区生态建设和环境保护工作存在的突出问题，今年着重要做好以下工作：

第一，要确保完成污染物年度削减任务。节能降耗和污染减排，是建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措。最近，国务院、省政府先后召开节能减排电视电话会议，就这项工作进行全面部署。抓污染减排，就是抓本治源。作为主要污染指标的化学需氧量和二氧化硫排放量，今年都要下降4%，这是自我加压，市里给我们的考核指标是化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.5%和3.6%，这是硬指标、约束性指标，必须不折不扣完成。这两个指标都是非常实在的，每个镇、街道都有样本点，有些样本点设在污水处理厂，有些则在污染相对比较重的企业，通过在线监控、飞行监测两种方式进行测评。要真正完成这项任务，首先要摸清家底，把基础工作做扎实、做到位。其次要明确责任。一方面，各镇、街道和有关部门必须认真研究，不折不扣地抓好落实；另一方面要对重点企业实行单列管理，落实到点上、落实到企业。如果在线监控和实际监测不一致，样本点就会扩大，这方面是实行双轨制监测。最后还要强化监督管理，加强对企业的引导。需要特别强调的是，新上项目必须严格执行“三同时”制度。所谓“三同时”，就是环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。现在好多项目实际上是设计一套，建设一套，运行又是另外一套。像国外的工业项目，一般都是承诺的标准稍微低一点，设计要比承诺高一点，运行情况再比设计好一点，都是正向递增的，而我们是逆向递减。所以，今后还要切实加强项目建设的环保审批，对新上项目的排污、环境保护进行严格把关。如果新上项目做不到“三同时”，减排就是一句空话，更不要说增产减污。

第二，要大力开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动。按照国务院、省政府的部署，今年环保专项行动的重点是对饮用水水源保护区、工业园区环境违法问题和涉铅行业、造纸行业、纸制品加工业进行整治。饮用水源保护区整治行动，主要对影响饮用水源地二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治；工业园区环境违法问题整治的重点将放在违反国家环保法律法规的“土政策”，进行彻底清理；涉铅行业、造纸行业、纸制品加工业整治的重点是加强企业污染减排工作，加快建立减排长效监管机制。我们要在前阶段工作的基础上，进一步加大力度，务求这次环保专项行动取得实效。一方面要推进工业污染整治。对造纸、陶瓷、皮革、印染等重污染企业必须加强监管力度，落实治理措施，坚决淘汰一批落后的生产工艺和设备；对不能稳定达标和没有治理设施的企业一律停产治理，对治理无望和非法排污企业要依法关闭；对达标后仍不能满足排污总量的企业，必须坚决削减其排污量。另一方面要认真解决群众反映强烈的环境问题。今年要加大对油烟污染和噪声污染扰民问题的整治力度。对餐饮等服务项目，选址布局和环境保护设施达不到要求或居民意见强烈的，环保部门不能审批，工商部门不得发证。要加强噪声污染整治，从严审批夜间建筑施工，同时行政执法部门要加强监管，严查建筑工地、工业生产和社会生活噪声污染，对严重干扰群众生活的加工点、小作坊及娱乐场所必须依法处理，直至关闭。

第三，要进一步巩固重点行业整治成果。要建立健全长效监管机制，加强对xx、xx废塑料洗涤加工企业和非法电镀企业的监控，一旦发现非法企业反弹和回潮问题，要及时予以处理。现在xx、xx等地的个别村也出现了加工废塑料的情况，对此我们要高度重视，环保、规划、国土等部门要配合当地政府，及时拆除违章棚屋，坚决取缔废塑料加工户，千万不能让“星星之火”得以燎原。同时，要切实加强对电镀企业的管理，不断完善和发挥在线监控系统的作用，确保电镀企业达标排放。xx电镀基地建设，目前进展比较顺利，已经进入发放征地款和建设手续报批阶段。xx镇党委、政府为征地政策处理做了大量有效的工作，应该说，再加把劲，到月底基本上可以完成征地任务。接下去，有关部门要抓紧办理有关建设手续，做好施工招投标工作，确保在7月份前进场施工、明年投入使用。有两个具体问题，我再明确一下，一是企业入园标准，请指挥部抓紧制订方案，报区政府研究；二是电镀基地的变电所建设，请供电分局抓紧落实、同步实施。

第四，要切实加快环保基础设施建设。我们说环境污染整治不治标不行，但光治标不治本更不行。所谓治本，最关键的是要加快环保基础设施建设。今年要建成污水管网15.7公里，完成截污纳管9公里。特别是几个重点项目要加快步伐，确保进度。xx路和xx公路污水干管要与道路主体工程一并实施，力争年内建成；xx二期污水管网要力争在7月份开工建设；xx大道泵站市政府已经同意纳入xx大道建设成本，要尽快动工，确保年底完成土建；xx污水处理厂目前已完成选址，正着手政策处理和项目立项，要力争年内开工建设；对于xx污水处理厂，区环保、规划、市政园林等部门要尽快会同镇政府做好选址和处理工艺论证，处理工艺不同，选址规模就不一样，标准要求也不一样，必须抓紧落实方案，确保9月份开工建设。其他污水管网、泵站和截污纳管工程，各有关单位要按照区里下达的任务分解计划，进一步完善方案，做好施工建设，确保如期完成目标任务。在建设中，要特别注重发挥环保基础设施的整体效用。如果我们投资几十亿元提高污水管网覆盖率，到时污水却进不了处理厂，塘河继续发臭，是没法向老百姓交代的。现在我们说地下已经埋了多少管子，老百姓是不管这些的，他们要看的是实实在在的塘河水，水质有没有改善，水还臭不臭。解决这个问题就要做好截污纳管，使污水接入管网、进入污水处理厂进行处理后达标排放。此外，今年要建成xx、xx、xx和xx等4座垃圾中转站，新建改建12座标准公厕，新增5万平方米绿地，改造城区公共绿地1万平方米，这些任务也必须完成。

