商务局学习实践科学发展观专题辅导课上的讲话

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同志们：

我局开展学习实践科学发展观活动已经进行近一个月。这段时间，大家按照局党委的统一部署，采取集中学习、支部讨论，自学原著，考察调研等方式，不断加深了对科学发展观的认识和理解，增强了学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，取得较为明显的效果。在此基础上，结合商业工作实际，就确保学习实践活动顺利开展、取得实效和服务业领域全面贯彻落实科学发展观、推进流通服务业又好又快发展等问题，讲几点认识和体会，同大家一起交流。

一、坚持以解放思想为先导，促进科学发展，流通服务业为全市经济社会发展起到重要的支撑作用

改革开放三十年，*商业发生了翻天覆地的变化，“十五”时期，全市社会消费品零售总额每年均以两位数增长，按可比口径计算，年均增长13%,高于“九五”期间2.4个百分点,“十一五”期间又呈高速发展态势。20*年全市社会消费品零售总额实现122.6亿元，同比增长14.6%;20*年全市社会消费品零售总额实现144.1亿元,同比增长17%,占全省社会商品零售额3.6%,位居全省第七,增长幅度位居全省第四，服务业实现增加值198.2亿元,同比增长17.9%，为20*年的2.48倍，增幅高于全省7.8个百分点，服务业增加值实现绝对数位居全省第六;20*年社会消费品零售额实现178.4亿元，较上年增长23.8%，增幅列居全省第二位,实现服务业增加值236亿元，较*年增长17.2%。*市商业（粮食）局成立八年来，全局上下统一思想，团结拼搏，扎扎实实，一步一个脚印，一步一个台阶，一年一个变化，取得了令人欣喜的工作成绩，商业局作为政府职能部门在政府、群众及社会的形象和地位大大提高，市长赵化明亲自到商业局调研，对商业局的工作给予了充分的肯定并提出中肯希望。商业发展的历程，从一个侧面说明了只有践行科学发展观才能真正促进经济发展、社会和谐、人民幸福。商业的发展主要得益于：

（一）以解放思想为先导，增强使命意识，确定科学发展思路

商业局自组建以来，局党委在市委、市政府的正确领导下，以解放思想为先导，彻底摒弃以往管理商业的传统工作方式，站在更高层面上，张扬大市场、大流通、大贸易，提升商业在国民经济中的先导作用、催化作用、活化作用，做好繁荣*流通服务业发展这篇大文章，努力为国民经济发展提供内生动力，助推*国民经济发展的战略升级。通过深化流通体制改革，推动产业结构调整，促进了城乡市场的繁荣活跃，为丰富活跃市场、服务民生，提高和改善人民群众生活质量发挥了重要作用，扮演了重要角色，做出了积极贡献，较好满足了人民群众的日常消费需求，促进了城市的繁荣繁华与社会经济的和谐发展。

（二）以解放思想为先导，增强改革意识，全力打好国企改革攻坚战

国企改制工作一度是*商业系统浓墨重彩的重头戏。1998年以来，*市商业（粮食）局党委解放思想，转变观念，带领全体商业战线干部职工大胆探索，勇于创新，积累经验，稳妥操作，共有76户局直企事业单位实现成功转制，平稳过渡，国有资本累计退出3.2亿元，9576名职工解除了国有企业身份,得到妥善安置,为系统3854名企业退休职工缴纳了年度基本医疗保险，商业企业改制和职工身份置换工作划上圆满的句号。实现了我们确定的一个原则（国有资产和职工身份全部置换）、二个稳定（企业稳定和社会稳定）和三方满意（并轨职工满意、退休职工满意、政府满意）的基本目标。

