煤炭局开展科学发展观测评会上的讲话

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同志们：

在我市第一批深入学习实践科学发展观活动基本结束之际，今天我们召开有局机关、支队全体干部职工以及经济技术开发公司领导参加的这个大会，主要是按照市委的统一部署，向党员、群众通报活动开展情况，并对学习实践活动进行满意度测评。我们的学习教育活动自始至终得到了市委督导组、指导组的大力指导，今天第一督导组第五指导组的于主席、吕科长亲临会议，让我们表示热烈欢迎！下面，我把市煤炭局学习教育活动开展情况作一简要总结并就满意度测评提几点要求。

为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面提高煤炭工业管理水平，自2008年10月份以来，我局严格按照市委的统一部署和要求，把“强化监管，建设安全型煤矿”作为活动载体，高度重视，精心组织，周密部署，扎实推进，发挥领导带头作用和党支部的堡垒作用，吸收群众全程参与，较好地完成了学习教育活动学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项规定动作，创造性地开展“远学枣庄近学王庄”等自选动作，极大地提高了全局广大党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的执行力和创新力，切实解决了一些事关全市煤矿安全监管和经营监管的实际问题，建立健全了煤炭工业发展的体制机制，真正实现了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，工作取得了实实在在的成效。2008年度保留的24处煤矿，除4处技改矿外，全部达到“安全型煤矿”标准，全年生产原煤343万吨，杜绝了较大以上事故，百万吨死亡率0.87（省市下达指标为2.0），事故起数和死亡人数同比下降66.7%和57.1%，为全市的和谐稳定作出了积极贡献。

一、形成了贯彻落实科学发展观的重要共识

我局认真制定和落实学习培训计划，组织党员干部采取个人自学、每周一次集中学习、观看电视片、网络在线学习、集中测试、县级领导巡回作报告等多种形式，认真学习“两个读本”、县以上领导干部学习篇目所列的重要文献，认真学习中央领导同志的讲话精神，组织开展“继续解放思想大讨论”，聘请山东理工大学、市检察院、淄矿集团的专家学者对干部职工进行法制教育和业务培训，组织市区煤炭管理部门和有关煤矿负责人共43人赴中国矿大进行为期一周的安全管理知识培训。我局充分运用市政府门户网站、市局局域网、简报、宣传窗、标语横幅、宣传牌等宣传媒体，开辟专栏和论坛，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道开展活动的情况，反映活动取得的成效。结合三年关井任务即将顺利完成，2008年12月15日邀请中央和省市新闻媒体进行了集中采访，12月17日《新闻联播》播报了《新闻联播》和《山东新闻联播》播发我市关闭博山区胜天二号煤井的新闻，《大众日报》、《××工作》等刊发我局领导的署名文章，学习实践活动简报刊发我局信息3条，我局出开展深入学习实践科学发展观活动工作简报30期，出宣传专窗3期，在××市人民政府门户网站和××市煤炭局网站编辑上传专题网页100多期，为开展活动营造了良好的舆论氛围。

通过认真学习，形成了以下共识：一是“安全发展是科学发展观的题中应有之义”。安全发展是以人为本的具体体现。抓好煤矿安全生产工作，是关爱生命、保障民生的需要，要靠加大投入和科技进步保安全，要靠加强管理和落实责任保安全，要靠强化职工培训和提高素质保安全。二是“以科学发展观为指导，在煤矿安全生产监管工作中要迈出更大的步伐，要构建安全监管长效机制”。要从法规政策、目标责任、教育培训、应急救援、基层基础工作、执法队伍建设、专项整治等若干方面逐步建立起符合科学发展观要求的煤矿安全生产监管长效机制和支撑体系，努力实现全市煤矿安全生产状况的长治久安。三是“××煤矿安全监管要继续走在全省前列，为××建设经济文化强市作出贡献”。虽然××市煤炭局是全国煤炭工业先进集体，创出了行政执法方面的典型经验，但对照枣庄市煤炭局等单位在科技兴安、落实煤矿安全监管责任等方面的经验做法，我们在“安全监管网络化、安全监控数字化、安全考核制度化、安全培训全员化”等许多方面的工作做得不够到位，必须正视差距，奋起直追。

二、取得了一批推进煤炭工业科学发展的调研成果

在“问计求智大调研”活动中，本着所形成的调研报告要能够为市委市政府或部门科学决策提供参考的目标，包括支队领导在内的10位县级领导每人确定调研一个课题，带领相关科室、支队人员深入基层，深入群众，深入一线，广泛查找问题、汇集民智，进一步提高分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深了对落实科学发展观的认识。共开展调研20次，召开座谈会20次，发放调查问卷300多份，访谈群众150人次，剖析正面案例10个，反面案例10个，撰写《关于我市小煤矿关闭和私采滥挖情况的调查》等调研报告10篇，有的意见建议和对策引起市委市政府领导的高度重视，成为领导决策的重要参考。

