建筑业施工工作会议上的讲话

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同志们:

这次会议的主要任务是：按照中央和省委、省政府实施“走出去”的战略要求，全面总结近几年我省外出施工成绩和经验，分析形势，研究今后工作思路和措施，促进我省外出施工再上新台阶。刚才，大会举行了颁奖仪式，对外出施工先进集体和个人进行了表彰，我代表省建管局向获奖单位和个人表示热烈祝贺！省建设厅、省外经贸厅对这次会议非常重视，会前我们与省外经贸厅多次联系，交流意见，外经贸厅领导对国际工程承包和劳务合作非常关心，抓得很紧，相关处室对我们非常支持。全省很多建筑施工企业都与外经贸部门建立了良好的工作关系。我们也给省建设厅作了汇报，万厅长、曹厅长今天欣然前来参加会议，还要作重要讲话，大家要认真领会并抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、我省建筑业外出施工基本情况

近几年，全省建筑业主管部门和施工企业把“走出去”作为做大做强建筑业的一项战略举措，以市场为导向，深化改革，勇于开拓，扎实工作，出省出国施工和劳务合作取得了可喜的业绩，为全省外向型经济发展做出了积极的贡献。

（一）外出施工规模与范围不断拓展。出省施工规模持续扩大。自2003年以来，全省建筑业出省施工人数累计达150万人，完成施工产值852亿元。2006年我省成建制外出施工达20余万人，完成省外施工产值200亿元，外出施工范围已覆盖全国30个省、市、区，重点施工区域是北京、上海、天津、新疆、黑龙江、吉林、内蒙古、陕西、海南等地。今年上半年出省施工119亿元，同比有新的增长。出国工程承包和劳务合作取得了良好业绩。非洲和拉美国家已成为我省对外承包工程的主要市场。据省外经贸厅统计，2006年，全省对外工程承包和劳务合作完成营业额19亿美元。今年上半年，我省对外承包工程新签定的千万美元以上大项目24个，合同额23.2亿美元，完成营业额6.9亿美元，其中对非洲新签合同额13.3亿美元，同比增长了7.3倍，占总合同额的57.3%。

（二）一批外向型骨干企业脱颖而出。目前，我省取得对外合作经营权的建筑业企业48家，其中施工总承包企业31家，市政施工企业5家，建筑设计单位12家，为全方位、多元化开拓国际市场奠定了坚实的基础。青岛建设集团、山东电力基本建设总公司、威海国际合作公司、烟建集团公司、泰安建筑工程集团、山东三箭置业集团、诸城建筑公司等大中型企业相继崛起，经营业绩不断扩大，成为开拓国际市场的骨干力量。青岛建设集团作为我省最早打入国际承包市场的外向型企业，先后在中东、非洲、大洋州和东南亚的30多个国家开展国际工程承包和劳务合作，在19个国家设有22个境外机构，累计签订对外承包工程和劳务合作合同额12.5亿美元，完成营业额10.8亿美元，连续四年进入“商务部对外承包工程企业30强”。山东电力基本建设总公司苏丹阿富拉电站项目、尼日利亚奥贡联合循环电站项目，威海国际合作公司刚果（布）机场建设等过亿美元大项目，带动了我省对非洲承包工程业务的快速发展。

（三）外出施工承包方式和经营形式多样化。过去，我省开拓省外国外市场的主要方式是分包工程、单纯劳务承包。目前，我省外出施工经营模式已趋多样化。一是工程总承包和联合承包已进入成熟阶段，像青岛建设集团、威海国际合作公司、滕州雄狮集团等，在国外市场独立承揽了很多大工程项目。二是一批企业通过“引进来”和“走出去”，与中央级大企业或国际大承包商开展多领域、多行业、多种形式的合作和联合，把单纯的“对抗性竞争”变为互动的“合作性竞争”，以互利共赢的竞争进行市场扩张和资源配置。三是经营模式由过去单纯施工转向开发、施工一体化，以投资带开发，以开发带施工，积极拓展新疆、内蒙、东北老工业基地、天津滨海新区等新兴省外市场。莱钢建设有限公司在上海奉贤投资开发了碧海金沙嘉苑项目，开发面积为600多亩，总投资额高达16亿元。四是市场经营范围也逐步由单一的土建、安装向路桥、市政、水利、电力、钢结构、装饰装修等多专业、多类别工程项目拓展。

