县新农村建设工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大及中央、省、市农村工作会议和县委十二届五次全体（扩大）会议精神，回顾总结20*年“三农”工作情况，研究部署20*年新农村建设工作任务，进一步动员全县广大干群围绕“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的宏伟目标，凝心聚力、乘势而上，扎实工作，奋勇争先，全面加快我县社会主义新农村建设步伐。县委、县政府对开好这次会议高度重视，会前专门组织了调研并专题研究了今后一段时期推进全县新农村建设工作的各项政策、措施。今天会上，县委、县政府对20*年全县农业农村工作先进集体和先进个人将进行表彰，县农业局等5个单位和个人要进行交流发言，会议结束前县委王书记还要作重要讲话，请大家按照王书记的要求和这次会议精神，认真抓好落实。下面，根据县委、县政府研究的精神，我先讲两点意见：

一、认清形势，坚定信心，不断增强建设社会主义新农村的紧迫感和使命感

20*年，全县上下认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，以农民增收为核心，大力实施高效农业“双百”、“双千”工程和“强龙行动计划”，加快农村劳动力内转外输，组织实施“十大工程”和农村新五件实事，农业农村经济快速发展，农村基础设施建设和社会事业全面进步。总体上，全县农业农村发展态势良好，农民收入持续增长，新农村建设扎实推进。一是农村经济健康发展。抗击了重大动植物疫病、夏季洪涝、龙卷风等多重灾害侵袭。全年实现种植业产值21.84亿元，林业产值0.8亿元，畜牧业产值20.45亿元，渔业产值9.7亿元，同比分别增9.64％、9.56％、6.19％、8.62％。实现农业增加值25.46亿元，比上年增6.27％。二是农民收入持续增长。支农惠农政策使农民得到更多实惠。全县落实强农扶农惠农补贴资金5570.66万元。劳务经济撑起农民收入半壁江山。大力开展劳动力技能培训，组织劳动力内转外输，全县完成劳动力培训12060人，新增转移22731人，累计转移农村劳动力23.06万人，占农村劳动力总数的64％，“阜宁船员”、“阜宁建筑”被评为全国优秀劳务品牌。农民人均纯收入5392元，比上年增10.2%。三是高效农业取得进展。全县新建蔬菜大棚8985座，建成300座连片大棚和500亩以上连片高效种植基地19个，高效农作物种植面积35.5万亩，高效农业比例16.8%；建成万头猪场、10万羽禽场10个，在建的9个，建成千头猪场39个，万羽禽场20个，生猪、禽类规模养殖率分别达38％、75％。新建、扩建高效渔业面积1万亩。四是农业产业化经营水平得到提升。大力开展农业招商，加快农业重点项目建设。全年新上投入30万元以上的农业项目116个，其中500万元以上农产品加工项目18个，实现农业利用“三资”3.64亿元、利用外资1000万美元，江苏宁富食品有限公司被认定为省级农业产业化龙头企业。新培植农民专业合作经济组织115个，其中专业合作社106个、协会9个，累计入社社（会）员37500人。创建农业“三品”16个，大亚木业、“南山”面粉填补了我县国家级名牌产品的空白，全国绿色食品原料稻麦标准化生产基地县创建工作一次性通过国家验收，是全省首批、全市唯一。五是农村社会全面进步。始终坚持以新农村建设为统揽，统筹做好农村各项工作。大力培植试点村，重点抓了王楼、合东两个市级小康示范村和全县20个重点示范村建设，突出抓好规划编制，支柱产业培植和精神文明建设，促进农户生产生活方式转变。大力开展农村环境综合整治，组织实施清洁水源、清洁村庄、清洁生产和植树造林“三清一绿”工程，新建户用沼气池3400只，新栽苗木206.8万株，折实成片林4万亩。扎实开展农村水利建设，全年共疏浚县乡河道96条，挖土610万方，完成省下达任务的124％；完成82个村庄河塘整治工作任务，累计挖土258万方，占任务数的113％；启动实施投入近亿元的射阳河切滩工程。改造中低产田3万亩，新增复垦整理耕地1.3万亩；新增插秧机192台、收割机31台，农机化综合作业水平71.5％；实施农村公路建设项目247个、860公里。人口与计划生育工作深入发展，低生育水平得到巩固，人口自然增长率2.3‰。扎实抓好农村五保户关爱工程建设，新增床位1200张，成功筹建县慈善总会，募集资金2300多万元，创全市之最。城乡低保和农村五保户坚持按标施保，全县共有9813户17043人纳入农村低保，实现了应保尽保。

