区交通工作科学谋求新发展工作会的讲话

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同志们：

在国内外经济形势发生重大变化、交通改革任务异常艰巨、交通发展面临新的重大任务的关键时刻，我们在此召开全区交通工作会议，其目的是传达省市交通工作会议精神，客观分析当前交通所面临的新形势、新机遇、新挑战，研究和部署2009年交通工作，进一步统一思想，坚定信心，努力实现*交通的新一轮大发展。区领导对这次会议非常重视，丁维和书记、吴新福区长分别作出了重要批示，吴君副区长出席会议并将作重要讲话，这既是对广大交通干部职工的鼓舞和鞭策，也是做好交通工作的强大动力。下面，我根据党委会精神，讲三点意见。

一、客观全面，科学剖析2O*年交通工作

20*年是交通行业极不寻常、极不平凡的一年，全区交通系统在中共*区委、*区政府和市交通局的正确领导下，以关注民生为已任，以提高交通“服务*经济社会发展大局、服务社会主义新农村建设、服务广大人民群众安全便捷出行”的能力和水平为抓手，立足“提升工业、突破城建”两大重点，统筹兼顾，狠抓落实，圆满地完成了年度既定各项目标任务，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。

（一）统筹实施，交通基础设施建设稳步推进

20*年在质量、速度、结构、效益相协调的原则基础上，把增加交通基础设施的有效供给，作为落实“三个服务”的有效载体，统筹安排交通建设项目，科学制定序时进度计划，稳步推进项目建设，全年累计完成交通基础设施建设投资3760万元。

公路建设再创佳绩。投资1162万元，实施并完成以断头路和连接居民集中居住点为重点的农村公路建设项目20个，新建农村公路36.28公里，其中：三级路3.4公里，四级路32.88公里；实施并完成农村公路危桥改造项目2个（跃进桥、马庄桥），超计划提前实施的县道危桥---孟省桥和乡道危桥---后柿庄桥正紧张施工。工程总投资673万元，桥长285米，宽8.5米的小庄桥撤渡建桥工程的桥墩台浇筑和下部构造施工已全部完成，正在进行上部构造安装，近期全部完工，其两侧引道也已完工，共投资210万元。项目全长9.102公里，包含跨京杭运河大桥1座、中小桥3座、涵洞45道，计划投资1.1亿元的省道252*阚山至铜山东探段工程经过充分的项目前期准备，于20*年11月3日正式开工建设，桥桩钻孔浇筑及引线路基土方施工全面展开，现己完成投资2000余万元。

农村客运站场建设深入推进。在继续抓好耿集、汴塘两个客运站后期建设工作的同时，列入*年度建设计划的江庄五级客运站建设项目主体工程及房屋装饰、停车场地整理现己完工，完成140万元；2009年计划项目----占地2400平方米的青山泉客运站提前启动，已完成投资45万元。目前正积极筹备建设紫庄、权台两个五级客运站。

渡口渡船改造全面完成。共改造农村渡口2个/4个作业点，实际改造渡船5艘，更新渡船3艘（50座船2艘、80座船1艘），投入资金41万元。

京沪高速铁路建设拆迁及施工协调工作扎实有效。共完成征地742.75亩，拆迁房屋464户/58249.79平方米，460万元的青苗补偿费和地面附着物补偿款按时足额支付到位，保证了各项目部的顺利进场施工。

（二）尽职创新，交通行业监管职能全面履行

国省干线公路养护管理：深化“五个养护理念”，加强全寿命周期成本最小化养护，深入推进精细化养护，突出公路及其附属设施的预防性、周期性、季节性养护，加强养护全过程管理，努力提高养护作业的效率。同时，以G310绿色通道、G206省际形象工程为重点，不断深化和巩固文明样板路、绿色通道建设成果，着力提升干线公路综合服务功能。全年，共计完成养护单价类工程103.4万元、基价类工程77.3万元，路容路貌有了较大改善，干线公路好路率达到76.12%，在省公路局组织的养护检查中，取得了零扣分的好成绩。

农村公路管养：按照“建路必养，养必到位”的要求，通过竞争上岗成立农村公路管理科，组建农村公路路政管理和养护队伍，出台《*区农村公路管理养护实施意见》、《*区农村公路管养实施办法》、《*区农村公路管理养护检查考核办法》等一系列举措，主体责任到位、资金渠道稳定、机构人员落实、管理目标明确的农村公路养护管理体制基本形成，农村公路管养进程全面推进，农路管养实现了全覆盖，保证了农村公路的完好畅通。