我省建筑业外出施工取得的成绩，主要得益于三个方面：一是各级各部门高度重视，为外出施工提供了有力的保障。多年来，各级建筑业主管部门对外出施工非常重视，切实加强政策指导，充分发挥各地驻外办事处的职能和作用，积极鼓励大企业外出施工，为外出施工队伍提供咨询、管理和服务；地方各级政府也把发展外出施工和劳务输出作为振兴当地经济和脱贫致富的重要措施。青岛市建委和外经贸局出台了《关于推动建筑业企业开拓境外市场的实施意见》，对全市外出施工制定了具体的扶持政策和保障措施，鼓励一批有实力的建筑企业“走出去”，进军海外市场。目前，青岛市外出施工企业已达70多家，省外市场遍布北京、上海、江西、新疆等15个省、市、自治区。境外市场在非洲的博茨瓦纳、莱索托、塞舌尔、阿尔及利亚，中东的以色列、科威特，太平洋的帕劳、巴布亚新几内亚，亚洲的新加坡、菲律宾、韩国、日本等16个国家开展了工程承包、劳务合作业务。临沂市建设局设置专门的外出施工管理机构，发挥组织、协调和服务作用，引导、帮助建筑企业和劳务人员外出施工，在全国28个省、市、自治区以及新加坡、阿尔及利亚、日本、阿联酋等国家打响了“沂蒙建筑”牌。2006年临沂建筑业共实现成建制劳务输出19万人次，承接外出建筑工程任务50亿元，完成外出施工产值32亿元。莱芜市政府和日照建委也专门出台了关于鼓励建筑业企业拓展外地市场的意见，引导、督促企业开拓外地市场。济宁、淄博、潍坊、枣庄、菏泽等市主管部门，对外出施工也非常重视，对外出施工企业给予政策扶持，及时跟踪服务，随时随地为企业解决难题，外出施工成绩显著。

二是企业自我加压，开拓外部市场的主动性和积极性普遍增强。多年来，建筑市场“僧多粥少”的局面始终存在，建筑业生存发展的空间非常有限，“走出去”已成为我省不少企业的共识和企业发展战略的重要法宝。山东迪尔安装有限公司通过建立完善市场开拓激励机制，对优秀人才实行“特岗特薪”，建立企业与个人风险共担制度，选派优秀经营人员开拓上海、新疆、内蒙、云南等地市场，取得了积极的效果。去年，公司完成建筑业产值近20亿元，其中省外施工产值占了六成。胶州建设集团适时制定了“以开发带施工”的拓展省外市场的战略方针，抓住国家实施西部大开发优惠鼓励政策的契机，积极拓展内蒙古等西部市场，企业发展空间不断扩大，现在出省施工产值达到3.2亿元。泰安建筑工程集团提出了“以内养外，以外补内，实现整体和谐良性循环发展”的思路，先后在苏丹、毛里求斯、埃塞俄比亚、马来西亚、阿联酋等国家和地区承揽工程；常年向以色列、日本、韩国、塞舌尔、博茨瓦纳等国家输出技术劳务，年平均派出人数达到500人。企业市场意识的觉醒，带来了经营机制的转换和制度创新，为我省开拓国内外市场注入了新鲜血液与活力。

