工业园区新农村建设调研工作会讲话

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同志们：

今天我们在这里召开社会主义新农村建设调研工作会议，主要目的是回顾总结过去一年农村工作的新变化、新业绩，研究部署新一年跨越发展的新思路、新举措。可以说，在新春来临之际召开这样一个会议，是最近几年工委、管委会一直坚持的一个优良传统，这既充分表明了乡镇板块在园区开发建设中的重要地位，又充分说明了工委、管委会对农村工作的高度重视。这几天，先后到唯亭、胜浦走了走、看了看、听了听，对乡镇发展的态势、大家工作的干劲、富民取得的成果，倍感欣慰、令人振奋，也深受启发。借此机会，我代表工委、管委会向全体奋战在农村工作战线的同志们表示亲切慰问，并通过你们向你们的亲人和全区广大农村居民群众拜个早年！

刚刚过去的2006年是园区挺进湖东取得重大突破、城乡联动发展取得重大进展的一年。一年来，地方发展局及三镇领导班子坚持以科学发展观统领全局，自觉服从服务于园区开发建设大局，狠抓发展第一要务，强化富民第一责任，突出动迁第一重点，各镇经济社会发展取得了优异成绩。突出表现在三个方面：

一是乡镇板块贡献份额越来越大。去年三镇共实现地区生产总值超过270亿元（约增长30%），地方一般预算收入超过21亿元（约增长27%），镇（村）经济蛋糕进一步做大，综合实力进一步增强，尤其是乡镇的注册外资（21亿美元）、到帐外资（6.3亿美元）、注册内资（168亿元）分别占到全区总量的55%、40%和92%，撑起了园区外资半壁江山，几乎独擎内资一片天，而且项目结构也得到了优化，去年上市的新海宜、金螳螂两家公司也均在乡镇，为全区企业上市开了个好头。

二是开发建设保障作用日益加强。动迁工作作为全区开发先锋和先导工程，在去年困难重、矛盾多、压力大、时间紧的情况下，广大村镇干部自觉坚持服从服务于园区开发建设大局，发扬“舍一隅、为全区，舍小家、为大家”的精神，团结拼搏、连续作战，先后完成民房动迁7276户、企业动迁任务554家，不仅实现了数量上的翻番，而且在群力村、唯亭岛、高教区等重点难点地段上取得了突破性进展，为园区重点工程和开发建设的顺利推进提供了坚强的保障。

三是富民惠民利民成效更加显著。去年，各镇以新农村建设启动为契机，相继出台了一批涉及动迁、社保与促进就业创业等富民惠民政策措施，区镇两级政府财政转移支付力度进一步加大，动迁小区的建设标准进一步提高，燃气入户快速推进，便民设施、活动场所进一步完善；富民“双五个一工程”扎实推进，农村股份制改革的受益面进一步扩大，群众创业致富的愿望和能力进一步提高，农村居民收入增长11%，群众得到了更多的实惠。

这些成绩的取得，其根本的原因在于园区各镇都有一个好的班子、一支好的队伍。在我的印象中，乡镇领导班子是特别能吃苦、特别能攻关、特别能奉献的班子，也是有凝聚力、有号召力、有战斗力的班子。这些年来，乡镇领导带领镇村干部，积极招商引资，致富群众，开拓进取，创新创业，挑起稳定一方、发展一方、致富一方、繁荣一方的重任，为园区的开发建设和发展繁荣作出了卓越贡献。在此，我再次代表工委、管委会向今天在座的乡镇的同志，并通过你们向三个镇广大基层干部，以及为园区开发作出突出贡献的所有动迁群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是全面落实省市党代会战略部署的开局之年。园区工作主基调是：坚持抢抓机遇、乘势而上，好中求快、优中求进，围绕打造最具优势的产业高地、最具活力的创新体系、最具特色的东部新城、最宜人居的和谐园区“四条主线”，进一步加快实施制造业升级、服务业倍增、科技创新跨越“三大计划”，力争主要经济指标保持25%以上，努力争创“全国发展水平最高、竞争力最强的园区”。面对新的发展形势和任务要求，希望各镇党委和领导干部要切实加强班子建设和自身建设，着重提高领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、协调利益关系的能力和务实创新的能力，切实担当起落实科学发展、建设和谐社会、推进“两个率先”的历史重任。