运输市场监管：本着“一手抓投入、一手抓产出”的原则，大力调整和优化运输结构，努力提升运输产业层次，着力提高交通服务业增加值在国民经济中的比重。一是以黑车、黑站点和私设维修点、驾培点及违章违法营运等社会反映强烈的突出问题为重点，组织开展专项整治，强化综合稽查，共查处各类违章873起，有力打击了违法经营行为，有效保护了守法经营业户的合法权益。二是强化货运企业质量信誉考核，深化机动车维修与驾培行业信誉管理，完善运输市场退出机制，探索制约车船回归的深层次问题研究，建立治理车船外挂的长效机制，努力营造公平竞争的运输市场环境。三是把深化运输结构，转变运输发展方式，作为提升运输服务能力的重要保障，作为提高资源利用水平，推进行业可持续发展的核心之举，适时调整工作重点，及时完善经营改造方案，在不断巩固和深化客运企业公司化经营改造成果的同时，以提高行业资源利用水平和降低环境污染为落脚点，对已经完成公司化改造的班车进行了全面梳理核查，强化驻站管理，努力提高管理水平。四是进一步完善城乡客运一体化建设，最大限度构建与城市公共客运网衔接顺畅高效的农村客运网，对已开通的农公班线，按照更加便民利民的原则，充分考虑营收差异，推行热冷线路捆绑发展、线路辐射、片区经营等方式，全力巩固和提高农村客运班车通达的密度和深度。

20*年，全区新开货运公司2家，新增货车678辆，变型拖拉机590辆，其中：新增厢式货车66辆/394个吨位，罐式挂车5辆/110个吨位，罐车1辆/14个吨位；完成耿集至*、*至张双楼、董庄至张庄楼等线路的公司化改造，全区6条县际客运线路、5家客运企业、66辆营运客车全部完成了公司化经营改造，客运企业公司化经营改造率达到100%；调整客运线路走向1条，新增客运站点5个，更新客车8辆，符合通车条件的行政村班车通达率被稳定在100%，全面实现了城乡客运“零距离”换乘；全面实施了运政在线管理，规费在线征收率达到96%，在线稽查率达到100%；完成车辆营运证年度审验2545辆，完成车辆技术等级检测2560辆次，其中二维1980辆次，等级评定2110辆次，换发从业人员从业资格证4500个，危险品运输企业公司化管理合格率、车辆技术标准合格率、从业人员持证上岗率、标识安装率均达100%。

公路路政管理：以规范路政各项建设为切入点，以标准化路政中队建设为重点，一是针对部分路段特别是城区段运输煤炭、工程材料等运输中造成洒漏污染公路的行为，采取宣传教育与行政治理相结合的方式，强化源头管理，加强公路综合环境整治，及时遏制了不法行为的蔓延，保障了公路的畅通。二是深入开展超限车辆的专项治理，适时开展了“旋风行动”，着力打击车货总重55吨以上的恶意超限行为和“黄牛”勾结带车现象，继续保持超限车辆治理的高压态势。全年共检查各类货运车辆3870余辆次，立案查处超限车辆530辆，卸（驳）载15000余吨，超限超载运输车辆的比例被有效控制在6%以下。

交通工程建设市场管理及工程质量监管：以“管理无盲点、工程无缺陷”为标准，大力开展以质量创新、质量创优，比精细、比节约、比环境为内容的“两创三比”活动，认真贯彻执行《江苏省公路工程设计变更管理暂行办法》和《江苏省交通重点工程施工分包管理暂行办法》，加强对施工图设计和工程设计变更的管理；不断创新监管机制和方式，强化源头管理，严把市场准入关；严格执行建设程序，全面推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制及合同管理制，着力强化履约考核与信用管理；大力实施“品牌交通”战略，不断拓宽质量监管范围，着力加强工程材料、设计、施工、监理等环节的全程监督，强化工程现场的全方位监控。工程建设开工报告申报率、招投标率、工程质量监管覆盖率等指标均达到100%，各建设项目始终处于受控状态，己完工程质量优良率达到95%以上，未出现重大质量事故。

交通安全监管：应对当前交通安全生产面临的新形势、新特点，以维护人民群众生命财产安全为根本，以促进安全生产形势持续稳定为目的，以“三项活动”（即：平安交通建设、安全基础巩固年、安全隐患排查治理）为主线，深入开展“安全生产月”、“百日安全督查”等主题活动，按照“九化”安全指标要求，强化安全基础管理，充分发挥公路、运管、水管、港务等部门的交通安全监管合力，针对交通行业面广量大、点多线长、安全管理职责及隐患较为分散的特点，抓住驾驶员安全警示教育、危险货物运输源头、公路客运、渡口渡运、客运站场易燃易爆物品管理和桥梁等交通工程设施安全几个可能发生交通安全事故的关键点，落实各环节责任制，在隐患排查及整改上狠下功夫，做到防患于未然。全年，交通安全形势持续稳定，未发生安全生产监管责任事故、重大责任交通事故及48小时以上交通堵塞事故，未出现职工因公伤亡现象，安全四项指数为零。我局连续十年被区政府评为安全生产先进单位。

