基层国土资源所规范化建设工作会的讲话

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各位领导、同志们：

国土资源所处在国土资源管理、监督、执法和服务的最基层、最前沿，其形象是国土资源系统的一个缩影。近几年来，我们一直围绕如何把大溪国土资源所建成规范化国土所的要求，开展内部管理工作。特别是今年以来，我所根据台州市国土资源局出台的《关于加强国土资源所建设的决定》和《台州市基层国土所规范化建设标准》要求，结合本所实际深入开展了规范化建设活动。根据新的工作要求修改了《所务运行规范》共8篇62项制度。通过严格执行制度，实现以制度管人，以制度规范人，从而全面推进我所的各项工作。下面，我代表大溪中心所就近年来规范化建设向各位领导汇报五方面工作。

一、强化组织，保障有力

按照中心所建设人员配足、力量配强、组织机构健全要求，我所配有正式干部职工12人，巡查队员3人，并建有党支部。近年来，我所在市局的领导下，高度重视班子和队伍建设。作为一个业务部门，我所做到业务知识精益求精、思想教育常抓不懈。积极做到高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，严格执行党和国家有关国土资源管理的方针政策，不断以理论武装头脑，高质量地开展所务工作。近年来，为进一步提高所务工作质量，我所不断强化硬件建设，在建筑面积为2841平方米的办公楼里设立了办事窗口、会议室、信访接待室、档案室、党员活动室、拍卖大厅等工作区间。所内配有专用车辆2辆，全力保证了公务用车。并配备了电脑、打印机等工作必需的办公设备，以及通信、摄影等执法器材。办公区每日进行保洁，绿化覆盖率达到50%以上，卫生整洁，环境优美。良好的硬件设施为我所的规范化建设提供了强有力的保障。

二、健全机制，责任到人

几年来，面对新的形势和挑战，如何在严格保证上级有关国土资源方针、政策落实到位的前提下，努力做好服务地方经济建设工作是新的时期、新的防止阶段摆在我所面前的一个崭新的课题，这也为如何进一步加强基层所建设提出了新的要求。为此，我所专门分析了本单位的工作性质和工作重点，以及单位所处地域的社会环境、民风乡俗以及单位内外关系等。在分析现状的基础上，我们认识到，为了全面推进国土所的各项建设，必须进一步加强自身的规范化建设，不断地建立和完善一整套相对稳定和切合当地实际的制度，让规范的制度来管人管事，以制度立所。我所根据台州市国土资源局《关于加强国土资源所建设的决定》要求，制定了一整套的《所务运行规范》，共8篇62项制度，这些制度大到所长职责、财务职责，业绩考核制度，小到用膳制度、学习制度、卫生分区保洁制度、请销假制度，涵盖了所里工作的方方面面。制度订立后，我们及时组织学习讨论，并提出了“当领导意见和运行规范出现异议时首先服从规范”的要求，从而进一步确立了“以制度管人”的理念。

如个人建房申请中的农转用未征用一栏，我所设计了“同意拆（）间，用新增建设用地新建（）间，核准建筑基底面积（）平方米及道路等分摊用地面积（）平方米{其中规划用地面积（）平方米}，并注销（）号使用权”，要求经办人审核时要一一填写并签字，而不允许使用“情况属实，同意上报”，或者“拟同意”、“原则同意”等空泛语言，由此强化了行政中的严谨和行政行为人的责任。

又如“无须请示”，这也我所制定制度的初衷，不论什么事情，经办人只要严格在规范内行使权力，则无须报上一级领导批准；反过来，如果制度规定的清清楚楚，而经办人还要请示领导，则会被认定业务不熟而受到警告。这类制度规范了权力的使用，使领导能够从琐碎的事务中解脱出来，集中精力研究大事。同时，也促使员工努力钻研业务，熟悉制度，清楚自己的岗位职责。