关于今年农村具体工作，去年底工委扩大会议已经作了全面部署，同志们要抓好落实。在此，我对广大农村干部尤其是各镇领导班子建设再提六点要求和大家共勉：

1、凝心聚力，进一步强化团结拼搏意识。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。近年来机关与乡镇之间干部交流的力度不断加大，乡镇的干部升迁也较快，希望同志们要切实把握好三点：

一是要倍加珍惜来之不易的大好局面。园区从1994年启动至今，最早的家底就是原吴县划交的五个镇，实事求是地说条件并不好，家底也不殷实，但经过12年开发旧貌换新颜，成为国内甚至国际上有一定知名度和影响力的开发区，这是一代代园区人前赴后继、黑头发换白头发的结果，也与乡镇所作出的贡献、付出的努力是分不开的。现在发展的形势很好，俗话说：“机不可失，时不再来”。我常讲要“一鼓作气”就是这个道理，发展是我们这一代干部的历史职责和难得机遇，只要我们把发展搞上去了，我们就是“上对得起组织、下对得起百姓、后对得起历史”，我们的各级干部都要有这种强烈的机遇感、责任感、使命感，抓发展一刻也不能放松。

二是要倍加珍惜上下齐心的良好氛围。过去讲城乡差别不仅体现在经济实力上，也体现在干部精神面貌上，干部向上调动易，向下安排难，现在这种情况已经发生彻底改观，自告奋勇上一线的干部越来越多，这表明领导对乡镇工作的重视度越来越大、乡镇工作的整体环境也越来越好，乡镇出成绩、出经验、出人才已经成为大家的共识。无论是机关、还是乡镇的同志，都要有“一盘棋”的思想，经常换位思考。机关的同志要体谅到乡镇工作的难处，把政策、项目、资金和人才等各种资源向基层倾斜，支持、帮助基层解决问题，尽可能为基层提供更为便利的工作条件和更为宽松的发展环境；乡镇的同志也要提高科学发展、依法行政的能力，讲究工作艺术，主动争取支持，从而形成“互相支持、互相帮助，共同前进”的良好工作局面。

三是要倍加珍惜合作共事的难得缘分。去年以来，工委、管委会对三镇领导班子进行了较大的调整，一批年纪轻、学历高、能力强的干部走上领导岗位，大家来自不同部门、阅历也不尽相同，希望加快磨合，新到乡镇工作的同志要抓紧时间熟悉各方面的情况，尽快适应新的工作环境。党委要坚持“民主集中制”领导，要讲“五湖四海”，不搞“小圈子”。干部之间要珍惜共处共事的缘分，相互理解信任，经常换位思考，思想上常交流、工作上常商量、感情上常沟通，做到大事讲原则、小事讲风格，共同营造一个团结向上、宽松和谐，心齐、气顺、劲足的良好局面。

2、开拓进取，进一步强化科学发展意识。经过前几年的发展，园区乡镇综合实力都已跃上了新的台阶，走上了持续快速健康发展的轨道。进入“十一五”时期，我们更要按照科学发展观的要求，自觉追求质量效益的“好”，努力争取人民得实惠的“快”，真正实现“好中求快、优中求进”的和谐发展目标。

一是思想的转型要加快。转变经济增长方式是中央的一项战略决策，是关系到区域长远发展的根本性问题。近两年来，我们先后召开了服务业发展、科技创新、经济转型大会，狠抓了服务业倍增、科技跨越、产业升级“三大计划”，其目的就是要加快发展转型的步伐。这既是对中新区的要求，也是对乡镇的要求。从产业基础来看，与中新区相比，乡镇的产业层次、能耗水平提升的潜力空间相当大，由此，理应走在转变经济增长方式的前列，转型的步伐应该比区内快、力度也应该比区内大。“早转早主动，慢转会被动”。我希望乡镇的同志一定要深刻地认识到这一点，立足长远发展战略角度，自觉把转变经济增长方式作为又一次争先进位、率先发展的难得机遇，确立“主动转、加快转”的观念，努力争当转变经济增长方式的先行军和排头兵。

