商务局局长在市场工程现场会的讲话

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同志们：

今天在*县召开“万村千乡”市场工程现场会，目的是为了贯彻落实国家、省流通工作会议精神和国务院转发商务部等八部委《关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》精神,推广*的经验，进一步推动我市“万村千乡”市场工程工作。刚才，大家参观了*县中山商场的配送中心、信息化管理系统以及乡（镇）、村级农家店的建设情况,又听取了*县政府关于开展“万村千乡”市场工程情况介绍，*县商贸局和中山商场的经验材料已发放给各个单位，请借鉴交流，之后，丁市长还要作重要讲话，我想大家肯定是受益匪浅，从中应该受到启发和震动。“万村千乡”市场工程，是商务部今年在全国实施的一项民心工程，它既有深遂的政治意义，又有超前的经济发展战略。按照国家、省商务部门的统一部署，前三年（20*—20*）为试点期，按中东部地区不超过30%，西部地区不超过20%比例确定试点县，每个试点县推荐1—3家试点承办企业，以连锁经营方式改造、建设乡、村级农家店。市商务局通过努力争取，我市的*、涉县、磁县、馆陶、邱县、曲周、临漳、武安、大名9个县（市），13家商贸流通企业确定为首批“万村千乡”市场工程建设试点县（市）和承办企业。为了把上级的要求落实好，把优惠政策利用好，把有利于人民群众的事情办好，所以我们召开今天这个现场会。这既是宣传推广*县的经验做法，也是对实施“万村千乡”市场工程的一次再动员，下面我讲三点意见。

一、要进一步提高对实施“万村千乡”市场工程的认识，努力改善农村消费环境。加快农村市场体系建设，构建符合我国国情的新型农村商品流通网络是解决“三农”问题的一项重要内容，是本届政府各项工作的重中之重。长期以来，由于受“重生产、轻流通”和城乡二元经济结构影响，农村市场体系建设严重滞后，农村市场仍停留在以原始的集贸市场为骨干，以落后的“夫妻店”、代销店、流动商贩为基础的水平上。商品流通设施不足、网络不健全、经营方式陈旧落后、经营成本高、商品双向流通渠道不畅，农民卖难、买难等问题已成为农村市场经济发展面临的新瓶颈，极不适应农村经济和社会发展的需要。实施“万村千乡”市场工程就是以连锁经营、物流配送等现代流通方式，通过对农村现有流通设施进行改造和建设，建立起新型的农村流通网络，彻底解决目前农村流通中存在的诸多问题。实施好这一工程对于

扩大农村消费、提高农村流通商品质量、促进农业生产和农民增收有着十分重要的意义：一是实施“万村千乡”市场工程是加强和改善宏观调控，扩大消费的重要措施。我国是一个农村人口占60%以上的发展中国家，农村市场的发展，将是我国经济持续发展的深层动力，实施“万村千乡”市场工程，建立健全农村消费品流通网络，将进一步挖掘农村消费潜力，引导和培育新的消费增长点，有利于扩大内需、增加消费和对经济增长的拉动力；二是实施“万村千乡”市场工程有利于促进农民增收。由于农村流通网络不健全，流通环节多，农民的消费价格涨幅远高于城市。据统计，从20*年4月开始至今农村居民消费价格涨幅已连续30个月超过城市（差幅最高时达到2.1个百分点）。农村居民消费价格涨幅过高，在一定程度上抵消了近年来各级政府增加农民收入采取的各项政策措施的实际效果，这就增加了农民增收的难度。实施“万村千乡”市场工程，运用连锁经营，统一配送等现代营销方式，改造和提升农村流通网络，能够较好地克服农村商业网点小而分散的弱点，解决商品经营者无法大批量进货所造成的商品成本过高等问题，有效降低农村商品价格，减少农民支出，促进农民经济消费。三是实施“万村千乡”市场工程有利于改善农村消费环境，实现农民安全消费。流通环节是面向消费者安全消费的最后一道防线。由于农村市场体系建设滞后，流通网络不健全，市场分散，监管难度大，农村成为假冒伪劣商品的重灾区，各种恶性案件时有发生。实施"万村千乡"市场工程，发展连锁经营、物流配送等新型业态和流通方式，有利于促进经销企业规范化经营，从流通和消费领域加强和保证商品质量的安全，杜绝假冒伪劣商品，维护农民安全消费。四是实施“万村千乡”市场工程有利于提高农业综合生产能力。随着科技的发展，农业发展越来越依赖于农业生产资料的投入，但农资市场存在着价格上涨快，假冒伪劣农资多等问题。实施"万村乡"市场工程，通过发展大型农资连锁企业，完善农村农资流通网络，提高农资经营主体的规模和素质，增强农资经营企业抵抗价格风险的能力，以市场化的手段减少农资价格过快上涨，进而提高农业综合生产能力。同时实施“万村千乡”市场工程有利于流通企业得到更多的资金支持和优惠政策，在提高社会效益的同时也能提高企业效益。10月9日，河北省副省长才利民同志在衡水市考察“万村千乡”市场工程时讲：“万村千乡”市场工程的重要性可归纳为四句话：一是“万村千乡”市场工程是农村流通的一次革命，不是建立几个农家店，重要的是建立现代的农村销售网络，运用新型业态构建农村流通网络体系，改变传统的流通方式；二是“万村千乡”市场工程是发展农村流通的重要抓手和重要机遇；三是“万村千乡”市场工程是城乡互动，开拓城乡市场的重要载体，这项工程实施后，众多的工业品进入系统，流向农村，农村产品也可通过这条渠道进入城市，这是双向的，可以解决农民买难卖难的问题；四是“万村千乡”市场工程是服务“三农”构建和谐社会重要措施，这项工程把农家店开到农村，可以直接服务于老百姓。可见“万村千乡”市场工程既是一项“利国、利民、利企”的民心工程，也是我国经济发展的一项重要战略举措。