第五，要广泛开展以“两清一改一绿”为主要内容的农村“环境清洁行动”。我区农村环境卫生总体较差，特别是部分城郊村，甚至包括一些富裕村，也出现垃圾遍地、污水横流的情况。就“环境清洁行动”，区委、区政府已经作了专门的动员和部署，也听取了一次整治情况汇报。现在看来，除了在一些点上有所动作以外，面上的推进力度不大。“环境清洁行动”是今年新农村建设的一个重要突破口。下一步，我们要下大决心，推进这项工作，力争在9月份前各村都能完成集中整治的任务。总的目标是，通过“环境清洁行动”，努力达到“五个无”，即街头巷尾无暴露垃圾，村内河道无漂浮杂物，村庄无露天粪坑，道路沟渠无污水横流，公共场所无乱贴乱画。同时，要深入实施“千村整治、百村示范”工程，加快建设塘西等旧村改造项目，力争全年完成45个村庄的整治任务，创建6个全面小康示范村。要加快生态村镇建设，力争年内建成8个以上市级生态村、1个市级生态镇。要集中精力抓好青山白化治理，这也是生态区建设的一项重要任务。现在我们花了很大的精力对青山白化进行治理，但回潮现象时有发生，一些镇、街道甚至十分严重，希望大家进一步引起重视。

第六，要着力发展生态经济。一要大力培育生态工业。要抓紧启动经济开发区生态化改造项目，通过加大科技投入，提高环境管理水平，努力实现综合效益最大化和废物排放最小化。现在，郭溪工业基地有70多家制革企业，针对小吨位锅炉煤耗大、污染重的局面，着手投资建设供热能力为每小时60蒸吨的集中供热设施。我认为，这种做法非常好，值得宣传推广。要认真组织实施循环经济示范工程，大力发展工业循环经济，推行清洁生产，努力实现增产减污。今年要力争6家以上企业通过省级清洁生产审核验收、10家企业通过iso14000环境管理体系认证。二要积极发展生态农业。调整优化农业产业结构，大力推行标准化生产，积极发展绿色、有机食品和无公害农产品。三要不断壮大生态旅游业。坚持旅游开发与生态环境建设同步规划、同步实施，努力打造一批既有文化内涵、又符合生态要求的旅游精品项目。此外，要广泛开展绿色企业、社区、学校、医院等创建活动，实行政府绿色采购制度，大力倡导绿色生产和绿色消费。

三、加强领导，强化责任，为生态区建设提供有力保障

建设生态区，是一项事关民生、事关全局的战略任务。各镇、街道、各部门必须着眼长远，立足当前，坚持不懈地把生态区建设各项工作落到实处。

一要加强领导。生态区建设涉及领域多、涵盖面广，这项工作仅仅靠环保部门、靠相关的执法部门是远远不够的，必须建立强有力的组织领导体系。区生态办要负起生态区建设的组织和协调工作。各镇、街道要切实担负起责任，做到认识到位、措施到位。各有关部门要从各自的职能出发，明确分工，搞好相互协调和配合，切实完成各项工作任务。

二要落实责任。各镇、街道、各部门的“一把手”是生态建设的第一责任人，必须对生态建设、对环境污染整治工作负全责。要严格实行问责制，凡把关不严、治理不力，导致发生重大环保问题的，要追究有关责任人的责任。对污染严重的区域性、行业性问题要采取“挂牌督查”，盯死看牢，紧抓不放。尤其是环保、行政执法等部门要结合“作风建设年”活动，切实加强执法能力建设，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。我觉得，环保一定要强调严格执法，这一点非常重要。现在很多的违法行为屡禁不止，就是因为违法成本比较低，包括违章建筑整治和安全监管，一定要提高违法成本，使其不能违法，不想违法，不敢违法，也不会去违法。

三要健全机制。充分发挥财政投入“四两拨千金”的作用，以社会化、市场化、专业化的手段，激发和引导全社会力量参与生态建设，形成多元化的投入机制。要积极推进信息技术在环保监管领域的应用，特别是对一些重点污染源，必须做到在线监控、实时监控。要建立生态区建设评估机制，按照生态区评价指标体系与考核评价制度，对生态区建设进展情况进行动态评估。

四要营造氛围。加大环境保护的宣传力度，倡导生态文化，弘扬生态文明，提高群众的环保意识，特别是企业的环保意识。如果没有全体老百姓的共同参与，没有全社会的高度重视，做好生态环保工作是非常难的。要继续实施有奖举报制度，认真处理群众来信来访，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。新闻媒体也要加强宣传，加强舆论监督，尤其是对一些做得比较差的企业、单位要进行曝光，在全社会营造重视、支持生态区建设的良好氛围。

同志们，今年是推进生态区建设和环境污染整治的关键一年，希望大家以更大的决心、更有力的措施，努力把生态区建设的各项工作任务落到实处，把我区的生态环保工作推上一个新的台阶。