二是发展的模式要创新。国际发展环境的不确定性因素增多，国内宏观调控更加趋紧，对开放型经济发展的影响较大；特别是针对土地等资源、环境容量、资金负债压力越来越大的现实情况，乡镇一定要进一步转变发展模式，按照“有进有退”的原则，摒弃粗放型发展模式，更加突出集约发展、高效发展，加快调整优化经济布局和结构。（1）更快推进“优二进三”、“腾笼换鸟”步伐，大力发展高科技含量、高附加值的先进制造业，尤其要注重发展与区内企业形成关联互动的服务配套产业；大力发展三产服务业，尤其要注重发展以社区服务、绿化维护、居家物业、餐饮消费、日用杂货等为特色的本土型服务企业，不断增加适合本地居民就业的岗位；大力发展个私民营经济、尤其要注重发展科技型的民营企业，着力优化经济结构，做高产业层次，提升自主创新能力，努力在“增量增速”的基础上实现“增收增效”，不断增强经济持续发展的动力和活力。（2）更加突出“择商选资”和“资源集约”力度，根据园区产业特点和乡镇实际情况，坚持“大小并举、内外并举、工商并举”原则，切实做到“四个提高”（即提高工业用地门槛、提高规划容积率、提高多层标准厂占比率、提高空间形态高度），今后各镇一律不再建设多层住宅房（包括动迁房），标准厂房一律以2层以上为主。同时，要不断加强对招商成效的考核（重点加强对单位投入、单位产出、单位能耗、单位占地以及资金到帐的考核），更多地引进环境影响小、资源占用少、能源消耗低、产出贡献高的项目，努力培育财政收入新的增长点。

三是工作的重点要加力。要从战略高度与战术角度，正确理解速度与质量的关系。坚持整体战略“又好又快、好中求快、优中求进”的总要求，并不意味着将好与快、优与进对立起来。唯物主义辩证观告诉我们，速度规模与质量效益是相辅相成的，没有一定的速度规模，就谈不上质量效益，整体战略上的“好”与发展过程中的“快”是相辅相成的，尤其是在确保转型优化的重要领域、关键环节上，要能快则快、快出亮点、快速突破，更明确地讲在科技创新、服务业发展和新城建设等已确定的中心工作上，仍然要抢抓机遇、趁势而上、率先争先，更加要突出快中求好、快中求优、快中求新，全力抢占制高点、把握主动权。当前，各镇要切实防止“小胜即满、安于现状”的思想观念，进一步抢抓南北大开发的历史性机遇，以更大的决心和气魄，加快新镇建设、老镇改造以及工业区建设步伐，不断培育新的经济增长点，在坚持做大做强外向型经济、坚持招商引资龙头地位的基础上，切实把开放的优势、产业的优势更好地转化为创新的优势、质态的优势、增效的优势，在确保主要经济指标继续保持30%左右的增速、外向型经济指标保持全市绝对领先地位的前提下，娄葑、唯亭、胜浦一般预算收入要加快力争上20亿、15亿、5亿元新台阶，同时，娄葑、唯亭两镇要力争加快实现全国千强镇与财政收入排名“双第二”、“双第五”的目标，努力为全区发展大局作出更新更多的贡献。

3、立足全局，进一步强化规划先行意识。近年来，园区乡镇规划建设水平得到较大提高，但对照中新区的标准，各镇在如何统筹城乡资源、推进城乡一体、实现城市现代化等方面还有许多艰巨的工作要做。尤其要打破区镇规划上的界线，确立区镇一盘棋观念，每一条道路、每一栋建筑、每一个小区，都要严格按照城市副中心的定位标准，切实将区镇开发无缝衔接、整合统一起来。

一要进一步提升规划建设水准。要坚持规划为先导，按照副中心建设的定位，确立“区镇联动发展、城乡一体化发展”的思路，学习先进地区的规划建设理念，积极接轨园区，持续提升乡镇规划建设水平，坚持用中心区标准来指导乡镇规划。要坚持精品意识，按照“20年不落后”的要求，进一步提高绿化、景观、小品、灯光工程设计水准，加快实施镇区路灯改造和空中管线入地，适当提高建筑层次，美化建筑外观，丰富立面色彩，提升空间形态，加快形成赋有现代气息、水乡特色、园区特点的现代城镇与副中心的崭新形象。

