市公路规费征收管理工作会的讲话

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同志们：

这次全市公路规费征收管理工作会是经局党组研究决定召开的一次十分重视的会议，既是一个工作部署会，又是一个经验交流现场会，更是一个进一步搞好规费征收工作的动员推进会。这次会议得到了省交通厅和市政府领导的高度重视，徐厅长、李市长专程到会看望大家，并将作重要指示，充分体现了各级领导对公路规费征收工作的重视、关心和支持，这对于我们进一步做好公路规费征收工作将起到巨大的鼓舞和推动作用。在这里，请允许我代表市交通局和全市广大公路规费征收工作人员，向长期以来关心支持我市公路规费征收工作的各级党委、政府和省交通厅的各位领导表示衷心的感谢！

上午，大家参观了xxxx交管站的规费征收内业基础工作，听取了xx县交通局黄局长作的经验介绍。下面，根据局党组的分工和这次会议的安排，我讲三点意见。

一、认真学习推广通城经验，坚定做好规费征收工作的信心

交通规费是交通基础设施建设、养护和管理的主要资金来源；交通规费征收工作是交通工作中一项十分重要的工作。近几年来，由于受“费改税”等多种不利因素的影响，致使规费征收工作困难多、任务重、压力大，一些县市区多年没有完成年度计划任务。但就是在同样的环境条件下，xx县年年都完成了年度计划任务。今年元至十月，该县已完成规费征收总额1088.63万元，占年度计划的92.41%，比上年同期增长15.5%，完成的计划进度比落实的县市区高出近30个百分点，可以提前一个月超额完成年度计划任务。xx的经济条件并不比其他县市区强多少，x城的规费征收计划任务并不比其他县市区少多少，xx的规费征收工作人员也不比其他县市区多多少，但为什么在同样的条件下，他们的任务能够完成得如此之好？事在人为。我看还是他们充分发挥了主观能动性，使县委、政府充分认识到了交通规费征收工作的重要性，同时也充分调动了广大征费人员的工作积极性。上午，大家都认真听取了x局长所作的经验介绍，归纳起来以下几点值得大家学习、借鉴。

一是领导重视，部门支持是搞好交通规费征收工作的基础。交通规费虽然是行政事业性收费，但其跟国家税收一样，实行的是收支两条线的政策，表面上看是上交了，但又按照投入产出、收支挂钩的原则通过建设、养护和管理等渠道返还给了地方。路网建设这几年我们可以算一个帐，咸宁作为一个经济还比较落后的地方，通过建设、养护和管理渠道投入和返还给咸宁的资金要比我们上缴的规费总额多得多。通城县委、县人大、县政府、县政协四大家领导正是因为共同有了这样的认识，才一致高度重视交通规费征收工作。我们有的县市区领导认为交通征费人员上路稽查是搞“三乱”，是破坏经济发展环境，而我们通城县委、县政府认识到公路“三乱”治理是《公路法》赋予交通部门的一项重要职责，不仅支持交通部门依法上路稽查，而且将县治理公路“三乱”办公室设在县交通局；我们有的县市区多次要求撤销公路通行费收费站，而我们通城县委、政府多次请求设立公路通行费收费站。正是因为县四大家领导共同高度重视，支持交通规费征收工作，才为交通部门依法收费奠定了良好的基础，创造了宽松的环境。

二是文明执法，优质服务是搞好交通规费征收工作的前提。公路规费“取之于车，用之于路，造福于民”，征费的根本目的也是为人民群众造福，解决人民群众乘车出行对公路等交通基础设施基本需要的矛盾。我们的征费工作从本质上讲是实践“三个代表”重要思想，因此我们必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为衡量我们工作好坏的标准，切实做到文明执法、优质服务，树立我们交通征费人员的良好执法形象。通过一看、二听，那一块块透明的收费公示牌，一张张温暖的收费服务卡，一件件感人的好人好事，充分体现了我们通城县交通征费人员的法制意识、服务意识、形象意识和对人民群众的亲和力，赢得了社会和广大车主的理解、信任和支持，使广大车主做到交放心费、交满意费、交贴心费。