港务管理：在强化内部管理，规范工作职责，整治劳动纪律，整顿工作作风，调整工作状态和个人心态，激发职工积极性的基础上，开源节流，节资增效。通过实行责任人追究制、双票同行制等措施与手段，细化港口生产环节管理，严抓调度管理，严防“跑船漏费”、“放人情船、开人情票”等现象和问题，以服务保障港口经营，向服务要效益，港务管理经营服务收入稳定增加。

交通规费征收：采取内敛、外拓、树新等手段，落实规费征收目标责任制，推行人性化服务，通过手机短信、信函、电话等形式，亲情服务，友情提醒，开展高密度、全方位稽查，以服务促征收，以稽查保费额，超额完成上级下达的各项交通规费征收任务。共征收交通规费8359万元，其中：公路养路费6428万元，是省计划的112.4％、市计划的101％；运管费510万元，是市计划的159.32％；客票附加费217万元，是市计划的125.34%；货物附加费740万元，是市计划的186.72％；五小养路费464万元，是市计划的119.33％。

（三）强基创新，交通发展保障能力进一步增强

交通发展规划进一步完善、项目前期工作进展顺利。为呼应*都市圈交通一体建设，引领和推动*交通由各种方式各自发展向综合可持续发展的转变，加速构建与*传统产业发展相适应的安全、便捷、优质、高效的大交通格局，从加快构建现代综合交通运输体系的实际需要出发，积极开展具有前瞻性的交通重大发展战略问题的研究。一是在完善和完成*区县道网规划的基础上，又制定了全区乡道网规划发展方案，新规划乡道70条、328.46公里，为*区农村公路县乡级道路的发展奠定了基础。二是从编制《*区综合交通规划》出发，在广泛调研论证的基础上，配合区政协及水利等部门完成了《利用好运河、保护好运河、促进运河流域经济又好又快发展》的专题调研报告。三是根据区委、区政府的要求，组织开展了徐贾快速通道和206国道*城区段改线的调研论证工作。目前，北起于*区310国道与206国道交叉处,南止于孤山西206国道，向南连接*经济开发区冠庄路，全长17.4公里，设计行车速度100公里/小时，工程投资估算3.8亿元的徐贾快速通道己顺利通过全面论证，并被列入*市2009年度重点工程；206国道*城区段改线方案也已编制完成，上报上级有关部门论证。

交通行政执法全面加强。以“五五”普法为载体，全面落实集中学法制度和岗位培训制度，采取自学为主、专题讲座学习为辅，集中统一考试检查学习效果的方式，认真开展交通法律法规学习培训，先后3次组织了法制培训考试，参培率、合格率均达到100%，执法人员整体素质得以大幅提高；以规范执法为核心，坚持在合法行政、合理行政上下功夫，交通执法能力进一步增强；以高效便民为目标，妥善处理管理与服务的关系，将管理寓于服务，在服务中强化管理，行政服务能力显著增强，交通文明执法形象稳步提升；以强化监督为保障，以实施交通行政执法人员“十项禁令”、执法行为规范和责任追究办法为契机，通过推进执法公示，推行交通执法绩效考评，实行执法预警制度，确保了执法权力正确行使。在20*年*市交通行政执法“三个十佳”评选活动中，我局公路养路费征收大厅“诚信示范窗”、公路站路政受理大厅和公路站路政员张秋分别被授予“十佳服务品牌”、“十佳服务窗口”、“十佳服务标兵”称号。

行业精神文明建设进一步深化。以建设交通行业核心价值理念体系为重点，以区级文明行业、文明单位创建申报为契机，以“机关效能提升年”、“廉洁交通”、和“创十佳”等活动为载体，完善“三项机制”，落实工作责任，强化服务意识、创新意识、一流意识、和谐意识，不断增强创建工作主动性，努力做到基础性工作求提升、连续性工作求深化、创新性工作求突破。同时，正确处理好文明创建与行业发展、行业管理、行业形象塑造的关系，把创建工作融入到行业发展的每个角落，积极拓宽文明创建工作新空间，围绕“点--线--网”创建体系，深入开展了“诚信交通”、“迎奥运文明礼仪伴我行”等系列主题创建活动，文明创建和文化建设取得新的成绩。全区交通系统和区运管所、区公路站分别被区委、区政府命名为文明行业、文明单位。

反腐倡廉和行业作风建设扎实有效。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，以加强对权力运行的监督为核心，以完善惩防体系为切入点，切实抓好教育、制度、监督三个环节，在深入开展廉政教育，始终保持警钟常鸣，不断提高党员干部的政治鉴别力和政治敏锐性的同时，以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点，不断拓展从源头上防止腐败的工作领域，积极探索治理商业贿赂长效机制，加强对工程招投标、设计变更、资金拨付等关键环节的监督，认真落实纪检监察巡查和执法监察工作，努力构建与综合交通运输体系建设相适应的监督机制。重视信访案件核查工作，发现苗头性问题及时处理，堵塞漏洞。继续加大对公路河道执法人员和窗口单位的明查暗访力度，确保不发生有影响的公路河道“三乱”问题。针对社会各界普遍反映的“收费站的设立，阻碍地域经济发展，扰乱周边交通通行秩序，强烈要求撤销或迁移”问题，深入调研，多方论证，利用现有政策，积极做工作、想办法，在妥善分流安置人员、合理处置债权债务的基础上，顺应社会要求，报请上级预以撤销，得到了社会认可。

