工程建设突出问题专项治理工作会的讲话

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同志们：

党中央、国务院决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这是深入贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展、加强政府自身建设的重要举措。党中央、国务院作出部署后，省委、省政府高度重视，于9月8日召开全省专项治理工作电视电话会议，全面安排部署全省的专项治理工作。我们将认真按照省委、省政府的要求，开展好我州的专项治理工作。政红书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、按照中央和省委、省政府的部署，切实抓好我州的专项治理工作

开展工程建设领域突出问题专项治理工作，政策性和专业性都很强，涉及方方面面，任务重、要求高。各级各有关部门一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，切实负起责任，周密组织实施，确保各项任务落到实处。

一要尽快成立相应机构和制定具体工作方案。各级政府和有关部门要迅速成立专项治理工作领导小组和办事机构，明确领导和工作人员，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅即将印发的我省实施方案，结合本地、本部门实际，尽快制定具体工作方案。州级有关部门要按照所承担的工作任务抓紧研究提出相关工作业务指导意见，明确治理工作遵循的法律法规、政策界限和相关要求，指导专项治理工作健康有序开展。

二要着力抓好专项治理重点工作任务的落实。我州的实施方案明确了8个方面48项专项治理任务及相关责任单位。州发展改革委要牵头抓好规范工程建设项目决策行为和规范招标投标工作，促进项目规划和审批公开透明、依法实施;州国土资源局要牵头抓好规范土地使用权、矿业权审批和出让工作，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台;州建设局要牵头抓好规范城乡规划管理和工程建设实施、工程质量管理工作;州安全监管局要牵头完善安全管理法规制度，落实安全生产领导责任制，严肃查处生产安全责任事故;州财政局要牵头抓好物资采购和资金安排使用工作，规范物资采购活动，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全;州信息产业办要牵头抓好建设项目信息公开和诚信体系建设工作，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系;州审计局要对政府重大投资项目和严重超概算项目进行跟踪审计，对群众反映强烈的工程建设项目进行重点审计;州监察局要切实履行行政监察职能，集中查处一批工程建设领域的违纪违法案件，并搞好专项治理工作的组织协调。对重点工作任务，各牵头部门要切实增强责任感，发挥好带头作用，公安、环保、交通、水利、商务、人民银行、国资、工商、法制等部门要积极配合牵头部门开展工作。

三要建立完善责任机制。各级、各有关部门要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立落实项目主管部门、所在地政府和实施主体单位三级负责的责任体系，切实把专项治理工作摆上重要议事日程，明确领导班子、领导干部和有关职能部门的责任。各级、各部门主要领导对专项治理工作负总责，分管领导要具体抓，有关职能部门特别是牵头部门要认真履行职责，形成一级抓一级、层层抓落实的专项治理工作格局。要强化责任追究，在即将开展的自查工作中，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理;对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，要严肃问责，追究有关领导的责任。

二、依法办事，强化监督，确保专项治理工作取得实效

做好工程建设领域突出问题专项治理工作，要服从服务于改革、发展、稳定大局，服从服务于促进我州经济社会又好又快发展，坚持依法办事，强化监督管理，及时总结经验教训，使这项工作不断推进、取得实效。

一要确保监管到位。各级监管部门要根据法定职责，严格按照法律法规，加强对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管，规范工程建设市场秩序。要认真贯彻落实好《××藏族自治州建设工程招标投标管理办法(试行)》，把行政监管、行业监管与部门监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，发挥综合效能。要严格执行项目建设立项管理规定，坚决查处和纠正未经审批、环境评价、用地预审，擅自从事项目建设等行为;要严格执行招标投标和政府采购法律法规，坚决查处和纠正建设单位规避招标、投标单位围标串标、招标机构违规操作、专家评标不公、违法分包和转包等问题;要严格执行土地管理法律法规，严厉查处非法占地、擅自改变土地用途和调整容积率、违法拆迁等问题;要严格执行工程质量管理规定，查处和纠正不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等问题。要严格执法，敢于碰硬，该处罚的要处罚，该处分的要处分，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关依法处理，决不姑息。要严格落实行政执法责任制，建立健全工程建设领域行政执法考核评议机制，促进严格执法、规范执法。