三是市场信誉和品牌优势，已成为我省开拓外部市场的利器。工程质量是开拓市场的信誉保证，我省不少企业在外出施工中创出质量品牌，赢得了良好的社会信誉，成为开拓外部市场的“敲门砖”和“名片”。肥城市素有“安装之乡”和“抹灰之乡”的美称，安装业成为肥城开拓外部市场的重要品牌。目前肥城在北京从事安装作业的达2万余人，活跃在2008年奥运会场馆多个建设项目的工地中，在山西也有2万多人。桓台县充分利用“建筑之乡”这一品牌，在陕西、广东、山西、河南等地和俄罗斯开拓市场，取得了良好业绩。去年完成的106亿建安产值中，外出施工产值就占了96.61亿元。滕州市充分利用人力资源丰富的优势，加大推介力度，积极打造劳务队伍品牌，常年外出作业人员保持在8万人左右。山东德信建设集团、莱钢建设有限公司在上海多次荣获“白玉兰杯”奖和上海市“金钢奖”、“钢结构金奖”等，为他们长期站稳上海市场打下了坚实的基础。企业在开拓外部市场实践中，逐步打造出自己的品牌优势，专业特色和品牌优势，已成为我省建筑业开拓外部市场的通行证。

二、我省建筑业外出施工面临的形势

当前，建筑业发展的形势发生了深刻变化。我省建筑业外出施工工作虽然取得了一定业绩，但与建筑业形势发展和市场变化的要求不适应，与建筑业大省地位很不相称。

首先，从市场形势变化看，国内北京、上海等热点市场将会随着奥运会、世博会的来临，以及经济发展阶段性规律的影响，出现一个较大的变化。一批新兴市场（如中西部和东北市场），随着本地区经济发展的加快，建筑市场会实现空间上的转移。山东市场临近饱和，我省建筑企业必须加强体制机制改革，积极主动“走出去”，求生存、谋发展，抢占外部市场，扩大市场占有份额。

其次，兄弟省市已形成强劲竞争态势。在目前国际市场国内化和国内市场国际化的态势下，以江苏、浙江等为代表的建筑强省迅速崛起，市场占有率不断膨胀，给兄弟省市带来了巨大生存压力。去年，这两个省的建筑业产值均突破5000亿元，其中出省施工产值均达到2000亿元。今年上半年，浙江建筑业在上海、江苏和安徽三个市场超过百亿元，在江西、湖北和山东三个市场超过50亿元。据了解，四川、湖南、河北、河南等建筑业后发省份，不断加快实施“走出去”步伐，近年来外出产值份额快速增长。这需要我们集聚力量、振奋信心、知难而上，努力开创外出施工工作的新局面。

第三，这几年我省建筑企业实力明显增强，具备了“走出去”的条件。一是一批大企业崛起，综合竞争力不断增强。目前，全省特级资质企业已达13家，一级企业由185家增加到317家。一批劳务企业也形成了独特的专业特色和品牌。二是通过多年的出省出国施工，我们总结了很多有益的经验，培养了一批外向型经营管理人才，锻炼了队伍，结交了很多朋友，在国内外市场上占有了一席之地，局部地区呈辐射性、扩张性发展态势。三是我省建筑业有着较好的市场信誉。山东人朴实、讲诚信，值得信赖，这是我省建筑业开拓市场的“无形资产”。多年来，我省创建出了许多精品工程，安全生产也稳居全国前列，为企业开拓市场提供了良好的声誉。面对新形势、新要求，我们要全面贯彻落实总书记“6.25”重要讲话和省九次党代会精神，认清形势，统一思想，切实实现工作指导上的转变，把支持和推进外出施工、扩大市场份额和空间，作为指导全省建筑业发展的重中之重，力争外出施工工作取得突破性进展。