20*年，全区交通系统未发生违法违纪案件，未出现投诉、行政败诉、媒体曝光等事件，“乱收费、乱罚款、乱设卡”等公路、河道“三乱”现象得以根本杜绝。

此外，在交通各部门的协调配合下，我局的思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设也都得到了全面加强，科技信息管理、交通体制改革、交通工会及企业经营管理、招商引资、社会治安综合治理、计划生育等工作也都取得了新的进展，促进了交通事业的全面健康发展。

奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这些成绩的取得是区委、区政府及市交通局正确领导的结果，是区各有关部门和各乡镇党委、政府大力支持的结果，也是全系统广大干部职工顽强拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表区交通局，向全区交通系统广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！向关心支持交通事业的区委、区政府、区直各有关单位及各乡镇党委、政府，表示崇高的敬意和深深的谢意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，实际工作中还存在一些薄弱环节和困难。一是交通工程建设资金压力很重。尤其是成品油税费改革，取消交通部门6项收费，不仅影响行政事业开支，而且工程配套资金如何解决尚无明确政策，这为我们破解资金难题带来新的压力。二是企业稳定和基层站所职能转换面临新的压力。随着改革深入和宏观经济形势的变化，交通企业运营成本加大，竞争更加激烈，稳定发展的形势更加严峻。收费取消后，基层站所工作职能亟需转变，人员需要妥善安置，福利待遇都受到影响，我们必须在新的一年里直面这些问题，并认真加以解决。三是农公客运班线一体化存在种种制约。我区的城乡客运一体化建设近年来虽然做了大量的工作，取得了一定的成效，但是，由于城乡运输体制不一，政策不一，城市公交隶属于城建部门，政府扶持，而农村客运则由交通部门管理，政府优惠政策难以享受，这种不平等、不合理的政策、体制，使农公客运发展受到限制，一时难以满足群众愿望。四是应对挑战，统筹发展和提升水平的能力还有待进一步提高。随着事业发展，人民群众对交通部门要求越来越高，各项工作都有一个继续提升的问题，但是，就目前实际状况看，传统观念和保守意识或多或少地在一些同志思想上根深蒂固，对改革发展过程中出现的新问题、新矛盾，不能用科学态度和发展眼光去认识和对待，沉湎于旧框框、旧习惯，思想尚需进一步解放，交通行业内部的一些陈规恶习（如私放人情车等）亟待纠正和克服，交通部门的社会公信度还有待进一步提高。

二、正视压力，充分认识交通工作新形势

正确分析交通面临的新形势，对科学谋划交通工作，争取主动权，具有重要意义。

去年四季度以来，国际经济环境急剧变化，针对国际金融危机对经济发展带来的巨大冲击，党中央、国务院审时度势，迅速出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，同时，抓住有利时机，果断实施了成品油价格和税费改革。这就决定了2009年不仅是饱含契机的交通大发展之年，也将是富有挑战的交通改革之年。

2009年是交通大发展之年。省委、省政府为贯彻中央的决策部署，结合江苏实际，明确提出要“加快新一轮基础设施建设，重点推进铁路、港口、机场等交通和水利、能源建设”，并把2009年的新增固定资产投资，大部分投向了交通和能源项目。加快交通基础设施建设成为了“扩内需、保增长、调结构”的重要举措之一，交通必将迎来前所未有的最大发展机遇。一是交通作为这一轮扩大内需的主力军，各级领导将会给予交通工作更加有力的关心与支持。二是随着省市关于项目快速审批和资金支持等一系列政策措施的出台，近年来交通建设项目审批难、耗时长、用地手续办理难等矛盾将有所缓解，为一批重大交通项目提前实施，提供了难得机遇。三是当前钢材、水泥等建材价格的低位运行，将大幅降低交通建设成本。四是扩内需政策会使银行加大对交通建设的贷款投放，交通融资环境将得到改善，交通建设筹资难度也将相应减小。此外，省委、省政府为加快苏北振兴、优化全省生产力布局、推进区域共同发展而作出的振兴*老工业基地的重大决策，市委、市政府把*城建、民生工程纳入到*市发展总盘子的政策调整举措，也为我们积极争取上级政策支持，解决历史遗留难题，加快推进综合交通枢纽建设提供了难得的发展机遇和更新更高要求。