二要进一步推进南北开发并举。园区东环、物流“两大门户”以及“三大板块”中的两个板块均在乡镇，其中，南部科教创新区150万方米、中新科技城20万平米、阳澄湖度假区首期20万平米、综合保税区50万平米、东环路改造50万平米等占到全年园区建设总量的40%左右、重点工程量的80%左右。各镇既要服从服务园区开发全局，确保动迁先行；更要珍惜机遇、抢抓机遇、乘势而上，把各镇（副中心）建设与南北部大开发有机结合起来，尤其要高起点、高标准超前做好与全区重点功能区和重点项目相临区域的科学规划和开发建设工作，无论如何各镇的市政基础设施（包括道路、通讯、电力、供水、排污、环卫、商业等）原则上都要与中新区项目实现统一标准、共建互通、无缝对接，提升规划水平，放大资源效应，加快城市化步伐，率先展示现代城市风貌。

三要进一步完善公共配套功能。要以新农村建设为抓手，继续加大动迁新村的投入，加快燃气、排污等重要基础设施进企入户工程。要从“便民、利民”角度出发，完善小游园、小广场、小舞台，健全综合信息亭、文化宣传廊、体育健身点等服务设施，继续加快文化、教育、医疗、青少年活动中心、老年公寓等公益设施科学配置与建设步伐，使动迁居民享受到更全的城市功能、更好的居住环境、更多的公益设施；并通过经常开展“三下乡”活动，丰富群众的精神文化生活，引导动迁群众更好地适应城市化的生产生活环境。

4、攻坚克难，进一步强化开发保障意识。动迁是开发建设的基础和前提，事关园区发展大局。动迁快，开发建设进度就快；动迁慢，各项工作就不可避免地受到影响。

一是抢抓动迁进度不动摇。要坚持“动迁就是生产力”，把动迁工作作为党委的首要工作和重中之重，进一步强化党委政府统一领导、各相关部门协调支持的动迁工作格局，像抓招商引资、经济发展一样坚定不移地推进动迁工作，派出最强能力、最讲原则、最敢负责、最善挑重担的领导干部分管负责动迁工作，全力攻克唯亭岛、高教区、东环路等重点动迁任务，确保完成1万户动迁任务，年内基本完成全区除车坊划交区以外的动迁工作，更好地发挥开发建设的开路先锋作用。

二是执行政策规定不动摇。动迁是政策性、原则性很强的工作，来不得半点疏忽。动迁管理部门和各镇要不断总结经验和教训，严格拆迁程序，规范拆迁行为，积极做好宣传，既要坚持依法拆迁、文明拆迁，不碰高压线；又要围绕项目需要，千方百计动员一切资源和力量，全力以赴、理直气壮加快动迁步伐。尤其是干部更要以身作则率先示范，用“公开、公正、公平”的政策取信于民。同时，对恶意妨碍动迁、严重影响建设进度的不法行为，要坚决予以打击，在严格履行应尽的义务和程序后实施强制拆迁，政法部门要做好保驾护航，确保动迁工作及时、超前满足经济社会发展需要。

三是坚持动迁安置两手抓不动摇。要坚持一手抓拆迁，一手抓动迁房建设，狠抓施工进度与工程质量，力争80%以上的动迁群众1年内入住新居。针对当前乡镇土地资源紧缺的实际情况，要大力鼓励动迁房向高发展，动迁房原则上以小高层和高层建筑为主，以减少今后二次动迁工作量，即使由此带来短期开发成本上升，从长远看也是资源集约和资金节约的必然之举。财政局、地方局与各镇务必统一共识、超前规划，共同做好资金预算。

5、创新举措，进一步强化富民为民意识。发展依靠群众，发展为了群众，园区开发建设的根本目的是提高经济社会发展水平、改善群众生活质量。近年来，园区先后出台了一系列扶持富民安民政策，关键是要抓好落实，确保农村居民收入今年增长10%以上，力争达到15%左右。

一是大力营造就业创业氛围。全要进一步加大宣传引导力度，帮助群众破除“等、靠、要”思想，确立自谋职业、遵守厂规和劳动纪律的新型就业观，通过上门发动、先进带动、典型示范，进一步激发群众参与竞争、敢于下海和率先致富的创业激情，实现劳动增收、创业致富。

