交通系统机关效能建设大会的讲话

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同志们：

局党委决定召开全区交通系统机关效能建设大会，主要目的是安排布置交通系统机关效能建设，在全区交通系统迅速掀起强化责任、改进作风、提高效能的新高潮，从小事做起，从自身做起，形成合力，为加快*交通的发展创造良好环境。下面，根据区委、区政府机关效能建设大会的会议精神，结合我们交通系统的实际，讲以下几个方面意见：

一、提高认识，深刻领会加强机关效能建设的重大意义

服务是机关的基本职能，提高行政效率是做好服务工作的前提条件。加强机关效能建设，就是通过有效整合机关管理要素，不断提高机关工作效率，切实增强依法行政能力，形成科学的公共决策、有效的公共管理和优质的公共服务，从而使各级党委政府的决策得到坚决顺畅的执行。效能就是环境，效能就是形象，效能就是竞争力。当前，加强机关效能建设，主要有以下二方面因素：

（一）加强机关效能建设是履行岗位职责的要求。

政府本质就是服务，就是为了使其他社会主体获得更大的利益；我们的任何职权都是人民赋予的，我们的义务就是为人民服务，而不是为自己谋私利。不能做到这一点，任何部门和任何单位的干部职工都失去了存在的理由。政府机关和机关干部职工在区域的团队中占有非常突出的位置、发挥着十分重要的作用，大家既是区域发展的组织者、管理者，也是执行者和服务者，其执行力水平直接关系到区域发展战略的贯彻落实，直接关系到区域发展目标的转化和实现。机关以效能为本，干部以效能为先。通过效能建设进一步增强系统干部职工的“公仆”意识，对优化服务、规范行为、改进作风、提高行政效率和质量，对促进党风廉政建设和拒腐防变能力的提高，对加强民主监督、推进机关全面建设，对提高广大干部职工的思想政治素质和业务工作能力等都将起到很好的促进作用。全系统各单位和所有干部职工都要明晰自身担负的职责和义务，把思想统一到加强机关效能建设重要意义的认识上来，把言行统一到加快*交通发展的使命上来，忠于职守、为民服务、依法行政、廉洁奉公，高效率地履行工作职能和岗位职责。

（二）加强机关效能建设是解决交通系统存在问题的迫切需要。

近年来，我们以保持共产党员先进性教育活动为契机，以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，全系统机关效能建设在围绕中心、服务发展方面取得了新进步，在健全组织机构、建立机关效能建设长效机制方面迈出了新的步伐。当前，系统干部职工队伍总体是好的，许多同志多年如一日，不讲条件、不讲名利地战斗在工作一线，为交通发展大业默默工作着。特别是今年上半年，系统各单位、各部门迎难而上，奋力拼搏，齐心协力，艰苦奋斗，强势推进了交通事业的发展：

交通基础设施建设势头不减。贾柳公路建设进展顺利，二灰碎石基层已全部完成，沥青砼路面正在摊铺，己完成投资580万元；农村公路建设行动迅速，26个项目有20个项目已全部完工，已铺筑水泥砼路面51公里，占总里程的88%；9道/19个点的渡口改造任务及其两岸各200米的连接道路在全市率先完成；化学工业集聚区道路己完成投资102万元，全面完成了新城区府后路的建设施工；小庄渡口桥方案设计通过了省有关部门的审查，正在进行施工图设计；省道252京杭运河大桥及其引线工程也已通过了省交通厅、省发改委的工可审查，开始了施工图设计。