2009年也是交通改革之年。酝酿了十年之久的成品油价格和税费改革已成现实，随之而来的行政管理体制改革使交通行业面临四方面的考验。一是税费改革后，交通基础设施建设资金供给调节方式和手段发生变化，交通项目申报和资金争取将面临一定的难度；二是随着交通“六项收费”以及政府还贷二级公路收费站的取消，带来收费征稽人员如何分流和妥善安置的问题，维护行业稳定的压力巨大。三是税费改革后，交通建设融资渠道发生重大变化，目前，交通沉重的债务处理将成为难点和棘手的问题，十分紧迫。四是随着大部制改革的推进，交通机构、职能、体制、事权划分等方面将面临一系列重大调整，如何适应这一新要求，对交通而言是一个新的课题。

深刻分析2009年交通工作面临的新形势、新任务、新要求，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。差距常常是在困难面前拉大的，优势往往是在改革之中形成的。面对新的形势和要求，我们要把加快发展、拉动内需作为当前交通工作的首要任务，把优质安全、健康有序作为交通发展的基本导向，把转变职能、强化服务作为深化改革的核心目标，把发展运输、改善民生作为一切工作的落脚点和出发点，把内强素质、外树形象作为攻坚克难的基础保障，正确处理好推进发展与深化改革、加大投入与调整结构、转变职能与提升形象、政府主导与部门推进的关系，切实增强“七种意识”，变压力为动力，化挑战为机遇，充分发挥主观能动性，不等不靠，努力做好各项工作。

要切实增强责任意识，积极投身交通事业发展。交通与人民生产生活息息相关，是为民谋利、为民造福的行业，是经济社会发展的基础性产业。广大交通干部职工要以对全区人民高度负责的态度，以对交通事业强烈的事业心和责任感，以更加有为的精神状态，全身心投入到交通事业发展中，切实履行好党和人民赋予的使命和责任，为*交通事业发展作出应有的贡献。

要切实增强机遇意识，实现交通建设新一轮大发展。在机遇面前，交通系统要以只争朝夕的精神状态、顽强拼搏的工作作风，紧紧抓住这一重要战略机遇期，在利用机遇中发挥优势，在把握机遇中争得主动，在抓住机遇中抢占先机，做好项目规划，增加项目储备，加快工程建设进度，更多地争取上级资金和政策支持，实现我区交通建设新一轮大发展。

要切实增强发展意识，加快调整交通运输结构、转变发展方式。发展是硬道理，是解决所有矛盾和问题的关键。解决当前交通发展所面临的问题和矛盾，必须继续坚持发展是第一要务，加快交通运输结构调整，转变交通发展方式，大力发展现代交通运输业，加快实现由传统产业向现代交通运输业的转变。在发展方式上要实现“三个转变”，即：交通发展由主要依靠基础设施投资拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

要切实增强改革意识，探索建立符合*交通发展实际的新体制新机制。要以改革为动力，以改革增活力，以改革促发展。充分利用上级的相关政策，着力建立既符合*交通管理要求，又符合精简高效、职责明确、权责一致、运转协调要求的交通管理体制和运行机制。改革必然会涉及到机构人员的调整、业务职能的转变，当前，交通正处于发展的转型期、改革的深化期、矛盾的突显期，交通发展面临一系列的新问题、新矛盾，一些前期改革中的深层次矛盾也将逐渐暴露出来。要严格按照省、市统一要求，做好交通“六项规费”停收和取消政府还贷二级公路收费工作，紧紧依靠地方党委的支持，坚持以人为本，妥善做好有关人员的分流安置工作，保障行业发展稳定。

要切实增强全局意识，积极构建综合交通运输体系。要未雨绸缪，以交通行政管理体制改革为契机，自觉地把公路、水路交通纳入综合运输体系中通盘考虑，推动各种运输方式协调发展。一要建立健全综合运输规划体系，统筹各种运输方式在规划上的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势，合理配置通道资源；二要加快现代综合运输枢纽建设，促进各种运输方式的有效衔接，巩固客运“零距离换乘”，实现货运“无缝隙衔接”；三要加强综合运输政策和标准规范的研究制定，促进各种运输方式政策标准的衔接，加快推进多式联运，促进交通运输一体化发展；四要加快综合运输管理和公共信息服务平台建设，促进各种运输方式之间的信息资源共享，进一步改善公众出行信息服务，提高交通运输管理效能和服务水平。

要切实增强服务意识，构建服务型交通行业。交通行业是一个窗口行业，服务水平的高低，事关人民群众的切身利益，事关党和群众的血肉联系。当前和今后一个时期，要牢固树立交通设施建设是基础、行业监管是保障、运输服务是目的的理念，转变重管理、轻服务的错误倾向，强化“以服务为荣，以服务为先，以服务为重”的正确导向，紧紧围绕服务型政府部门建设，把更多的精力转向加强市场监管、提升公共服务上来，不断提高“三个服务”能力和水平，努力为公众提供更加方便、快捷、安全、可靠的交通公共服务，提升交通部门整体形象。