（三）以解放思想为先导，增强开放意识，提升产业竞争实力

按照“高起点、高标准、高品位”的方针，千方百计吸外资、引内资、集民资，加速改造传统商业，全面提升商业现代化水平。截止20*年底,全地区各类大小商业网点从20*年底的4.2万个发展到7万个，商品流通领域从业人员由15万人发展到18万人，商业固定资产投资155.9亿多元，较上年增长40.7％。新建北方陶瓷商城、华夏陶瓷城、蔬菜水果批发市场、红运家具市场、鲅鱼圈五金城、盖州小雨园综合市场等，经营面积1万平方米以上大型商场（批发市场）10余处，一批新建的物流配送中心、大型超市、购物中心、批发市场等新设施和新业态，不仅明显改善了消费购物环境，带动了相关服务产业和消费规模的扩张，而且也提升了城市繁荣繁华程度，改善了城市形象，提高了城市品位。各类连锁、超市，专营、特许经营和大型购物中心等新型业态快速发展，从20*年底不到1200家发展到至今已达到3300多家，网上购物、电子商务交易已经成为而今最时尚的购物方式。

（四）以解放思想为先导，增强市场意识，坚持拉动内需、促进消费，为商业振兴提供内生动力

1、全力开拓农村市场。一是以“万村千乡”市场工程为载体，构建新型农村市场网络。1324家乡村连锁店，遍及6个（市）县区，644个村、41个乡镇,覆盖率95%以上。截止20*年底，工程共吸收社会投资1.5亿元，获国家直接、间接补助资金540万元，承载企业累计实现销售额28亿元，实现利税1000万元，安排就业人员3000余人。改善了农村消费不安全、不方便、不实惠的现状，为农民消费系上了一条“安全带”，搭好了一座“方便桥”，编织了一张“实惠网”。二是依托“万村千乡市场工程”网络，组织好“优质商品进万村千乡活动”。逐步完善农家店销售、采购、配送、技术推广等多方面功能，实现“一网多用”。今年以来通过“万村千乡”承载企业配送销售到农村的商品总价值超过2亿元，比去年同期增长60%以上。三是开展“家电下乡，惠及农民千家万户”活动。截止4月6日，全市共备案家电下乡销售网点91个，销售家电下乡产品5059台（部），销售额861.6万元。家电下乡补贴1897台(部)，农民已领到补贴款44.2万元。

2、引导城市消费升级。一是大力营造和谐繁荣的市场氛围。为适应多层次、多样化的消费需求，组织开展系列主题商务活动，抓住元旦、春节、五一、十一黄金周等节假日居民消费集中的有利契机，开展各具特色，构思新颖的文化促销活动，以节造势，制造消费“热点”。二是走出去，请进来，大力发展会展商业。充分发掘和利用地产名优资源，积极组织各大商业企业参加各种大型展会，提高自主品牌知名度。三是着力构建便民利民的社区生活服务体系。组织实施以“放心服务进社区，便民服务进家庭”为内容的“双进社区工程”，对传统社区服务业进行更新改造，合理规划社区服务网点布局，逐步建设方便、快捷、卫生、安全的社区服务体系。

3、整顿市场经济秩序。一是坚定不移地贯彻实施定点屠宰管理条例，全市县以上城区生猪进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达到99%，市区内销售肉品和用肉单位使用肉品100%来自定点企业。二是进一步加强酒类、肉类、粮油、食品药品、建材、二手车、成品油、散装水泥、保护知识产权等重点领域的专项整治，推进规范市场主体、市场准入、市场行为和市场监管的流通服务业法制建设进程。全面推进依法行政，净化市场环境。三是建立健全整顿规范市场经济秩序及保护知识产权12312举报投诉系统，搭建起社会监督反馈及互联互通的网络指挥平台。深入推进社会信用体系建设。

（五）以解放思想为先导，增强创新意识，坚持实施体制机制创新，流通服务产业支持体系日臻完善

一是建立适应市场经济条件的市场监测调控体系。今年我们下大力度开展以副食品、粮油、成品油、煤炭、汽车等为主要代表的生活资料市场和生产资料市场监测网点扩面工作。目前监测点数量扩大到415个，监测行业涵盖商场、超市、农贸市场、粮油经销企业、生猪养殖企业、典当、拍卖企业、煤炭经营企业、加油站、汽车销售等企业，监测数据更加客观、准确。实行市场监测周报制度，对消费品市场运行情况进行全面分析，适时采取有效调控手段，维护市场繁荣稳定。建立了市县两级猪肉储备制度。初步形成了调控肉类市场的长效机制。二是逐步建立和完善新时期流通服务业发展政策体系。市委市政府把大力发展服务业，不断提高服务业在全市经济发展中的比重和水平作为当前和今后一个时期的战略重点。《20*-2012*市服务业发展规划纲要》和《*市加快服务业发展的若干政策》已正式出台，并将服务业发展的重要指标纳入全市经济社会发展的考核评价体系，支撑服务业又好又快发展的基础和条件已经具备。三是统筹规划，建立完善服务业规划体系、政策体系、项目体系、领军企业体系、组织体系和统计体系，形成促进服务业发展的基本框架。