我省建筑业外出施工规模与目前形势不相适应的主要原因：一是有些建筑业主管部门管理服务滞后，缺乏有效的政策支持和激励措施。解决建筑企业外出施工面临的困难和问题，有赖于各级政府与建筑业主管部门的支持与服务体系的建立和完善。近年来，为推动“走出去”战略的实施，省里与一些市县有关部门先后出台过一系列鼓励和支持企业加强外出施工的政策措施，但仍然存在政策支持力度不够、公共信息服务体系不完善等问题。有些市建筑业主管部门在外出施工管理方面的投入不足，缺乏统筹安排，没有建立一整套行之有效、操作性较强的激励机制与措施，企业外出施工缺乏动力和政策、信息支持。二是一些企业开拓市场的思想观念保守陈旧，缺乏敢试、敢闯和自强不息、奋发有为的精神。有些企业对外出施工的意义和作用认识不清，看不到当今建筑企业面临的机遇和挑战，对省外、国外市场研究不多，缺乏长远发展眼光和勇于开拓的魄力，满足于“小富即安”的状态，缺乏开拓市场的主动性和积极性；有些企业对外出施工心存畏惧心理，缺乏大胆尝试的气魄和勇气，宁可在家门口与兄弟企业打得头破血流，也不愿意开拓外部市场寻找出路。不愿“走出去”、不敢“走出去”已成为制约我省企业做大做强的主要障碍。三是多数企业综合实力与市场竞争力不强，外出施工缺乏强有力的支撑和发展后劲。市场不相信眼泪，不同情弱者。企业能否在省外市场开辟一片天地，靠的是综合实力和竞争力。与江苏、浙江相比，我省建筑企业的“弱点”突出表现在：很多企业不注重长远发展战略，缺乏先进的经营管理理念与价值取向，企业内部机制、体制不灵活，缺乏旺盛的生机与活力；企业资质偏低、规模偏小、抗风险能力弱；技术进步投入低，创新意识、创新能力、执行力不强，施工方法、经营管理方式粗放，企业之间低层次、无深度、同质化竞争的问题突出，难以形成集群优势，向国内外建筑业市场纵深发展。由于长期受工程款拖欠和垫资施工等因素的困扰，企业资本积累不多，再加上金融部门信贷授额有限，企业资本运营能力不强，外出施工缺乏足够的资金支持。外向型复合人才严重匮乏，导致我省企业在省外、国际市场上的竞争力不强，阻碍了进一步拓展外部市场的步伐。有些企业进行的管理层与劳务层分离改革，将劳务层剥离后，企业内部缺乏一支技术过硬、素质过硬、作风过硬的自有劳务队伍，搞挂靠，甚至出借资质，贴牌生产，只能使用外地劳务队伍，丧失自营能力和主导权，形成企业边缘化、空壳化，也造成我省建筑企业的市场竞争力不强。

三、我省建筑业外出施工战略重点和主要措施

当前和今后一个时期，全省建筑业外出施工工作的战略重点和总体思路是：围绕做大做强山东建筑业和实现产业又好又快发展目标，坚定不移地实施“走出去”和“大市场”战略，大力拓展省外、国外市场。国外重点是开拓中东和非洲地区，充分利用国家提供的优惠出口买方信贷政策，在以工程换资源项目上占有一席之地；在国内，向经济正在起飞或将要起飞的中西部地区发展，利用先发优势向后发地扩张。继续重点开拓北京、上海、天津等经济发达区域，着力开拓陕西、新疆、内蒙古等中西部建筑市场和东北老工业基地。到2010年，全省建筑业出省施工人数超过30万，完成外出施工产值超过500亿元；积极帮助外出企业解决资金和人才短缺问题，争取更多的企业获得对外合作经营权，完成海外工程承包和劳务合作营业额30亿美元。重点抓好以下几项工作：