20*年我县被评为全国粮食生产先进县、全国劳务输出工作示范县、全省人口和计划生育工作示范县、全市耕地保护先进集体、全市水利建设先进单位等荣誉称号，在全市农村工作会议上我县还被市委、市政府表彰为农业农村工作先进集体、农业产业化经营工作先进集体、高效农业“双百”工程先进集体、渔业翻番工程工作先进集体、农村清洁能源工程建设工作先进集体和政策性农业保险试点工作先进县。这些成绩的取得，是全县各级党政组织认真贯彻落实中央和省委一号文件、高度重视“三农”工作的结果，是全县广大干群锐意进取、奋力拼搏的结果，是全县各涉农部门转变职能、强化服务的结果。在此，我代表县委、县政府向长期奋战在全县“三农”工作一线的广大干部群众，向关心、支持我县“三农”工作的社会各界人士表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在看到“三农”工作取得成绩的同时，我们还要清醒地认识到“三农”工作的问题与不足：虽然农业农村经济发展成效显著，但农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未根本改变；虽然农民收入保持快速增长，但农民增收渠道不宽、持续增收难度加大的矛盾日益突出；虽然农村劳动力大量转移促进了农民增收，但务农劳动力整体素质呈结构性下降，在一定程度上影响了农业生产；虽然新农村建设扎实推进，但农村居民利益多样化也使统筹兼顾各方利益和乡村治理的难度加大。同时，我们还要看到，按照到2011年全面建成小康社会的目标，全县还有农村居民人均纯收入、农村人均钢筋、砖木结构住房面积、森林覆盖率、人均地区生产总值、二三产业增加值占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、恩格尔系数、R&D经费支出占GDP比重等9项指标目前未能达时序要求。2006年我县农民人均纯收入在全省52个县排名第36位、全市排名第5位，农村人均钢筋、砖木结构住房面积全省第35位、全市第4位，恩格尔系数全省第37位，森林覆盖率全省第26位，R&D经费支出占GDP比重全省第35位、全市第5位，尤其是农民人均纯收入与小康要求差距较大。20*年农民人均纯收入5392元，要实现2011年达到人均1000美元的小康目标，今后四年每年还要增650元。分析我县“三农”工作的现状，对照目标要求，对照周边形势，我县社会主义新农村建设任务艰巨，压力千钧，刻不容缓。

党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，进一步明确了新时期“三农”工作的重要地位、总体要求、目标路径、首要任务、重点工作，对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出了新的更高的要求。20*年12月5日中央经济工作会议以后，从中央到省、市，都相继召开了规格高、规模大的农村工作会议，“三农”问题被各级政府作为事关全局工作的重中之重摆到突出位置加以解决。2004年以来，中央已经连续五年下发了关于“三农”的一号文件。今年的中央一号文件，提出了“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”等政策措施，加强农业基础建设成为政策的焦点。可以预见，从中央到省、市一系列强农惠农的利好政策将陆续出台。深入分析、研究政策，我县新农村建设正面临重大战略机遇期，特别是生猪产业、农业龙头企业、农田水利建设等完全可以乘风趁势，借力提升。我们必须抢抓新机遇，坚定信心、鼓舞士气，两步并作一步走，一天干成两天事，以崭新的精神面貌、饱满的工作热情，全面推进我县新农村建设进程。

二、明确任务，突出重点，全面落实建设社会主义新农村的重大责任和关键举措

20*年全县社会主义新农村建设工作指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和县委十二届五次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以新农村建设20字方针为目标，按照“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的总体要求，以“人人学技能、户户忙调整、家家办实业”活动为主抓手，全力促进农业增效、农民增收、农村增新貌，加快推进高效农业规模化、农业经营产业化、农民增收多元化、城乡建设一体化、村务管理民主化、乡风民俗文明化，努力构建“民富、村强、环境美、风气好”的社会主义新农村。总体目标是：20*年继续保持农村经济快速增长，农村实事加快推进，农村环境持续改善，实现一产增加值27.5亿元、同比增6.6％，农民人均纯收入6000元、增长11.3％。