为确保使领导班子分析检查报告成为今后煤炭管理工作科学发展的指导性文件，自开展学习实践科学发展观活动以来，市煤炭局领导班子成员充分发挥模范带头作用，深入煤炭生产和经营一线调研，通过召开专题民主生活会、组织生活会、工作务虚会、煤炭管理部门负责人座谈会、矿长座谈会、经营业户座谈会等方式，认真查找煤炭工业管理工作体制机制上的主要问题，对下一步的发展思路和主要举措进行谋划，联系班子思想、工作、作风实际，六易其稿，形成了7400字的《分析检查报告》，明确了“一二三四”的工作思路，即：建立一个机制——煤矿安全生产长效机制，强化两个责任——政府监管责任、企业主体责任，完善三个体系——安全目标考核体系、三级监管体系、安全监控信息网络体系，突出四项工作——“安全型煤矿”升级（安全质量标准化矿井）、科技兴安、创新执法方式、提高人员素质，这个凝结着集体智慧的分析检查报告，必将对指导我市煤炭工业发展发挥积极作用。

三、切实解决了一些迫切需要解决的突出问题

我们针对煤矿安全管理工作方式方法缺乏创新、执法稽查的力度和规范性有待提高的问题，认真查摆，深刻剖析，全力整改。建立健全了为民办实事和解决突出问题两个台账，能马上办理、改进和纠正的，立即着手、迅速落实，不能马上办理、改进和纠正的，边检查边谋划、积极制定整改方案。所确定的依托中国矿业大学、山东科技大学等院校对在职人员进行培训，协调市财政给被关闭小煤井给予政策性补贴，建立“三级安全监管体系”，保障冬季取暖用煤和迎峰度夏电煤供应，促进银企联合，春节前夕集中送温暖等16件为民办实事，除调整优化煤炭产业结构需要继续努力外，其他实事已全部按时限办结，特别是协调市财政给淄川区和博山区2007年被关闭的20处小煤井给予了每处5万元共计100万元的政策性补贴，有力地推进了2008年的关井进程。所确定的煤矿安全基础薄弱问题、煤矿安全监控系统联网问题等需要整改的六大项22小项问题，截至目前已按时限落实“安全型煤矿”达标升级、2009年“安全生产责任落实年”春季战役等12项，其他“市煤矿安全监控指挥信息中心建设”等10项正按计划进行落实。

四、建立健全了推进煤炭工业科学发展的体制机制

按照市委确定建立健全体制机制的要求，加快构建保障和促进煤炭工业科学发展的体制机制，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立的工作。在煤矿安全监管长效机制建设方面，抓紧修订完善《××市煤炭管理办法》，出台了“安全型煤矿”建设达标实施意见和煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法，确定了县级领导挂靠联系点制度，每个县级领导挂靠3个煤矿，对煤炭价格调节基金征收等涉及国家重要政策的改革调整，积极向市委市政府和有关部门提出建议。在节假日等特殊时段我局安全监管长效机制建设组织严密、反应迅速、效果明显的特点尤为突出，例如，春节过后市煤炭局迅速收心归位，从正月初八开始即成立4个检查组，由县级领导带队分赴产煤区县进行安全检查，受到市委市直机关工委纪律督查组的表扬；山西焦煤集团西山煤电屯兰矿“2.22”矿难发生后，市煤炭局在获悉消息后第一时间电话通知各区县煤炭管理部门连夜组成检查组对辖区煤矿进行安全检查，23日开始组织专家逐矿进行隐患排查，以实际行动赢得了市委市政府领导和社会各界的充分肯定。在完善机关管理制度方面，形成了用制度规范行政行为，按制度规定办事，用制度管人管事的机制。规范了《机关工作人员行为规范》等机关工作多项制度，严格财务管理，有效降低行政成本，办公费、维修费、水电费同比减少33.2%，招待费同比减少56.4%，规范公文处理，出台了进一步规范公文管理的意见，昨天，在劳动大厦举办了全市煤炭系统办公室工作暨公文写作培训班，从基层反馈的情况看，效果非常好。可以说，我局把学习实践活动与开展业务工作紧密联系起来，安排细致、特色鲜明、成果实在，有力地促进了业务工作的开展。

做好群众满意度测评工作，是把学习实践活动不断推向深入的重要内容和重要环节，对于干部群众实事求是地评价学习实践活动的成效，对于市委真实了解干部群众对学习实践活动的评价和反映，客观、全面地掌握活动开展情况，对于我们及时发现存在的不足，采取有效措施有着十分重要的作用。我们要弘扬求真务实的作风，着眼大局，客观评价，确保群众满意度测评的质量

解放思想永无止境，开拓创新未有穷期。学习实践科学发展观，作为集中教育活动虽然告一段落，但作为加强党的建设、提高广大党员干部对科学发展观的理解力、执行力是永无止境的。要把学习实践科学发展观作为一项长期工作来抓，切实做到始终坚持以科学发展观理论武装头脑，始终把贯彻落实科学发展观贯穿于全市煤炭工业管理工作，为努力提升××煤炭行业科学发展水平作出应有的贡献！