交通行业管理职能得以全面履行。公路养护全方位开展，共完成养护单价类工程58.3万元，基价类工程28.3万元，公路绿化完成投资435.9万元，新增绿化面积2.6万M2，绿化升级改造3.3万M2。辖区公路好路率达到87.37%，路容路貌进一步改善，公路服务功能进一步增强；农村客运班车通达工程强势推进，新开通农公班线1条，新增通达村2个，全区100个行政村全部完成通达计划，农公客运班线通达率在全市率先达到100%；道路运输市场监管全面加强，公共运输保障网络得以调整完善，新增营运货车300余辆，其中20吨以上20辆，厢式货车、罐式车达到16辆，运输保障能力进一步提高，全区8家客运企业、6条县际客运线路、4条区内班线、100余辆客车已基本完成了公司化改造，客运市场、货运市场秩序进一步规范，驾培业、汽修业行业监管成效明显。

车船外挂集中整治初见成效。全区已劝归各类外挂车辆747辆，其中大中型运输车辆255辆、5428.5个吨位，治挂工作取得阶段性胜利。

交通规费超额完成半年征收任务。累计征收规费3962万元，其中：大养路费已征2741万元，占年度计划的58.78%；运管费已征181万元，占年度计划的62%；货物附加费已征231万元，占年度计划的64%；五小养路费已征242万元，占年度计划的68.4%，车辆通行费已征收495万元，占年度计划的55%。

公路超限超载治理长抓不懈。累计检查车辆670余辆次，查处超限超载车辆76辆，卸（驳）载821.8吨，路面超限超载率被控制在7%以下，公路治超取得阶段成果。

交通工程建设市场管理及工程质量监管日趋规范。工程建设开工报告申报率、招投标率等指标均达到100%，交通工程质量监管覆盖率达到100%，各建设项目始终处于受控状态。

交通安全形势持续稳定。未出现安全生产责任事故。

交通法制建设不断加强。“五五”普法教育全面启动，执法人员在岗法律和业务知识培训力度不断加大，制度建设全面加强，修订印发了《*区交通局规章制度汇编》，交通行政执法公示制、执法跟踪问效制得到进一步完善推行，交通行政监督大力加强，交通执法投诉举报查处率达100％，未发生新闻媒体曝光事件，无执法错案，无行政复议被撤销、变更以及行政诉讼败诉案件，未发生违法违纪案件。

“服务年”活动有序推进。制定并实施了涵盖交通年度目标任务的《“服务年”活动20项具体内容》，组织开展了“四比四看”活动，交通系统的凝聚力进一步增强，交通执法能力进一步提高，交通文明形象进一步提高。在*区2007年上半年的机关评议中，64家行政执法单位我局得分位居第28位，打破了历次评议名次始终居后的局面。

除此以外，上半年我局在科技信息管理、交通体制改革、交通信访、精神文明和党风廉政建设等方面也做了大量的工作。

这些都充分说明我们的交通干部队伍是具有战斗力，是善于做工作的。但是对照“三个代表”的要求，对照交通改革与发展的要求，对照区委、区政府提出的改进作风、优化经济发展环境的要求，对照广大人民群众的要求，与交通发展的要求比、与承担的责任比、与群众的期望比，我们有些干部职工确实还存在一些不容忽视的差距和问题，并且在社会上造成了不良的影响。归纳起来，突出表现在以下七个方面：

一是发展意识不强。在现实当中还有不少人员在思想观念和工作方式上不能适应发展的需要，工作墨守成规，干事缩手缩脚，缺乏开拓创新精神，和目前所提倡的三型，即：学习型、服务型、创新型的要求有一定的差距。

二是大局观念不强。有一些部门和同志全局、大局观念淡薄，对工作部署，合意的就执行，不合意的就推诿，往往是有利的事抢着干，麻烦的事拖着不办，强调本部门、本单位和个人的利益。

三是职责不明。个别单位部门和职工存在对自己的工作职责不清，定位不准，遇事往往是推诿扯皮、袖手旁观、不闻不问。

四是办事效率不高。一些部门、单位存在程序僵化、机制老化、环节繁琐、办事拖拉的现象；存在办事看人情，以感情代替政策，以关系决定亲疏现象；存在办事看好处，无利不作为，小利慢作为，大利乱作为的现象。