1、切实转变工作方法，用抓工业的理念谋划新农村建设。新农村建设是一项纷繁复杂的系统工程，我们正在建设的小康社会，是新农村建设的有机组成部分，是一个阶段性的目标。建设惠及全县人民的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。我们应该看到，从解放初期发展农村合作社，到上世纪80年代实行家庭联产承包，我国农村经过几轮的发展，目前已进入到新一轮发展期。面对新的时期、新的形势和新的要求，我们如果仍然沿袭一些老思路、旧办法，要么成效不明显，要么根本就行不通。首要的必须解放思想，跳出旧有的思维模式，切实转变工作理念，以抓工业的理念来谋划农业，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，走以“三化”带“三农”之路，推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”。抓农民增收，必须抓农业产业化、抓合作经济组织去带动农民，通过抓流通来促生产；抓高效农业，必须以产业化来引领和带动规模化，用抓开发区的办法来办园区；抓为农服务，必须把服务体系建在产业链上、建在合作经济组织上、建在龙头企业里，服务才能更加有效；解决农村发展中面临的土地、资金等瓶颈制约，也要通过改革的思路和创新的办法，大胆探索，勇于开拓。可以说，没有农村土地流转的突破，规模农业就难以突破；没有农村金融改革的突破，全民创业和高效农业就难以突破；没有合作经济组织、农民经纪人、龙头企业和农村流通的大发展，农产品附加值、农业外向度和农民组织化程度就不可能提高；没有“三资”投资农业，农业的产出率就不会大幅度提高。面对农业农村新形势、市场经济新要求和农民群众新期盼，我们有必要在全县“三农”战线和农村基层干部中推进新一轮思想大解放，以新思路、新体制、新机制、新办法来推动农村新发展。