二、要利用实施“万村千乡”市场工程的良好机遇，加快农村现代流通体系建设。我国经济在经过了20多年持续快速发展后，商品市场的供求格局已发生了根本变化，已经从总体短缺转变为总体过剩，在出口遭遇越来越多国际贸易磨擦的背景下，扩大内需已成为我国经济发展的基本立足点。通过大力发展现代流通，培育消费需求，创造消费需求，从而拉动生产促进国民经济持续快速发展，已成为国家经济发展的战略重点。面对新的经济发展形势，流通业的地位和作用进一步凸显，而拓展开发农村市场是发挥流通促进消费的重要内容。今年4月份，国务院召开了改革开放以来，全国第一次流通工作会议。在这次会议上吴仪副总理对我国消费需求的发展变化规律作了深刻的分析，她指出：特别要加大开拓农村市场的力度，扩大农村消费，要抓好“万村千乡”工程的实施，加速改变农村消费不安全、消费不方便、消费不实惠的现状。力争用三年左右的时间，建立和改造25万家标准化的“农家店”覆盖全国50%以上的行政村和70%以上的乡镇。鼓励大集团把连锁经营等新型流通方式延伸到农村，同时发挥农村合作经济组织的作用，以资产为纽带自愿互利结合起来，送货下乡，带农产品出村，搞活农村市场。吴仪同志还指出：目前我国城乡发展严重不平衡，突出表现在城乡流通水平发展的差异上。加快农村现代流通体系建设，对于促进农业增产，农民增收，解决“三农”问题，缩小城乡差别有着特别重要的意义。最近，国务院和省政府相继下发了《促进流通业发展的实施意见》，把加快农村现代流通体系建设列为重要内容。目前农村现代流通体系建设已列入国家“十一五”发展专项规划，各级政府都把农村现代化流通体系建设列入了重要工作日程。大家一定要深刻认识当前做好农村流通工作的重要性和紧迫性。实施“万村千乡”市场工程，是建设农村现代化流通体系的第一步，也是农村现代流通体系建设的重要组成部分。作为这项工程的试点县和试点承办企业来说，是一次难得的发展机遇，机不可失、时不再来，大家一定要珍惜这个机会，用活政策，发展自我。通过实施“万村千乡”市场工程，加快农村现代流通体系的建设步伐。

三、“万村千乡”市场工程开展以来的基本情况和下一步工作意见“万村千乡”市场工程实施四个月来，9个试点县（市）政府和主管领导都给予了高度重视，实施工作正在陆续展开，开局良好。从各个单位上报的资料来看，目前13家试点承办企业，已建设农家店750家，从市商务局抽查掌握的情况评价：进度较快的为*县、涉县和武安市，上述单位已完成全年计划的80%以上；突出的企业是*中山商场，该商场在县委、县政府、县贸易局大力支持和推动下，探索出了在农村发展连锁经营的新思路、新经验，为我们试点县和试点企业树立了榜样。但是有的单位直到现在还没有动起来，工程进展缓慢，措施不得力，江山依旧,问题百出。我们在*县召开现场会，推广中山商场经验，就是要抛砖引玉，给大家一个学习、对照、反思的机会，没有对比，就没有紧迫感。只有通过参观学习才能感悟到自己的不足，才能产生工作动力。不然有的单位已经落后了，还自以为“世人皆醉我独醒”，真是“身在白云上，不知云绕身。”结果拉了整个“万村千乡”市场工程的后腿，影响了邯郸市的集体荣誉。希望通过今天的现场会，能够引起各试点县和承办企业的高度重视，会后要采取措施，抓好落实。为了进一步搞好万村千乡市场工程建设，迎接商务部和省厅年底组织的“万村千乡”市场工程检查验收，要下大力做好以下几项工作：

（一）、要进一步加强对“万村千乡”市场工程的组织领导这里我明确一点：“万村千乡”市场工程是一项政府推动企业承办的互动工程，是政府以政策引导流通企业将其网点向农村延伸，通过对农村现有设施的改造和建设，建立起新型的农村流通网络。因此，各试点县务必引起高度重视，要成立“万村千乡”市场工程领导指挥机构，加大各项工作的落实力度。在确定试点县时，各个县政府都上报了三年试点期间建设规划，并在省商务厅和商务部备了案。这是试点县对省厅和商务部的承诺，在三年试点期间各试点县必须完成规划中确立的目标，兑现自己的诺言。各试点县的商务部门更要把这项工作作为一项政治任务，列入重要的工作日程，紧紧依靠县委、县政府，积极争取税务、工商、财政等部门的支持，形成合力，为“万村千乡”市场工程创造良好的发展环境。