三是创新机制，强化管理是搞好交通规费征收工作的关键。内因是事物的决定性因素。管理是生产力、改革出生产力。多年来，我们交通征费部门付出了艰辛的劳动，取得了很大的成绩，但不容否认，我们的一些征费单位尤其是交管系统收费管理粗放问题还很突出，一些交管站只顾收费，收多少算多少，忽视了费源等内业基础管理；吃大锅饭，上路不查车，出工不出力等现象仍然存在。针对这些问题，我们通城县交通部门积极动脑筋、想办法，在内业管理、费收责任、征管办法、稽查措施等方面创造了很多很好的经验，如“三早”、“二到”、“一手托三家、五费合一抓”、“八统一”、“五个共同”等，有效地调动了征费单位和广大征费人员的积极性，极大地提高了征费效率，从而取得了优异的征费业绩。

通城的经验还很多，关键在于学不学。全市交通各征费单位要切切实实以通城为榜样，认认真真学先进、实实在在找差距，扎扎实实抓费收，促进全市交通规费征收再上一个新台阶。

二、全面总结今年的费收工作，力争全面完成各项规费任务

今年以来，我市各级交通主管部门高度重视交通规费征收工作，多方采取有效措施，克服困难，强化管理，挖掘费源，堵漏增收，促进了各项规费稳步增长。元至10月，共完成交通规费7714.54万元，占年计划的84.84%，比上年同期增长15.9%，其中征稽三费完成5259.99万元，占年计划83.38%，比上年同期增长21.9%；交管三费共完成1681.4万元，占年计划的77%，比上年同期略有增长。可以说摆脱了咸宁交通规费征收连续几年徘徊不前的状况，自己和自己比，是跨了一两个台阶，为我市交通基础设施建设提供了稳定、可靠的资金来源，主要是做了以下几个方面的工作：

一是细化了目标管理。全市交通规费征收实行“全年计划、按月考核、收用挂钩、奖惩兑现”的目标责任管理考核办法，奖优罚劣，奖罚兑现，切实增强了各征费单位和职工的风险意识、竞争意识和工作责任心。

二是夯实了基础管理。全面加强了运力和费源的调查，摸清家底，建立台帐。通城县全面加强了交管站建设，交通管理站各项基础管理得到全面规范，交管站的面貌焕然一新，较好地促进了交通规费的征收。

三是优化了征管服务。认真实施了市局36条意见，各项便民、护民措施得到了较好贯彻，征费窗口的服务环境和执法人员的服务态度得到进一步改善。通城、崇阳县征稽所，马桥收费站的规范化服务受到了社会的一致肯定。

四是加强了执法管理。建立和完善了交通征费执法制度、执法程序和监控机制与措施，层层签订了行政执法责任状。着力推行了征收、稽查、处理（罚）“三权”分立的征稽模式改革。对因特殊原因需减免交通规费的，普遍对社会进行了公示。

五是推进了科技征费。征稽部门建立了征稽广域网，市交通局开通了咸宁市交通信息网，各项规费征收程序及标准均在网上向社会公布，自觉接受社会监督。在通城县开展了交管站微机征费试点，效果明显。

前十个月的交通规费征收工作从总体上看、从趋势上看态势良好，但还存在一些亟待解决的困难和问题。

第一，征费环境有待进一步改善。个别县市区领导对交通规费征收工作不理解、欠支持，依法依规上路等问题没有得到根本解决。

第二，征费管理有待进一步加强。车辆外流现象仍然存在，征费标准还不统一，减免政策和程序还不严格，激励约束机制还不健全。

第三，征管人员的素质有待进一步提高。人员老化、学历低下、近亲繁殖的状况较为普遍，文明执法意识不强，依法行政的水平不高。

今年剩下的时间不多，面临的费收工作任务还很重。各县市、各单位要对照年初制订的各项计划目标，进行一次再检查、再落实；要抓住工作中的难点问题和薄弱环节，联系本地、本单位的具体情况，完善措施，加大力度，大战一个月，确保今年各项费收工作任务的全面完成。