（六）以解放思想为先导，增强党员党性意识，坚持构建学习型机关，励炼特别能战斗的队伍

在系统党员机关干部中牢固树立发展是硬道理、是第一要务的观念，坚持用发展和改革的办法解决商业工作前进中的问题。切实加强干部队伍和人才建设，不断提高党员干部科学民主决策能力、驾驭改革和领导发展的能力。切实加强党风、政风、行风建设，遵守廉政准则，贯彻行政法规，严格依法行政、杜绝不作为、乱作为。切实加强精神文明建设，坚持正确的舆论导向，弘扬时代精神，倡导行业文明，遵守诚信道德，增强商业系统凝聚力、创造力，不断提高新时期商业工作能力和服务水平。举办*地区商业（粮食）系统“庆国庆迎十七大”文艺汇演及书画、摄影比赛展览、机关全体党员赴沿海产业基地参观考察、“心系灾区，救灾捐款”、“送温暖、献爱心”和定点扶贫帮困等多项活动，亲身感受我市改革发展建设的成果，增强和鼓舞了党员干部的工作积极性和战斗士气，激发了广大党员干部投身商业建设的极大热情。凭着职业的敏感和特殊的视角，我们在非典、禽流感、暴风雪等等许多非常时期，在全市人民面前树立了良好的团队形象。在这一系列的悄然的发展变化中，商品流通业在创造税收、吸纳就业、开拓市场、拉动消费等方面为推动全市国民经济发展扮演了不可替代的角色。我深切感受到，正是几代商业人用自己的一生，忘我工作、无私奉献，不懈地追求美好的理想，对于社会主义商业工作进行了有益的尝试，不断跨越各种坎坷，战胜重重困难，才迎来*商业春意盎然的今天。

二、深入学习实践科学发展观，认真查找和解决影响商业工作又好又快发展的障碍、问题以及主观上“不适应、不符合”的问题

积极因素：为了应对当前形势，国家、省及市各级政府已经或正在采取强有力的政策措施，积极扩大内需，确保经济平稳较快增长：一是自去年四季度以来，国家相继出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”政策措施，特别是12月末出台的《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[20*]134号），对促进消费品市场持续稳定发展必将起到积极的作用；“促消费、保增长”主题系列活动的组织开展，更是为繁荣活跃消费品市场带来了勃勃生机；二是市委、市政府和有关部门加大了工作力度，把加快发展服务业当作调整产业结构、焕发经济活力、促进发展方式转变、营造便民利民环境的重要举措加以推进，全市上下正在掀起流通服务业加快发展的新一轮热潮。三是伴随着建设*沿海经济强市战略进程的强势推进，我市城乡居民收入持续较快增长，为消费需求不断扩张奠定了坚实基础。对扩大消费起到了助推作用；四是我市各级商业部门紧紧抓住服务业大发展的有利契机，下大力气强化招商引资，繁荣活跃服务业地产，为消费增长积蓄了能量。据初步统计，2009年商贸服务及房地产业确保开工建设千万元以上重大商业项目110个，总投资152亿元，占全市服务业固定资产投资总额的43.4%。服务业大项目明显增多，现代化水平进一步提升，表明我市服务业市场氛围向好，同时也为居民多层次、可选择消费提供了空间。五是今年以来房市降温，股市低迷，居民投资理财意愿明显减弱，投资理财资金投入减少，资金流向消费领域增多，即期消费增加。