（二）、大力发展现代流通方式，按照“万村千乡”市场工程的标准要求规范落实“万村千乡”市场工程不是简单地建几个“农家店”把工业品送下乡，而是要把现代流通方式与先进消费观念送下去，为广大农民群众放心消费、方便消费创造条件。实施“万村千乡”市场工程是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置，通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费，服务于构建和谐社会的新举措，也是今后农村流通网络建设和发展的方向。因此，我们在推进“万村千乡”市场工程时，一定要自始至终贯彻标准规范的工作思路，不要走低水平建设的老路，要把《农家店建设和改造规范》及《农资农家店建设和改造规范》全部落实到位。比如试点企业，要建设好配送中心和信息管理系统，实行集中采购、统一配送、统一管理、连锁经营，“农家店”的经营设施要规范，营业空间和商品种类、数量、环境卫生、服务等都要符合标准要求。只有用现代流通方式改造农家店，实行统一配送，连锁经营，形成规模效益，农家店才有生命力，也才能享受政策支持。

（三）、积极探索“一网多用”、城乡互动的经营思路开展“万村千乡”市场工程，首先是解决农村日用消费网络问题，在推进农村连锁经营发展的同时，也要在消费品网络中逐步增加农资商品，将农资送下乡，同时，还要通过这张遍布农村的网络，开展农产品收购，实现双向流通，真正解决农民买难、卖难的问题。要以这张流通网络为载体，逐步搭建起一个集生活消费品、农业生产资料、农副产品收购、甚至包括药品、文化消费品、中介等于一体的综合服务平台，从而带动农村物质文明和精神文明建设全面发展，彻底改变原始的供应渠道和经营方式。

（四）、充分发挥政策保障作用，不断解决“万村千乡”市场工程中的困难和问题。近年来，党中央和国务院实施了一系列惠农政策，农民收入有了明显提高，为开展“万村千乡”市场工程打下了良好的基础，但是农村购买力水平总体偏低，物流配送成本普遍较高的状况在短期内还很难改变，企业投资农村流通的盈利水平明显低于城市，开拓农村市场的风险仍然较大。因此，需要政府创造良好的投资环境、市场环境，需要有力的政策驱动与支撑。只有这样才能形成政府、企业的互动，充分调动试点承办企业开拓农村市场的积极性，“万村千乡”市场工程才能得以顺利实施。目前，国家对“万村千乡”市场工程已有专项的支持政策，承办企业每带动连锁一个村级店，经验收合格后补贴3000元，每带动一个乡（镇）店经验收合格后补贴2000元。省政府也出台了扶持政策，市政府也在研究制订对“万村千乡”市场工程的支持意见，希望试点县借鉴先进单位的经验做法，研究制定相应的政策与规定，不断解决“万村千乡”市场工程开展中的新情况、新问题。各级商务部门和试点企业要用足、用好这些政策，充分发挥政策保障作用，确保“万村千乡”市场工程顺利推进。

（五）、建立和完善绩效评价和项目考核机制，加强“万村千乡”市场工程的后续监督今年，“万村千乡”市场工程刚刚启动，开局较好，当前各级商务部门的一项重要工作，就是要加强对试点县的规划引导和对试点企业、试点项目的后续监督管理，确保各级政府政策性扶持资金真正用在农村流通网络的建设上。同时，要完善项目的验收管理，建立项目后评价制度。除了将开办农家店数量列入考核指标外，农家店的信誉和成功率也应作为考核的重要内容。一是要树立可持续发展观，稳步发展。农家店的建设要确保成功率，尽量做到开办一个，成功一个，盲目扩张或过快扩张，都是违背发展规律的。二是要探索建立规范化、制度化的长效监管机制。加强与工商、质监、消费者协会等部门的联系与合作，落实对农家店的监管责任，对上述意见，市商务局在年底要结合商务部和省厅的检查验收，一条一条的进行细化，形成验收细则，望各单位做好充分的迎检准备。三是要积极开展自查自纠活动，确保“万村千乡”市场工程的合格率，力争用三年时间，使邯郸市60%以上的农村进入现代经营网络。同志们，开拓农村市场是一项复杂的系统工程，要把开拓农村市场工作作为扩大消费的突破口，把农村市场的巨大潜力充分挖掘出来，需要各个方面的通力合作。只要我们以创新的精神，以不懈的努力，以坚定不移的决心，扎扎实实地做好我们的工作，就一定能够取得成效。我相信，通过我们的共同努力，20*年底，第一次迎检工作一定能够达标过关。三年后农家店将开遍万村千乡，我市农村流通网络的建设将会出现一个崭新的局面。

谢谢大家。