（一）加强政策支持力度，完善工作激励机制。在当前经济转型期内，政府主导、组织资源的作用必不可少。各级建筑业主管部门要高度重视外出施工工作，加大扶持力度，为企业“走出去”创造政策、体制和环境条件。一是加强组织领导，健全制度和措施。各市（县）建筑业管理部门要把外出施工工作纳入行业管理，尽快建立相应的外出施工办事机构，确定目标责任制，健全专门的部门和负责人员，加大资金投入，解决一些市（县）以往出现的外出施工工作无人抓、不知道怎么抓的问题。要立足各地实际情况，深入调查研究，制定出相应的政策措施和实施意见，做到外出施工有目的、有组织、有方案、有结果。二是加强宣传和推介，完善工作激励机制。建筑业主管部门的领导要身体力行，要经常“走出去”，加强与省外建筑业主管部门的沟通和协调，帮助我省外出企业解决矛盾与困难，积极推介、宣传我省企业。对外出施工成绩突出的企业，在招标投标和评优树先等方面给予适当政策倾斜，为企业开拓市场创造宽松的外部环境。三是加强沟通和联系，努力提升服务水平。要加强与外经贸部门的沟通和联系，充分发挥驻外办事处的作用，广泛搜集省外、国外政策与工程信息，搭建一个权威、规范的信息交流平台，帮助建筑企业准确、及时、有效地掌握市场信息，有的放矢地开拓外埠市场。企业应该更加关注和重视对外经援工程项目的信息，多与有关部门、有关机构、有关组织联系，争取他们的支持，积极参与投标竞争。各级主管部门要主动与财政、金融、工商、税务等有关部门进行协调沟通，帮助企业协商解决银行授信额度偏低、出具融资保函困难、保函风险抵押要求过高等困难，为企业解决市场开拓的后顾之忧。

(二)积极培育外出骨干企业，增强产业经济外向度。大企业对于提高产业外向度、带动中小企业拓展市场，具有举足轻重的作用。目前我省缺少一批竞争力强、资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的大型总承包企业。在外出施工时，难以强强联合，形成集群优势，“版块式”推进开拓市场；难以独立承揽科技含量高、利润丰厚的大型工程项目。要按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的原则，鼓励我省具有较强竞争力和综合实力的大型企业，实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购和融资等能力的“龙头”企业，提高产业集中度，增强产业经济外向度。建设部最近出台的《特级企业资质标准》，在营业税、银行授信额度、科技进步、设计能力等方面提出了新的标准，门槛大为提高。我省已取得特级资质的企业要增强紧迫感和压力感，在三年过渡期中，进一步增强科技含量，提高专业设计能力、专有技术水平和综合竞争力，使自己成为真正的“航空母舰”和产业巨子，以适应市场发展的需要，引领、带动我省建筑业开拓市场，增加市场份额。

（三）切实转变增长方式，提高企业集约化水平。提高企业集约化水平，是转变产业增长方式的有效途径。我省建筑业要逐步从注重产业规模、从业人数和企业个数等数量扩张转变为追求质量效益、产业素质和市场竞争力的提升，努力提高外出施工的档次和质量。一是企业要学习和借鉴先进省市外出施工企业的管理模式和经验，加强技术创新、管理创新和业务创新，着力打造企业品牌，增强企业在国内外市场的核心竞争力。二是打破单一的经营模式，形成立体化、多元化的经营发展格局，不断提升企业的实力和水平。三是要采用先进的管理手段对项目的工期、质量、成本、利润、风险进行有效管理，实现企业的效益最大化。四是大力发展工程咨询、投资顾问类业务，拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务，向勘察、咨询、设计、采购、试运行等非施工业务价值链延伸。五是建立科技创新激励机制，鼓励企业加大科技投入，研发自己的专有工艺、专有工法和关键技术，加快科技成果推广转化，增强企业核心竞争力，提高企业集约化水平。