要切实增强廉洁意识，打造廉政交通。近几年来，我们狠抓廉政建设，取得了良好的效果，全区交通系统没有发生违规违纪现象，但是越是在这种情况下，越是要居安思危，越是要保持冷静的头脑，越是要把这个问题放在突出的位置来抓，切实筑牢防腐拒变思想防线，以实际行动推动交通行业党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为交通事业快速发展保驾护航。

三、运筹帷幄，统筹推进2009年交通工作

2009年全区交通工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，牢牢把握“扩内需、保增长、调结构”工作主线，紧紧抓住重大历史战略发展机遇，突出“三个服务”理念，以“三大通道”项目为龙头，凝心聚力抓建设，聚精会神强管理，积极稳妥促改革，加压奋进，乘势而上，实现交通工程建设、交通行业管理、交通形象培树三大突破，为*经济社会发展提供新的交通支撑。

为此，我们要重点做好以下四个方面的工作：

（一）统筹推进，掀起交通工程建设新高潮

一要打好交通重点建设项目攻坚战。今年，要加快推进252省道*段项目建设，确保年内完成道路工程的第一层路面，京杭运河大桥完成总工程量的75%，完成项目投资6000万元。徐贾快速通道已被列入市政府重点工程，要抓紧做好项目前期工作，力争上半年能够开工建设，计划年内完成项目投资1亿元。续建并完成小庄撤渡建桥工程，确保“五一”通车。为确保完成这艰巨的任务，我们要想方设法排除一切障碍和不确定因素，精心组织，科学管理，强势推进，确保质量，充分发挥交通建设在扩大内需、促进增长、增加就业中的重要作用。

二要继续推进农村公路建设。重点实施县道网、乡道网中未达标项目、行政村之间以及连接居民集中居住点的农村公路建设。年内新改建农村公路25条，44.98公里，改造农村公路危桥5座，计划总投资约1500万元。严格执行建设标准，进一步提高农村公路通畅程度。

三要加强监管，确保工程质量再上新台阶。今年，252省道、徐贾快速通道要以“两创三比”活动为主线，推行“六大体系”、“八项控制”，争创优质精品工程。要加大工程建设监管力度，创新管理举措，强化质量动态管理。坚持跟踪检测、专项检查和综合检查相结合，进一步完善质量保证体系。加大对重点部位、重点环节的监控，同时加大对建设项目存在问题的查处力度，建立质量回访制、巡查制和责任追究制，坚决遏制重大质量事故的发生，努力实现“项目优良、管理优秀”的双优目标。在农村公路建设中，要以“农村公路质量年”和“质量兴区”活动为契机，扎实抓好农村公路建设质量。严格执行省市关于农村公路建设管理的有关制度和规定，必须使用42.5#水泥、强制式拌合机、三辊轴施工。同时继续实行分片包干负责制，加大对农村公路建设的监管力度和覆盖面，重点解决路面宽度、厚度、强度及外观质量问题，确保农村公路建设质量再上新台阶。

四要全力以赴抓好项目储备和前期工作。前期工作是加快交通发展的决定性因素。我们要牢固树立“前期就是投资、前期就是发展”的观念，切实加大项目运作力度，把前期工作抓早、抓实、做细、做深，争取把更多的项目列入国家、省市建设总盘子。具体进行徐贾快速通道前期工作、206国道*段改线论证、农村公路发展规划、不牢河通航专题研究等工作，做好项目的梯次储备和开发，为我区交通工程建设顺利推进提高有力保障。

（二）强化监管，提升交通公共服务新水平

针对改革后行业管理发生的新变化、新要求，各单位、各部门要把工作重点转移到依法行政、强化监管上来。

道路运输管理：要把调整和优化运输结构，提升运输产业层次，提高交通服务业增加值在国民经济中的比重作为工作的出发点和落脚点。一要强化运输市场监管，规范交通运输市场秩序。要切实履行行业管理职责，联合有关部门开展综合治理，遏制各种严重扰乱运输市场秩序的违法经营行为，保护经营业户的合法权益，努力营造统一、规范的道路交通运输市场秩序。要利用信息技术，尽快搭建道路客运企业信息平台，建立全区客运企业、客运车辆和司乘人员信息库，逐步实现对客运企业、车辆和司乘人员的动态监管。继续开展货运企业质量信誉考核，深化机动车维修与驾培行业信誉管理制度。二要继续深化运输结构调整，加快推进现代运输业发展。要深入贯彻落实《交通部关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》和《省政府关于加快水运发展的意见》，大力调整和优化运输结构，努力提升运输产业层次。通过规划引导、政策鼓励和基础设施支撑，创造加快现代物流业发展的有利环境，充分利用现有资源条件，扶强助优，大力发展甩挂运输、节点运输，鼓励发展第三方物流企业，年内厢式货车和专用货车的比例要较上年增长2个百分点。继续加大客运班线公司化改造力度，抓住成品油价格和税费改革的时机，以政策为引导、以市场需求为导向、以市场调控为手段,充分利用客运班线经营权招投标机制，超前谋划客运经营主体、线路资源的有效整合问题，研究散、小客运企业整建制退出客运市场的机制，对同一条线路有多个经营主体的，采取收购、置换、重组等方式，促进集约化、规模化运输，实现规模效益。三要从社会主义新农村建设的实际需要出发，进一步改善农村交通面貌。要根据《*市农村客运站建设规划》，完成投资300万元，建成青山泉、紫庄等农村客运站，高标准做好江庄客运站扫尾工程，确保6月底投入使用。继续推进客运站亭、站牌建设，完成*至*客运站亭的改造。完善农村客运网络，推进城乡客运一体化，确保符合通车条件的行政村班车通达率被稳定在100%，全面实现城乡客运“零距离”换乘。