五是工作纪律不严。工作时间做和工作无关的事，纪律涣散，过于自由，不严格要求自己，特别是上班时间上网玩游戏、打牌、炒股票，或聚在一起神侃胡吹等现象较为严重，最近区软治办对各单位突击进行了一次明查暗访，我们有个别同志被逮到并通报批评，对此党委将予以严肃处理，希望今后类似问题不要再出现，否则将绝不心慈手软。

六是群众观念不强。存在着表面热情、内心淡漠，口头热情、行动冷漠的问题，对群众缺少感情，对工作缺乏热情，听取群众意见少，深入基层调研少。

七是素质不高。现在我们学习的风气还不是很浓，一些同志凭经验办事，对新法规、新知识不学习、不接受，把很多的精力都花在应酬上面，这些人总认为，自己的能力已经绰绰有余，没有一种紧迫感，没有想到去努力提高自己的素质。这里并不是说不可以应酬，但是要把工作做好，提高工作质量，首先就必须提高自己、充实自己。

客观地讲，造成这些问题，既有单位管理不严、纪律松弛的原因，也有干部职工本身责任心、事业心的问题。不管是什么原因造成的，它都与我们的发展要求格格不入。这些问题尽管发生在极少数人员身上，但与我们交通干部队伍的整体形象反差强烈，必将影响交通干部的成长，必将延误交通事业的发展。所以，对这些问题，我们要下决心，通过加强机关效能建设来坚决予以纠正。

二、明确重点，真抓实干，强势攻坚，全力推进机关效能建设

加强机关效能建设是一项战略任务，也是一项干部职工人人参与的工程，系统各单位、各部门、全体干部职工要以这次大会为契机，按照上级的部署，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，动真格、敢碰硬，切实解决机关效能建设中存的突出问题，以实际行动让基层、群众和广大服务相对人感受到交通行业机关效能建设带来的新变化。

加强机关效能建设，各单位要在健全机构，加强组织领导，广泛宣传，深入发动，积极营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”良好氛围，迅速形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实良好局面的同时，重点在以下几个方面下功夫：

1、要在提高全员素质，增强工作能力上下功夫。效能建设的主要目标就是要把机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效，包括内部管理明显改善，机关作风明显好转，工作效率明显提高，廉洁自律明显加强，“中梗阻”现象得以清除，归根结底就是人员素质要提高，为民服务要提优，办事效率要提速。从我们系统目前的状况看，大多数干部职工的综合素质是高的、是胜任本职工作的。但在我们的队伍中，确有少数人能力低下，素质不高。这些人有的在一线执法，有的甚至还在重要岗位上。如果这些人的素质得不到提高，那么提高效能就是一句空话。因此，我们要利用一切可以利用的载体，采取多种形式，对所属人员进行岗位培训。通过学习、教育和培训，不断提高全员的政治素质、业务素质和工作能力，从而真正达到提高效能之目的。执法人员一定要做到文明执法，规范执法，要使用文明用语，做到废话不接腔，看到对方想动手要主动回避。

2、要在规范行政审批，提高工作效率上下功夫。近年来，我们按照上级的要求和统一部署，先后多次对交通行政许可项目进行了清理，但保留下来的项目，审批环节和程序仍不尽人意，群众有意见、政府不满意。对此，我们要严格按照行政许可法的要求，结合交通实际，比照先进行业和部门的做法，对各种审批项目特别是非行政许可项目（包括企业收费项目）进行一次集中清理，对照政策规定，确定哪些项目应该保留，哪些项目应该取消，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节。凡是上级交通部门已经取消的，要坚决取消；凡是有利于基层发展的，能放必放；凡是能够在窗口办理的，都要进交通服务大厅。要在“通”字上下功夫，把原则性和灵活性结合起来，优化发展环境。证据保存清单，不要乱发，不准搞的坚决不要搞。最近，局政策法规科正编制全局的行政职权目录及相关业务流程，重点就是梳理我们交通行政执法单位究竟还有多少行政许可项目和行政许可收费项目，待情况汇总后，将由局牵头组织各执法主体，对照所有项目清单进行会审，最终确定哪些项目该取消，哪些项目该保留。确定保留的事项要向社会公开告知。各单位要相对集中审批权，对有交叉内容的项目，要加快并联审批程序，规范审批，以切实提高现场办结率。