二要确保督促整改到位。要以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，突出治理工程建设领域存在的，征地拆迁中侵害群众利益、拖欠工资损害农民工利益、违规违法调整容积率侵害居民利益、环境污染影响群众身体健康、工程质量安全事故危害群众生命财产安全等问题，对2008年以来规模以上投资项目开展监督检查。各级监管部门要认真查找工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设质量管理是否安全合格。对不符合有关法律法规和政策规定的，要督促相关单位认真整改;对违反法律法规情节严重的，要依法予以处理。要加强对各级、各有关部门自查整改情况的督促检查，对搞形式、走过场、敷衍塞责的，要认真处理，不能迁就。

三要强化对项目决策、审批环节的监督制约。负责工程建设项目决策和审批的各级政府和政府各有关部门都要严格依法行政，强化对决策权、审批权的监督制约。在决策环节，要加强项目建设程序监管，重点是严格执行重大决策、重大项目安排、重大人事任免、大额资金运行“三重一大”事项集体决策制度，坚决防止领导干部个人说了算、拍脑袋决策、搞政绩工程。在审批环节，要严格执行《行政许可法》及相关法律法规，有审批权的政府和部门都要严格按照法定权限、程序和条件实施行政许可，坚决防止不该批的乱批、该批的不批，不给好处不批、给了好处乱批，甚至以权谋私、搞权钱交易。要加强对履行审批职责的单位和工作人员的监督，实行责任倒查制，坚决查处利用审批权谋取私利、收受贿赂的行为，坚决纠正审批过程中各种形式的乱收费、乱罚款以及办事拖拉、吃拿卡要等不正之风。

三、深化改革，创新制度，建立健全防治工程建设领域突出问题的长效机制

治理工程建设领域突出问题是一项复杂而艰巨的任务。要从制度入手，坚持制度创新与业务建设相结合，以改革的思路、创新的举措，健全制度，完善机制，努力探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题的长效机制。

一要进一步加大改革创新力度。要整合和利用好各类有形建筑市场资源，推进土地等要素市场建设，建立健全统一规范的工程建设有形市场，促进工程建设市场体系的规范、透明和完善，彻底打破工程建设领域的行业垄断和地区封锁，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。

二要进一步抓好法规制度建设。要坚持标本兼治，在查找问题、纠正错误、惩治违法违纪行为的同时，注重理顺部门行业之间的关系，清理不规范文件及相互冲突的规章，综合分析相关法规制度之间的衔接，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善，重点解决法规、规章和规范性文件质量不高、操作性不强甚至相互“打架”等问题。各有关部门要针对总体规划、项目审批、土地、环评等方面存在的漏洞和薄弱环节，在清理的基础上抓紧制定切实有效的法规和政策措施。

三要深入推进“阳光政府”建设。要深入实施“阳光政府四项制度”，加大政务公开力度，把公开透明原则贯穿于工程建设项目实施和资金管理使用的全过程，真正把政府投资项目建设成为“阳光工程”和“廉洁工程”。要从工程建设领域关系人民群众切身利益的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的重点环节入手，围绕行政机关决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，该听证的必须进行听证，该公示的必须公示，该通报的要定期通报。要不断加强电子政务建设，扩大政府网上办公的范围，规范政务公开的形式，及时主动向社会公布行政审批事项、服务程序、办事方法，公开项目建设资金的种类、数量和使用情况，自觉接受监督。

同志们，开展工程建设领域突出问题专项治理，是一项十分艰巨、复杂的任务。我们一定要坚定信心，共同努力，采取有力措施，切实把专项治理工作的各项任务落到实处，确保省委、省政府和州委、州政府提出的阶段性目标顺利实现，为我州跨越发展作出新的更大贡献。