公路养护管理：要以迎接全国干线公路养护管理检查为契机，坚持全面提升与重点准备相结合、硬件改善与软件升级相结合，全面加强公路养护管理，大力实施养护创优工程。国省干线公路养护，一要达“畅”。要根据公路技术检测结果和上级要求，认真做好206国道江庄段和鹿庄段的养护大修工程。更新添置部分养护机械，提高机械化养护水平，大力推行养护机械化，争取到2010年，干线公路小修保养机械化作业率达到90%，减少养护作业对正常行车的干扰，降低一线养护工人的安全风险。二要保“安”。要进一步完善桥梁工程师制度，实行桥梁动态监管，切实提高桥梁安全保障能力。要针对汛期、雨雪等恶劣天气对公路行车安全造成的不利影响，积极探索行之有效的防范和应对措施，全力保障公路安全。三要求“舒”。要切实加强以路面为中心的日常性养护、预防性养护和周期性养护，认真做好路面检测评价和桥梁检查评定工作，及时处置消除病害，保证路面通行平稳和舒适安全，确保到2010年，路面损坏状况指数（PCI）、路面行驶质量指数（RQI）优良率达到100％。四要显“美”。要进一步巩固文明样板路、绿色通道创建工作成果，积极构建景观优美、环境和谐的生态文明公路网。要坚持标准，突出重点，抓好干线公路绿化补植和完善工作，提升绿化景观效果。特别是要抓住区委、区政府对206国道开展全面整治的有利时机，加大绿化投入，提高绿化档次，扩张绿化效应，努力打造如诗如画的公路风景线。农村公路养护要按照“建路必养，养必到位”的要求，落实管养主体和责任，完善管养工作长效机制，加大管养的监督考核力度，以经济手段推进农村公路管养工作上水平，及时总结和推广农路管养工作中的典型做法和经验，切实发挥好县道管养工作在农村公路管养中的示范和带头作用，尽快落实各项管养工作，确保管养体系运转正常化。

公路路政管理：要以优化公路环境为重点，积极借鉴溧水路政示范县建设的经验，深入开展路政示范区争创活动，把握重点，借势促事，下硬功夫、花大力气抓好公路环境综合整治，继续保持超限超载治理的高压态势，确保整治不留死角，确保超限超载率严格控制在6％以下，使公路交通环境和路容路貌发生显著变化，真正让社会看到成效，让老百姓得到实惠，实现公路交通与经济社会发展互惠双赢、交相辉映的良性循环。

港口港务管理：要大力开展《港口法》、《江苏省港口条例》的宣传，以《港口经营许可证》的换发和水路运输业、水路运输服务业的资质核查为工作契入点，打造*港口港务管理新局面。要强化内部管理机制，完善港站经营管理模式，拓宽经营思路，寻求新的经济增长点，促进港口经济效益的根本好转。

交通安全监管：要以推进“平安交通建设”、开展“安全基础管理推进年”活动为主线，严格执行《安全生产管理六项制度实施意见》，全力保障交通系统持续稳定的安全形势。在落实安全生产“一岗双责”的基础上，严格履行监管职责，进一步强化人人肩上有责任，管好各自的安全“责任田”，做好“份内事”的安全生产责任制；立足安全隐患治理水平的新提高，深入开展隐患排查治理，突出抓好道路危运、道路客运、在建工程、危桥险段、农路设施、渡口渡船、港口装卸和内部安全等方面，将隐患排查治理纳入常态化管理，强化预防事故能力；大力推进科技兴安，精心培育安全文化，各单位要充分利用各种宣传手段，组织开展安全讲座、咨询、演讲征文比赛、知识竞赛、技术比武和合理化建议征集等各种丰富多彩的安全文化活动，营造浓厚的安全生产氛围；要发扬“严、勤、细、实、恒”的工作作风，继续开展重点行业和领域的安全专项治理，把安全管理的立足点放在“抓基层、抓基础”工作上，把健全规章制度作为安全生产管理的根本，不断增强本质安全，进一步夯实安全基础管理工作；注重应急能力提升，按照区局《公路、水路交通突发公共事件总体应急预案》的框架，建立完善的应急救援体系，逐级逐类细化应急处置预案，并对预案的适用性组织演练检验，各单位年内组织现场演练一次，确保一旦发生事故，救援到位。