3、要在规范执法行为，塑造交通形象上下功夫。当前，影响和损害交通形象的一个重要原因，就是执法行为不规范、执法不公、执法不严，群众对此反映较为强烈。下一步，我们的工作重点就是要严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加大对行政执法的监督约束力度。执法中，各单位要把服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行作为工作的出发点和落脚点，广泛开展执法动机和执法目的大讨论，喊响“为您服务是我们的责任，您的满意是我们的追求”这一行业服务理念口号，进一步深化和巩固执法为民的意识，正确处理好管理与处罚之间的关系，细化处罚标准，体现过罚相当，减少和控制裁量范围以及执法人员现场裁量权。要继续贯彻执行以“十不查”、“五必查”为内容的《*区交通局改善经济发展软环境具体措施》，坚持以人为本思想，注意方式方法，对一些运输特殊商品的车辆，如鲜活、易腐、易烂商品等，要视情况而异，不要因方式方法不当而损害相对人的利益。要制定出台《*区交通局行政执法过错责任追究制度》，对发生违规违纪行为的人和事，要严格实行责任追究。在这里要强调几点：一是对外单位要求代收费的，一律取消，不准再代收，不管有没有规定都不要代收；二是今后所有的收费项目，必须严格按规定标准、规定科目收费，不要多收一分钱，模棱两可的也不能收。特殊情况必须报局党委研究确定。三是对帐外帐、小金库必须再进行严肃清理，否则出现问题，后果自负。四是对“黄牛”现象要进一步加大整治力度，严格查处和杜绝内外勾接、以获取好处为目的业务代办行为。要推行阳光政务，不断拓展公示载体，进一步扩大政务公开范围和内容，保留下来的行政许可事项、收费项目要实行公示制度，明确告知办事流程、收费依据、标准和期限，扩大群众的知情权。要充分发挥新闻媒体和行风监督员队伍的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉案件，严厉整治以执法、抽检、评比为名的乱收费、乱罚款，严禁把审批权演变为收费权。不具有行政执法权的窗口单位，如港务处基层港站等，也要以热情的服务态度、优质的服务水平，取信于民。

4、要在创新管理方式，提高服务质量上下功夫。要实现办事提速提效、服务创质创优，核心就是强化内部管理、优化工作流程、加快工作节奏，使机关管理行为环环相扣、紧张有序。要寓管理于服务之中，不断完善各种服务网络、服务手段，直接面对服务相对人的部门和单位可采取手机短信、信函或电话等形式，进行友情提醒服务。各交通行政窗口要以创建人民满意窗口为目标，整合各种服务资源，建立健全各种便民、利民的服务措施，积极推行导办服务、限时服务、预约服务等制度，不断提高为民服务的水平。要健全完善工作机制、工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB角工作制、失职追究制等制度，实现以制度管人管事。要严格会议和文件审批制度，规范办文办会办事，坚决压缩不必要的会议和发文，提倡少开会、开短会，切实提高工作质量。

5、要在确保政令畅通，推进工作落实上下功夫。我曾经在一些会议上说过，有令不行、有禁不止、政令不畅是我们工作中的大忌。过去，这种情况可能发生过，但在交通事业快速发展的今天，这种情况绝对不能重演。对此，各单位必须牢固树立一盘棋思想，自觉服从大局、服务大局，在大局下行动，对上级的每一项决策部署，一定要雷厉风行，拿出实实在在的举措，不折不扣地贯彻执行。要坚决防止和克服以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，更不能以小团体利益至上，搞上有政策、下有对策，阳奉阴违、中梗阻塞。各单位要进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权限，合理划分事权，要把本单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，切实从工作机制上消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。各单位要紧密结合自身的特点，制定出言简意赅、针对性和操作性强的行为规范和禁令，并严格执行，从制度上保证政令畅通。局纪检监察部门要开展经常性督促检查，对有令不行、有禁不止的单位和个人，一经发现要坚决严肃查处。