2、始终突出农民增收这一核心，促进农民收入持续增长。多渠道实现农民增收是新农村建设的核心，也是最艰巨的工作任务，要按照县委扩大会的要求，在全县上下广泛开展“人人学技能、户户忙调整、家家办实业”活动，加快实现产业富民、创业富民、就业富民。一要大力调整种养结构，增加农民生产性收入。结构调整既是一项当务之急的富民工程，也是一项永不竣工的发展工程，更是贯穿20*年我县“三农”工作始终的一项重点工作，各地、各部门要紧抓不放。各地要科学引导农村人口向集镇集中、土地向大户集中、生产要素向优势产业集中，为高效农业发展创造条件。20*年全县新增设施栽培面积2万亩、新增亩效益2000元以上高效农业种植面积8万亩，新建20个万头猪场或10万羽禽场，新建千头猪场150个，养殖大户1500户；各镇年内必须建成2个500座连片大棚和千亩连片高效农业种植基地，建成一个万头猪场或10万羽禽场，各村争取建成1个千头猪场。高效种植业比例比上年提高6％，规模养殖率新增8％，高效渔业基地占有率新增15％。要按照“三调五变”的思路大力推进农业结构战略性调整。“三调”即：调品种。解决种什么养什么的问题。20*年小麦主推淮麦20，水稻主推徐稻3号、徐稻4号，油菜主推秦优7号，蔬菜主推新黑田五寸胡萝卜、杭椒、中杂9号西红柿和早春红玉西瓜，畜禽上主推三元杂交猪、青壳蛋鸡、AA肉鸡、新扬州鹅、黑白花奶牛和波尔山羊等优质品种。调模式。解决怎么种怎么养的问题。相关主管部门要结合我县实际，研究推广立体高效种养模式。种植上着力推进设施栽培和连片经济作物种植，重点推广反季节蔬菜、设施食用菌种植、大棚蕃茄与水稻轮作、大蒜与菜用玉米轮作、洋葱与黄瓜轮作等模式，水产上主推“双机饵”高效渔业养殖模式，畜禽上重点推广标准化规模养殖场和养殖小区的养殖模式。要落实重大动物疫病防控的各项关键措施，保障畜禽业健康发展。要集中开展春季、夏季、秋季集中免疫行动。春季集中免疫行动重点做好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫等重大动物疫病的基础免疫工作。调布局。解决种哪里养哪里的问题。要依托各地区域资源禀赋，打造一批高效农业经济带：重点建成沿灌溉总渠畜禽养殖，阜益线设施蔬菜产业带，射阳河沿线食用菌产业带，西南地区出口加工蔬菜产业带，沿荡低洼地区特水养殖和水生蔬菜产业带，沿废黄河地区林果药材和“四青”杂粮产业带。新南现代农业示范区，要盘活资产，提升形象，大力引进新品种、新技术、新模式，对面上高效农业发展起示范带动作用。要大力实施“一县一业、一镇一特、一村一品”工程，重点抓好10个特色镇和40个专业村建设。“五变”即：要积极引导农业生产由粗放型生产向集约型生产转变，提高生产效率；由大宗农作物生产向高效经济作物生产转变，提高经济效益；由露天生产向设施生产转变，开发冬季农业；由先产后销向先销后产转变，发展定单农业，规避市场风险；由小户分散生产向大户规模生产转变，积极流转土地，提高农业组织化程度。二要积极创办实业，增加农民经营性收入。大力实施“强龙行动计划”，按照“强龙头、建基地、重合作、活流通、树品牌”方针，大力推进农业产业化经营。强龙头。加强农业招商，培大做强农业龙头企业。全年农业利用“三资”3.5亿元，力争4亿元，实施投入超500万元农产品加工项目20个以上（含仓储物流、农产品专业批发市场），每个主导产业都要培植一批加工型龙头企业，建成一到两个带动能力强的骨干企业，做强做特粮食、蔬菜、畜禽、水产、林业五条龙型经济，全年农产品加工产值达到40亿元，比上年增30%以上。重点抓好投入超千万元的、列入全县十大类重点工程的东沟麦芽加工和郭墅百顺粮食仓储加工等11个农业项目。宁富、海马争创国家级龙头企业，把宁富培植为全省禽肉制品的单打冠军，银河飞业、大亚、丰裕、海星争创省级龙头企业，加快发展一批市级龙头企业。要重点招引大型稻米加工、生猪肉制品加工、意杨大径材加工项目，填空补缺。建基地。引导龙头企业建立自己的原料生产基地，节约生产成本，保障原料供给。加快建成宁富公司的千万羽禽养殖、万盛加工厂10万头猪、海马公司3万亩鮰鱼、银河30万亩优质小麦，西南10万亩出口加工蔬菜、古越龙山的2万亩粳糯出口酒原料等一批大型基地建设。重合作。强化企农利益联结，充分发挥龙头企业联农、带农、惠农作用。积极推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋农民专业合作经济组织＋农户”的经营模式，鼓励农业龙头企业与农户发展订单生产、保护价收购。大力推进农民专业合作、土地股份合作、农民资金互助合作。以农业龙头企业和优势产业为依托，新培植农民专业合作社40家，实现农民专业合作全覆盖。活流通。积极培植和发展农产品专业市场，充分发挥我县外设农产品市场和农产品运销大户多的优势，建立农副产品购销网络，搞活加工流通，实现产销对接，为农民提供产、加、销各环节的服务，提高农民的组织化程度和进入市场的能力。树品牌。挖掘传统创品牌。做好硕集卜页、益林酱油、东沟豆油、板湖茶干等传统特色产业品牌申报工作。转换商标创品牌。各地、各有关企业单位要完成阜宁传统名特优品牌商标转换工作，防止品牌流失。申报“三品”创品牌。加强农业标准化和农产品质量安全工作，按照生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化的要求，开展农业标准化工作。引导龙头企业与合作组织开展“三品”申报工作，年内再创农产品品牌20个，争取有机品牌实现零的突破。大力实施品牌营销战略，提高品牌使用效益，着力解决品牌创而不用的问题。同时，要认真宣传落实各项扶持民营经济发展的政策措施，营造政府支持创业、社会鼓励创业、民众勇于创业的良好氛围，引导农民创业。大力发展三工五匠，鼓励农民经营小店堂、小作坊、小商铺，发展农机大户，在服务农业生产中实现增收。引导农民从事农副产品经纪、贮藏、运输、加工、销售，多渠道增加农民收入。三要大力发展劳务经济，增加农民工资性收入。结合县内企业用工需要，整合县内30多家培训机构，采取更为便民的培训制度和模式，加强高、初中毕业生“两后”培训和农民技能培训。进一步完善培训券制度，打击假培训，注重培训质量，加大培训补贴，调动农民参加培训的积极性。全年完成劳动力技能培训1万人次，转移输出1.5万人，其中出国劳务4300人。放大“阜宁船员”、“阜宁建筑”劳务品牌，组织劳动力向国外和高收入行业转移，提高劳动力收入水平。进一步强化输出劳动力的维权服务工作，保护外出劳务人员的权益。