交通企业管理：各个企业在经济形势多变，特别是在成品油税费改革、交通部门原有保护措施自然取消的情况下，要就如何按照《公司法》、《企业法》和市场规律搞好经营和发展，进行深层次思孝，充分研究和利用国家宏观经济政策导向，依靠自我，下决心解决好自身与市场发展不适应的问题，以及现实经营状况与职工期望、社会发展不协调的问题，拓展经营理念，拓宽经营渠道，加大改革力度，消除企业内部消极因素及制约发展的因素，在市场中求生存、促发展、保壮大，力争2009年在安全生产、职工稳定，经营效益上有较大提高。区运输公司要抓住棚户区改造的有利时机，加快破产改制步伐，彻底消除社会不稳定因素。

（三）有序推进，深化交通各项重大改革

成品油税费改革及其引发的交通行政管理体制改革，当前全局普遍关注的大事。实施成品油税费改革，国家酝酿已久，意义重大。这项改革对交通管理部门和交通运输业的影响是多方面的，特别是对行政执法收费部门、公路及运输行业影响深远，我们要充分认识改革的艰巨性、复杂性，着眼大局，统筹协调，不折不扣地按照省、市、区政策规定抓好落实。

在当前改革有关方案尚未出台的情况下，我们一是要积极向上级有关部门反映*实际情况，尽可能多地争取转移支付资金，以及交通基础设施建设专用资金，使行业管理部门正常运作和交通基础建设投入资金基本得到保证。二是要根据取消交通6项规费和行业管理部门职能变化，从有利于形成高效管理机制出发，就如何整合交通内部行政资源、优化运行机制等问题进行超前研究，积极主动地做好行政管理体制改革准备工作。三是充分发挥党组织的领导核心作用和政治优势，认真做好改革涉及人员的思想政治工作，安抚人心，稳定情绪。关于征稽人员的分流安置，目前上级尚无具体政策，请大家不必着急，耐心等待。“转岗不是下岗”，相信各级党委政府和上级交通主管部门会客观评价广大交通规费征稽人员为交通持续快速发展所作出的巨大贡献，一定会公平、公正、多渠道地妥善安置好大家的岗位，希望大家按照现阶段工作安排，安心工作，抓住时机，加强学习，为转换岗位奠定政策理论基础。

（四）强内树外，提高交通社会公信度

一是不断提高交通依法行政水平。要深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强执法队伍建设，在全系统开展社会主义法治教育，端正执法动机和目的,深化执法为民理念。要继续推行行政执法责任承诺，加大执法培训力度，特别是税费改革涉及人员的转岗培训力度，切实抓好新一轮文化素质达标工程，积极开展执法技能竞赛，努力提升执法人员的综合素质。进一步做好自由裁量权的细化工作，落实重大案件报批报备制度、重大案件集体会审制度，不断提高规范执法水平。进一步完善执法监督考核机制，强化对执法热点、重点部门监督，积极探索网上监督，提高工作效率。建立科学的执法绩效考核指标，使执法工作更好地体现科学发展观的要求。

二是巩固深化行业文明创建。要进一步完善创建机制，丰富创建内涵，拓宽创建空间，提升创建层次，开创文明创建新局面，积极争创2007—2009年度市文明行业、文明单位。要围绕建国60周年，以弘扬交通精神、树立行业整体形象为导向，大力宣传交通改革发展成就，充分利用各种媒体使交通法规家喻户晓，交通发展和新人新事传播于众。要重视和加强交通先进典型选树和品牌建设，重点扶持和推出1-2个叫得响的优秀交通品牌，以先进典型凝聚行业力量。

三是深入推进党风廉政建设和行业作风建设。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展创建“廉洁交通”活动。加强对党员干部的理想信念，党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗的教育，努力形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。要积极与区检察院、区纪委沟通，共同搭建符合交通行业特点的廉政建设防控体系，最大限度地防止和减少腐败。加强对权力运行的规范和制约，积极推进党务公开，深化政务公开，建立起比较完善的拒腐防变的教育机制，反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制。不断加强机关作风建设，努力提升行政服务效能，在机关作风上求转变，在高效服务上求突破，在依法行政上求实效。加强重点交通项目监管，努力实现工程项目质量优良、资金安全、干部廉洁、群众满意的建设目标，加强执法监察工作，继续巩固治理公路“三乱”成果，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，防止公路、河道“三乱”反弹。

同志们，2009年形势逼人，机遇难求。让我们在区委、区政府和市交通局的坚强领导下，继续保持加快发展、率先发展的士气，鼓足改革创新、攻坚克难的勇气，增强解放思想、敢为人先的锐气，抢抓新一轮大好发展机遇，推动交通事业跃上新台阶，为*经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！