三、从严督查，确保机关效能建设落到实处，抓出成效

机关效能建设事关交通改革的深化、发展环境的优化、建设进程的加快。各单位、各部门要对效能建设开展情况进行经常性的监督指导、明察暗访，确保认识到位、推进到位、落实到位。

要采取多种形式开展督查。一是局活动办公室要加大对投诉案件的督办力度，按照归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果的原则，使督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”；各单位对督办的案件必须认真对待，及时报结。二是强化部门内部的自我约束。三是充分发挥效能与行风监督员的作用。四是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。五是发挥社会各界的作用。六是加大暗访力度，局里将不定期组织开展明查暗访，加强督查，推动影响机关效能建设诸多突出问题的解决。

切实加强督查，确保制度落实。要突出做到以下几项严查：一是严查无故超时办结和拖而不办；二是严查服务态度冷漠粗暴、推诿刁难；三是严查执法用车随意停放现象；四是严查无证执法、乱收费、乱罚款；五是严查各种形式的赌博行为；六是严查上班时间上网炒股或进行聊天、玩电脑游戏等娱乐活动；七是严查接受影响执行公务的宴请和礼品；八是严查工作日饮酒；九是严查在酒店、娱乐场所酗酒、寻衅滋事。

要注重督查结果的运用。要坚持依法公正、实事求是的原则，严格按照《*区交通局对违反工作纪律的处理规定》及《*区交通局交通行政执法人员行为规范》，对因工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响机关效能，损害管理服务对象权益，危害经济发展环境等行为，进行批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织处理等形式追究责任，要将责任追究与工资奖金发放、干部提拔使用挂钩；同时，还要责令效能责任人限期整改，并对所造成的危害采取必要补救措施。对情节严重的，要视情节调离工作岗位、建议引咎辞职、免职、降职和辞退；凡涉嫌违纪违法的，要移送纪检监察机关、司法机关处理；对效能建设存在问题比较突出及存在的问题长期得不到解决的单位和部门，将追究领导责任。

借此机会，我想对全系统干部职工提出几点要求和希望：一是全体干部职工务必要树立“有为才有位”的创业精神。要牢固树立强烈的事业心、责任感，以实干为立身之本，以事业为精神支柱。要敢于正视困难，勇于解决矛盾，善于推进发展；二是全体干部职工务必要树立用心做事的优良作风。要一切从实际出发，把上级精神和本单位实际紧密结合起来，把握发展方向，只要符合政策法规，有利于交通事业发展，就要大胆地闯、拼命地干。我们的事业需要肯干事、能干事的人。三是全体机关干部务必要树立“时间就是生命”的工作观念。要进一步强化时间观念、效率意识，加快各项工程建设进度，坚持依法行政与高效行政相统一，提高办事效率。干出实实在在的业绩，经得起历史检验。四是全体机关干部务必要树立令行禁止的大局观念。纪律严明、政令畅通，不仅是工作作风问题，还反映了一个职工的党性觉悟。要严明政治纪律和组织纪律，讲团结、讲大局、讲风格。要严明工作纪律，集中精力高标准地做好工作，同时，要正确处理好八小时内外的关系，切忌贪图安逸、追求享受。

同志们，机关效能建设，事关交通发展全局，事关*交通跨越式发展目标的实现。我们一定要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，自觉践行“三个代表”重要思想，始终牢记“八荣八耻”的社会主义荣辱观，围绕发展抓效能，提高效能促发展，全力打好机关效能建设攻坚战，着力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，推动*交通又好又快发展！