三、统一思想再加力度，推进规费征收再上新台阶

从目前的形势看，“费改税”一时还难以实施。因此我们要做好打持久战的准备，统一思想，振奋精神，再加力度，推进全市交通规费征收工作再上新台阶。

第一，强化责任意识，思想认识要到位。规费是我们交通部门的命根子。规费完不成任务，就要影响其他一切工作的有效开展。必须高度重视规费征收工作，选派得力的干将，采取强有力的措施，把该收的各项交通规费坚决收起来。

第二，强化改革意识，激励机制要到位。要继续采取目标责任管理考核办法，收支挂钩，奖优罚劣，奖惩兑现，切实增强各征费单位和每个职工的工作责任心，充分调动各征费单位和职工的工作积极性。现在我们征稽系统面临着人员老化、机制不活的问题，必须进行改革。一要改革用人机制，老人老办法，解决后顾之忧；新人新办法，通过竞争上岗，公开聘用，充实基层，增强活力。二要改革分配机制，要继续通过分号管理等行之有效的办法，打破铁工资，真正实现多劳多得。年内，还要积极稳妥地抓好车购税改革划转工作。各级交通征稽部门要加强领导，认真抓好一个多月的代征业务，同时要严格管理，确保在改革关键时期不出问题，要一视同仁地关心和爱护即将划转的同志，使其安心做好本职工作。

第三，强化法律意识，文明执法要到位。交通征费机构是承担着交通行政执法职能的机构，规范管理，文明执法，依法征费始终是我们追求的工作目标和执法队伍建设的着力点，也是我们反复多次强调的问题。我们要从xx交管站执法致人死亡事件中吸取深刻教训，在交通规费征稽执法中既要依法搞好上路稽查，严厉打击拖欠、偷逃、抗缴公路规费的不法行为，又要切实做到执法主体合法、执法依据法定、认定事实清楚、证据确凿，执法程序正当。各县市区、各单位要加强对稽查工作的统一领导，协调好外部关系，协调好交通内部各征管单位的力量，形成合力，确保成效。要讲究执法艺术，增强执法的合理性；要增强执法的公开性，在执法过程中充分听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；要强化便民措施，坚持执政为民，认真贯彻落实好市局《关于服务运输和社会经济发展的意见》向社会承诺的各项便民措施，树立执法为民、服务为民的典型。关于交通执法人员的着装问题，国务院领导在对治理公路超限超载工作的批示中明确指出：“治超期间，交通执法人员暂缓脱装”。省治理车辆超限超载领导小组全省治超[20*]第3号文对此也予以了明确。

第四，强化科技意识，先进装备要到位。征稽部门要充分利用广域网、稽查通等先进装备，加强对费收的管理监督，提高稽查效率。明年，全市所有的交管站都要全面推广微机征费，市局将想方设法筹措资金为每个交管站配一台微机，实现微机建台帐、微机开票等规范化、现代化管理。各县市区交通主管部门要切实认真做好准备，培训人员，确保适时推广。同时，要联动机制，实现费收信息资源共享，包括交警的有关车辆信息资源。

第五，强化廉政意识，源头治腐要到位。我们征费部门直接与钱、权打交道，容易滋生腐败问题。过去我们制定了一些规章制度，有一些好的办法，但漏洞和问题也不少，基层征费部门违章违纪甚至违法的事都曾出现，希望大家时刻保持清醒的头脑，并通过规章制度、法律法规，包括财经纪律加以约束，规范我们的行为，主动、积极、认真地做好源头治腐工作，使我们的交通规费征收工作沿着健康的轨道稳步前进。

同志们，交通事业的兴旺发达离不开交通规费的强力支撑，希望各级交通征费部门在各级党委、政府的领导下，在省交通厅的领导和大力支持下，统一思想，坚定信心，抓住机遇，再创佳绩。