二是大力创新安民富民举措。要结合不断加快的城市化进程，加强就业创业技能培训与免费职业介绍，腾出一批绿化、环保、卫生、便民服务等公益性岗位，优先安排适合岗位要求的征地农民；要积极推进富民股份合作，及时总结成功经验，不断扩大受益群众覆盖面；要放手发展本地型民营经济，按照“欲取先予、放水养鱼”的理念，通过降低创业门槛、提供启动资金、繁荣专业市场、减免各类收费、发展社区服务、创办农民创业园等途径，宜农则农、宜工则工、宜商则商，鼓励和扶持更多人员八仙过海、各显神通，形成办企业、搞实业、兴产业的热潮。

三是大力完善社会保障网络。进一步加大财政转移支付力度，完善农保低保医保“三大保障网络”，提高保障水平，解决群众后顾之忧。今明两年要把消除特困户作为党委、政府的一项实事工程，建立工作台帐、制定阶段目标、落实责任分工，确保今年群众最低年收入不低于6000元，更快地处理好绝对数与大多数之间的关系，推进收入结构由“哑铃型”向“橄榄型”转变。

6、艰苦奋斗，进一步强化勤政廉政意识。艰苦奋斗、无私奉献是共产党员的优良品格，也是园区经验的重要内容。广大党员干部要始终保持一心为民、勤政廉政的政治本色，成为有本领、靠得住的中流砥柱。

一是工作以“勤”为先。俗话说“勤能补拙”、“笨鸟先飞”，一个班子战斗力强不强关键看每一个干部工作是否刻苦努力。面对日益复杂的工作局面，广大干部要有“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的高尚品德，励精图治、忘我工作，多讲一点付出、多增一分激情、多作一分奉献，一心扑在工作上，将个人的人生价值体现在无尽的事业追求中。

二是作风以“实”为本。各镇要进一步转变机关工作作风，大兴求真务实、艰苦奋斗之风，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、弄虚作假，始终把抓落实作为改进作风的立足点与落脚点，对每项工作、每条政策都要明确目标要求，加强督促检查，确保落实到位。

三是表率以“身”作则。乡镇工作直接与老百姓打交道，乡镇干部一言一行，一举一动，老百姓都看在眼里，记在心里。这就要求我们的干部必须坚持以身作则、率先垂范，吃苦在前、享受在后，克己奉公、多作贡献，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做。

四是品德以“廉”为荣。领导干部要始终把作风建设摆上重要位置，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党性教育、廉政教育和各项主题实践活动，牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，保持开发初期的“四千四万”、艰苦奋斗的优良传统，不断规范廉洁行为。特别是春节又将来临，希望各镇党委和党员领导干部都要按照市委和工委要求，加强对党员干部的反腐倡廉教育，精简各种庆典，减少接待和应酬性活动，少搞相互走访、宴请和拜年，真正过一个“廉洁、文明、简朴、充实”的新年。

最后，我还想对基层党建工作再提几点希望：

当前，随着城市化步伐的快速推进，农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化，农村基层组织建设的大环境、大背景发生了新的变化。在新世纪、新阶段，我们必须紧紧围绕党在农村的中心任务，紧扣建设社会主义新农村这个主题，进一步加强村镇党的建设和基层组织建设，把为民办实事作为农村党建的重要抓手，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一要进一步加强基层基础工作，夯实执政基础。健全完善村委会、居委会等组织机构和工作制度，扎实推进村（社）务公开、镇务公开、财务公开，进一步提升民主管理水平。切实加快撤村建居和村村合并步伐，尤其要注重加强村级（社区）组织建设、思想建设、政治建设和各项政策配套建设（如干部薪酬福利、资金支持、财政预算、干部使用等），及时调优配强基层班子，选好能人担任村（社区）支部书记，使基层组织成为既能带领群众致富、又能开展社区管理、更能热心为群众服务的坚强领导核心。

二要建立广纳群贤的选拔制度，优化队伍结构。当前基层组织特别是村一级都面临党员大龄化的问题，缺少年轻人才。村镇班子建设和干部选拔要切实更新用人观念，拓宽选人视野，积极做好从农村致富带头人、回乡青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中发展党员和培养选拔村干部的工作，鼓励更多的大学生、更多的人才到农村基层干事创业。

三要大规模开展学习培训活动，提高党员素质。随着城市化推进，农村干部的工作内容发生了很大变化，要顺应形势发展，在农村党员干部中，突出抓好市场经济知识、法律法规、政务村务管理知识的学习培训，不断提高他们执行政策的能力、加快发展的能力、做好思想工作的能力、管理社区的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力。