不利因素：我们也应该清醒地看到，按照科学发展的要求，面临的形势和任务，还存在一些需要破解困难或问题。一是受国际金融危机、经济增长放缓影响，消费品市场发展面临的形势更加严峻，潜在的不稳定、不确定因素明显增多：二是投资高速增长，消费率持续下降，投资、消费走势的互不协调，使经济增长缺乏稳固支撑，市场发展也缺乏内在动力。20*年，全市固定资产投资比上年增长30%，增幅高于消费6.2个百分点，相对投资而言，消费对经济的拉动作用仍然不强；三是受金融危机影响，居民对未来收入预期不乐观，提振消费信心，“促消费、保增长”的任务十分艰巨；四是发达国家对基础原材料需求减少，国际石油、有色金属、钢铁以及粮食、农副产品价格急速下降，在国际市场价格传导效应作用下，物价水平将会继续走低，价格对消费增长的支撑作用减弱。五是我们自身与形势的要求和承担的任务相比，在认识、理念、思路、境界、作风和本领上存在着诸多不适应、不符合的问题，上述问题都需要我们在学习实践活动中，深入思考、认真研究、逐步解决，通过深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，逐一解决。

三、牢固树立科学发展观，发挥人的主观能动性，积极破解发展难题，促进流通服务业又好又快发展

党的十七大报告，对科学发展观作了全面系统的阐述。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。流通服务业工作与人民群众切身利益息息相关，服务业工作贯彻科学发展观就是全心全意为人民群众服务，让人民群众满意、放心。同时，按照全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法，着力推进、重点突破。

在这次学习实践活动中，我局明确提出了“科学发展服务业，繁荣市场保稳定”的实践载体。大家既要对实践载体熟知熟记，更要熟懂熟用，深刻理解，身体力行，充分发挥出主观能动性，主动融入推进服务业跨越式发展的浓厚工作氛围。

当前，随着新形势新任务的要求，服务业工作要实现工作重心转移，要从管理国有商业为主，向发展和服务社会大流通的方向转移；从以管理市直商业为主，向规划和指导全地区服务业发展方向转移；以研究传统商业为主，向谋划和促进现代流通服务业发展的方向转移。最近，国务院、省、市各级政府相继出台了发展服务业的政策措施，从改革体制、加大投资、完善政策等方面鼓励和支持服务业加快发展，可以说我们已经处在了大力发展服务业的最佳时期。今年全市社会消费品零售总额要实现212亿元,增长19%；服务业增加值实现280亿元，增长18%；新建万村千乡农家（资）店120家。为实现上述目标，全市商业系统要认真贯彻落实省、市服务业工作会议精神，化危机为机遇，变挑战为动力，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，锐意进取，以超常规的思维、超常规的办法从容应对各种挑战和困难，认真谋划好2009年全市的服务业工作，努力保持全市服务业平稳较快发展。

一要强化责任意识。服务业工作是全市经济工作的重点，其地位和作用十分突出，我们必须要强化领导，切实把服务业工作摆上重要位置，主动及时研究解决服务业工作的制约难题，要真正负起责任，把各项工作目标细化、量化，层层落实到具体部门、具体责任人，并加强督促检查，确保完成年度目标任务。

二要强化服务意识。服务业工作要积极改进工作方式，变被动服务为主动服务，事后服务为超前服务，切实提高行政效能。要进一步完善和兑现扶持服务业主体发展的优惠政策，积极为企业争取信贷资金，提高企业的信用和实力。

三要强化创新意识。应对危机，需要信心，更要有办法。要更加紧迫地学习新知识，增强新本领，真正把学习成果转化为领导科学发展的实际能力。要深刻认识和主动把握当前形势发展变化，针对服务业工作发展的突出矛盾和问题，更加主动地适应新形势，破解新难题，推进思想观念更新，不断激发经济社会发展潜力，以创造性的工作保持流通服务业经济发展的好势头。

四要强化保障机制。加大宣传力度，利用广播、电视、报纸广泛开展加快发展服务业工作的宣传活动，要及时总结和推广各地在加快发展服务业工作中的经验和作法，大张旗鼓地宣传和表彰。在调动现有人才积极性、发挥好现有人才作用上下大力气。积极推进知识更新、工作创新、制度创新、管理创新，努力塑造一支政治坚定、作风过硬、业务精通的干部队伍。