（四）加强外向型人才培训，提升产业发展层次。面对竞争日趋激烈的国内外建筑市场，面对工程管理新理念、新方法以及新技术、新材料、新工艺的不断出现，人才是企业开拓国内外市场的关键。人才匮乏一直是影响我省外出施工的主要障碍，也是我省与建筑强省外出施工存在差距的重要原因。要根据市场需求，制定教育培训计划，整合教育资源，依托行业协会、各类培训机构和省内高等院校，建立各类人才培养数据库和绩效考评体系，重点培养一批懂经营、会管理、能吃苦、善外战的经营管理人才，特别要培养或引进一些富有经验的项目经理和设计、采购、施工等方面的核心管理人员，以及通晓国际工程法律、项目风险评估和国际工程造价估算和报价人员。大型企业可以选派一些素质过硬、有技术专长的人员到国外学习、锻炼，建立高端人才储备库，形成企业的人才高地。

（五）明确市场定位，有效选择对外承包方式。外出施工是企业间人才、科技、管理与资金的较量，企业必须充分熟悉了解国内外市场、自身实力和其他企业竞争情况，确定企业的目标市场和业务领域定位，积极稳妥地推进外出施工工作。一是对外出施工经营主体进行优化，分层次、有重点地选择对外承包方式。通过优化和规范我省外出队伍，鼓励合作共赢，避免恶性竞争。大型企业和企业集团，应朝着项目总承包方向发展，进军建筑高端市场和能源、交通、通讯等高附加值领域，以管理、技术、资金、知识、品牌等优势为基础，为项目业主提供整体综合的工程服务，在工程项目总承包层次上进行规模竞争。中小企业应向专业化、特色化方向发展，其市场经营方式主要是围绕大型企业和企业集团，在专业工程分包层次或劳务分包市场上展开竞争。二是抓住“走出去”战略机遇，积极开展国际工程承包和劳务合作。根据国家对外经济合作方式变化，研究利用“优惠出口买方信贷”政策，在更大范围以工程换资源循环、更多参与国际合作，跟踪联合国援助项目、非洲国家战后重建，着力开拓国外市场。在这方面，我省的大企业要有强烈的使命感和责任感，力争有所作为、有所突破。三是坚持量力而行、循序渐进的原则，稳步推进外出施工工作。在开拓外部市场过程中，我省建筑企业要善于干分包，在分包中长见识，在分包中逐渐积累干总包的经验；要善于承包单项工程，充分发挥自身优势，凭借自身具备的专业技术实力，争取一批施工难度较大、专业化较强的单项工程承包项目，在单项工程承包中发挥特长，确立竞争优势，并逐渐积累综合工程承包的经验；要善于承揽一些中小项目，通过与当地承包商联合投标，合作承包中小项目，逐步尝试独立参与投标承包项目。

（六）充分发挥行业协会、驻外机构和个人的作用，全面服务于外出施工工作。各地建筑业协会要充分发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”方面的作用，积极参与建筑业信用体系建设，协助主管部门研究制定信用标准，参与信用评价等工作，制定并组织实施行业规范、自律公约、职业道德准则等，完善行业自律性管理约束机制，规范外出施工企业市场行为。省建管局现在在北京、上海、天津、海南、新疆、陕西等省市设有办事处，有的市县在外也有办事处。各地要主动与驻外办事处联系，充分发挥各驻外办事处的桥梁纽带作用，按照“资源共享、互利互惠”的原则，把山东籍企业的资金、技术、施工能力和劳动力等多方面的资源整合起来，形成我省建筑业的整体优势，联手拓展省外市场，改变我省企业在部分省市施工规模偏小、品牌不响、过于分散的状况。各驻外办事处要寓管理于服务之中，多与市地主管部门和企业联系，建立顺畅的信息平台，前方多为企业服务，成为外出企业的娘家。在外地企业要立足长远，服从驻外机构的管理，共同为山东建筑业打拼。

同志们，当前的国际国内形势为我省大力发展对外承包工程和劳务合作提供了广阔市场前景，面临着十分难得的机遇。我们要正确把握形势，认真研究对策，不断加大工作力度，努力开创我省建筑业外出施工工作的新局面，为做大做强山东建筑业、实现建筑强省的跨越做出更大贡献。