三、依法行政，执行有力

我所严格按照市局要求，做到年初有目标，年中有检查，年终有考核，实行工作周有计划，月有考评。考核分制度建设、队伍建设、业务建设三大块内容进行，采用日常不定期考核和年终考核相结合，采取量化计分的形式，并实行与奖金挂钩的办法，体现奖勤罚懒、奖优罚劣的公平原则。我所制定的《工作目标考核规定》是在全面执行市局年度工作目标考核要求的前提下，将上一年暴露出来的一些问题以及卫生、安全、考勤、窗口、膳食等非业务性工作也纳入考核内容，不断扩大考核范围，适当调整考核的重点和方法，加强考核的可操作性。每年我所开展各种考核30余次，并严格按照规定实行奖罚，真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣的公平原则。几年来，通过规范的制度这面镜子，实施严格管理，取得了较好的效果。我所还建立了国土资源所行政许可工作制度，实行重大事项报告备案，违法行为案情专报。在规范财务上，我所严格执行“收支两条线”管理，至今没有出现“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为。在规范办事流程上，我所还制度了建设用地报批流程、村（居）民住宅建设用地审批流程、建设项目用地预审流程、临时用地审批流程、采矿权转让流程、信访工作规范流程、违法案件查处流程等8个流程。

与此同时，我所还对建设用地项目审批、个人建房审批、土地发证、信访、执法巡查、违法案件查处、汛期值班记录等进行及时健全、更新，执法监察巡查严格按照有关规定执行，做到了依法行政。

四、政务公开，亲民便民

我所严格按照国土资源部《国土资源系统为民服务十项措施》，出台了用地报批承诺、地籍业务办理承诺、地政监察线承诺。为更好地方便群众办事，我所还在窗口设立了规划用地、地籍矿产、地政监察、财务信访等4个窗口，在方式上力求便民；并将所内人员的形象照公布上墙，制订了窗口服务标准，设立便民服务设施，在行动上力求亲民；同时还制定了AB岗工作制度、首问责任制度、一次性告知制度等，在措施上力求利民。做到接待热心，解释耐心，办事细心，接受意见虚心。特别针对山区群众和老弱病残群众，开通了绿色通道服务和上门服务，做到特事特办、急事急办、难事巧办、职能交叉的事协办。今年以来，来办事群众的满意度明显提高。

五、阳光操作，又公又廉

我所严格执行廉洁自律制度，全面落实工作人员十大禁令，把效能建设同勤政廉洁建设进行有机结合。坚持“公开、公平、公正”的原则，在所务公开栏、宣传窗向社会各界公开了行政许可的有关事项，包括设定依据、实施权限、受理范围、申请条件、审批程序、办理时限、收费项目及标准等，方便了申请人查询。我所制定了《用地业务补充规定》，对供地流程、农用地转用、用地预审、具体项目报批、个人建房用地报批、单位用地原地拆迁扩建管理、应拆老屋土地证管理、宅基地调剂等都作了详细规定。在个人建房用地报批中，我所还具体到了报件的装

订顺序和具体经办人审批意见的格式等等。同时。我所还向社会公布了违法举报电话（6307625），设立了意见箱、意见本，聘请了社会行风监督员，以强化社会监督，增加工作透明度。几年来，通过透明办公，没有发生一起群众投诉事件，也有力地杜绝了工作人员违法违纪案件的发生。

我所的基层国土所规范化建设受到了上级机关和广大群众的肯定，几年来没有发生一件群众投诉事件，也没有发生工作人员因违反效能建设被纪检部门处理，近年来先后荣获了“实践三个代表先进基层党支部”、“台州市文明国土所”等荣誉称号，群众对我所的满意度也持续提高。

各位领导，以上是我所上阶段的规范化建设的粗浅尝试，有些方面还只是初见成效，离上级的要求还有一定的距离。我所也充分认识到，开展基层国土资源所规范化建设活动将是一项长期的工作，通过深入开展规范化建设工作，我们在方便群众办事提高服务水平等方面仍有潜力可挖。在今后的工作中，我们将再接再厉，不断完善，为大溪所迈向更高的层次而不断努力。