3、高度重视农业基础设施建设，推进城乡一体化进程。一要全面抓好“三农”发展规划。要编制新农村建设四年规划纲要。县各有关部门要按照“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的要求，编制新农村建设20*年至2011年四年规划纲要，重点在种植业、林牧渔业、农业产业化、村镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村道路建设、农民教育培训、文体卫生工程、扶贫开发和社会保障等十一个方面，建立健全我县新农村建设规划体系，将新农村建设各项指标分解到镇村、落实到项目，制定切实可行的推进措施。要实施城乡建设规划全覆盖。各地、各部门要遵循科学合理、节约资源、彰显特色、适度超前的原则，按照镇为主体、群众参与、专家指导、政府审定的程序，制定镇村总体规划、产业发展规划、村庄建设规划、社会事业规划和全民创业规划，并与土地利用总体规划、重点基础设施规划相配套，相衔接，达到规划全覆盖。要抓好中心村规划建设工作。县国土、建设部门要加强中心村建设规划管理，以规划推行“三个集中”，以规划指导和约束农民建房和农村基础设施建设。要着力抓好全县809个农民集中居住区的建设详规和平面规划，各镇区要新建1个50户以上规模农民集中居住区，全县创建2个市级环境优美镇和5个康居示范村。要积极引导城郊村、镇关村农民向城镇集中，腾出空间加快发展工业化、城市化。这里再强调一点，要坚决杜绝以中心村建设之名行房地产开发之实，新农村建设试点村要形成总体规划和建设详规，有条件的村要搞好总体规划，所有村都要做好平面规划。二要扎实抓好农业基础设施建设。加快农村基础设施建设，切实改善农民的生产生活条件，增强农村发展后劲，这是今年中央1号文件的精髓。要加大农业综合开发和土地复垦整理力度。组织实施农业综合开发土地治理项目、世行三灌项目和黄河故道开发项目，全年改造中低产田3.9万亩，完成投资1867.3万元，新增耕地5000亩。加快农业机械化步伐，提高农机作业水平。加大插秧机、高性能联合收割机等新型农业机械推广力度，新增插秧机200台，机插面积15万亩。加快实施农村道路通达工程。以“交通突破年”活动为抓手，新建农村等级公路200公里，尽快使农村等级公路通达到每个农民集中居住点，并形成网络。加强农村环境综合整治。继续推行“三清一绿”和“一池三改”，完成农村水利土方1043万立方米，加固圩堤158公里，疏浚县乡河道91条，整治村庄河塘214处。新建农村沼气池3000座、农村卫生户厕8000座，突出抓好70个村环境综合整治。瞄准创建“全国绿色小康县”目标，按照“三年目标两年干”的要求，大搞植树造林，全年新栽乔木613万株，森林覆盖率提高3％。

4、认真落实农村各项政策，做好为农服务工作。一要全面落实强农惠农政策。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作，加强农村土地承包规范管理，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，健全失地农民基本生活保障制度。继续发挥财政打包资金的杠杆作用，整合资金集中使用，投资大项目，扶持大产业。继续增加对“三农”的信贷投入，积极探索农民资金互助合作模式，为农业发展消除资金制约。认真落实各项补贴政策。严格按照中央、省、市要求，把粮食直补、良种补贴、农资增支综合补贴、购买农机具补贴、农业保险、能繁母猪补贴及保险等各项扶农强农惠农政策落实到位，让农民共享发展成果。严格控减农民负担。一事一议、以资筹劳资金要全部规范使用，杜绝涉及农民负担赴京到省上访。进一步加强农村计划生育工作，全年确保计划生育率98％，争创全省人口协调发展先进县。加快农村殡葬改革步伐，确保火化率100％。加大开发式扶贫力度，加快农村贫困人口联合致富。加强对农村社会治安的综合治理，高度重视来信、来访工作，对群众的信访要有一件查一件，有一件处理一件，防止重复上访、越级上访、集体群访，为农村经济社会发展打造良好环境。二要加强农村公共服务。加大农民教育培训力度，免费印发高效种植业、养殖业实用技术手册，加强农民实用技术培训，全年实用技术培训3万人次。重点抓好农村义务教育阶段免除学杂费、书本费和贫困生补助工作。实施农民健康工程。继续推行农村新型合作医疗制度，开展镇级合格卫生院建设和卫生进农村、社区活动。建立健全覆盖广大农村的社会保障体系，农村新型合作医疗参合率达到96%，参合农民医疗费补助标准提高到40%；完善城乡医疗救助机制，将新型农村合作医疗报销封顶线由3万元提高到6万元。开展农村文化工程建设，三年内镇文化站全面达标，继续开展文化“三送工程”，加快文化信息资源共享工程建设，逐步改变城乡文化资源严重失衡的状况。进一步强化农技服务体系建设。加快农业信息“四电一报”工程建设，推进农村广播电视“村村通”和农业节目进村入户建设，构建现代农业信息服务平台。积极引导农资经销商、农业龙头企业、农民专业合作组织和农村基层党政组织开展多元化农业信息服务。实施农村社会保障工程。对受灾户、病残户、困难户，建立农村低保和农村五保户保障标准自然增长机制，努力做到按标施保，应保尽保。实施千村万户帮扶工程，推进扶贫开发工作，努力构建和谐农村。

同志们，做好“三农”工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，努力开创新农村建设工作新局面，为“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”作出积极的贡献！