市建筑业及建设工程管理工作会讲话

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同志们：

这次会议是经市政府同意召开的。会议的主要任务是分析当前我市建筑市场面临的形势和存在的问题，安排部署治理整顿建筑市场秩序工作，下大力度，狠抓监管，为建筑业和工程建设发展创造良好的市场秩序。一会儿，大虎市长还要讲具体意见，大家认真学习，抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲三点意见。

一、充分认清当前建筑市场面临的新形势、新问题

今年以来，我市在规范建筑市场秩序方面做了大量工作，不仅强化了管理，加大了行政处罚力度，又先后组织了全市建设工程质量安全大检查和工程质量安全标准化现场观摩等活动，取得了一定成效，建筑市场秩序有了明显好转。但建筑市场秩序仍有许多不规范的地方，大量的检查和专项治理，虽取得一定成效，但远未触及到建筑市场问题的根本。对建筑市场主体缺乏有效的激励和约束机制，难以形成高效的市场监管体系，导致在勘察设计审查、施工许可、招投标和质量安全监督等各个环节存在诸多亟待解决的突出问题。

（一）建筑市场自身发展方面。我市建筑市场结构性失衡的矛盾较为突出，建筑施工企业虽多，但大部分企业规模小，集约化程度低，特色企业少，行业结构不合理，整体素质偏低，设备陈旧，资金匮乏，经营粗放，管理落后，建筑施工企业总量过剩，结构失衡。企业缺乏必要的投入，引不来、留不住高层次管理人才，企业缺乏核心竞争力。

（二）建筑市场各方主体方面。一是，一些勘察设计单位执行规范、标准不严，违反国家强制性条文的现象仍存在。特别是在民用建筑节能设计方面，有些设计和图纸审查单位迁就业主要求，擅自修改和变更设计图纸。二是，一些单位在履行基本建设程序时，不执行法定建设程序和先开工后补办施工许可的现象时有发生，一些装饰装修工程项目直接规避建筑市场管理，尤其在城乡结合部监管上存在盲区和死角。三是，在工程招投标中仍存在工程规避招标，设置障碍排斥他人投标、假借资质、围标、串标，非法转包获得利润等问题。部分企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，对工程质量、安全既不管理也不负责任，留下许多质量安全隐患。四是，一些建设单位尤其是房地产开发企业作为工程质量第一责任人只关注经济利益而忽视工程质量，重进度轻质量，压质压价，擅自变更审计图纸降低工程造价。一些监理单位不但施工现场配备监理人员不足，而且人员素质低，旁站监理不到位，难以发挥监理单位对工程质量应有的监控。在争创精品工程方面，由于没有激励政策，施工企业争创精品工程的积极性不高，装饰装修工程质量普遍下滑。五是，安全生产文明施工方面，一些施工企业安全生产意识淡薄，存有侥幸心理，责任制落实不到位，未能从安全发展的高度处理好安全与投入、安全与效益的关系，重生产、轻安全。很多工程安全投入不足，围档不符合要求，施工现场脏、乱、差，材料堆放混乱，施工现场安全防护设施不到位。监理人员对一些明显的安全隐患，视而不见，不管不问。

（三）在建筑市场执法主体方面。以工程质量和安全生产不良行为记录为核心的资质评价监管体系以及与之相适应的建筑市场准入和清出制度还未建立。由于职责不清、责任不明，各相关职能部门之间存在错位管理、重复管理现象，缺乏必要的协调联动，出现问题相互推诿扯皮。在监管区域上仍有不到位的地方，执法力度不够，尤其是强制执行力量不足，方法不多，对恶意违法而拒不接受处罚的单位和个人，缺乏必要的强制手段。执法人员依法行政意识不强，素质和执法水平都有待进一步提高。

综上所述，这些问题不仅成为建筑市场混乱的根源，还严重影响着建设工程质量安全，制约着建筑业的健康发展。我们一定要横下一条铁心来，重拳出击，下大力度，坚决治理整顿违法违规行为，绝不可软。

二、采取有力措施，全面开展建筑市场整顿活动

（一）主要任务和目标。我们将20*年定为全市建筑市场治理整顿年。主要以建立信用档案、严格市场准入和清出制度、净化招投标市场、推动质量安全施工标准化和提高执法水平等为抓手，健全建筑市场法规体系，创新监管方式，彻底解决建筑市场方面存在的问题，营造依法建设、统一开放、竞争有序的市场环境，促进工程建设水平提高，推动建筑市场健康有序发展，为社会和人民提供安全、节能、优质的建筑产品。通过治理整顿，到20*年底，建筑市场各方主体的遵法、守法意识以及质量安全意识明显增强，建筑市场执法主体依法行政和执法水平明显提高，规避招标和招投标弄虚作假以及转包、违法分包等问题得到有效治理，不履行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准状况基本扭转，安全生产形势和文明施工状况全面好转，拖欠工程款和农民工工资问题基本解决。

（二）抓住重点，确保治理整顿取得实效

主要抓好以下几项工作：

1、严肃查处各类违法违规问题，全面治理整顿建筑市场秩序。市领导高度重视建筑市场工作。增力书记多次强调，要依法依规，抓好建筑市场的招投标工作，把好质量、治理商业贿贻的关键。爱民市长指出，要净化建筑市场，公开、公平、公正招投标，确保工程质量。同时，要文明施工，文明生产，清除社会一些不良行为干扰市场，干扰工程施工。要建立健全举报制度，敢抓敢管，绝不能出现干扰建筑市场的不法行为。王大虎也指出，认真贯彻落实《建筑法》，加快建筑业的有序发展。依法进行招投标的各类建筑工程及市政基础设施工程，都必须进入有形建筑市场进行交易。要严厉查处招投标活动中弄虚作假行为，加大对不正当竞争的惩处力度，加强有形建筑市场管理，实行工程招投标监管与实施相分离制度。

要搞好这次专项治理整顿活动，是整顿和规范建筑市场秩序工作能否取得成效、能否达到目标要求、能否让人民群众满意的关键所在。整顿活动中，要突出抓好四个方面的工作：（1）重点查处在招标投标活动中弄虚作假、规避招标和勘察、设计、施工单位转包、违法分包、监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务的问题；（2）重点查处不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工验收备案，以及依法必须实行监理而不委托监理等违反法定建设程序的问题；（3）重点查处质量安全方面的问题，包括不执行工程建设强制性标准、偷工减料问题和装饰装修工程活动以及装饰装修材料市场秩序方面的问题；（4）重点查处行政执法方面的问题，纠正各级主管部门不依法行政和监督执法不力的问题。

对已经查明的案件，尤其是危害大、社会影响恶劣的违法违规典型案件，凡是基本事实清楚、证据确凿的，要追根求源，抓住不放，抓紧处理结案，有的还要在新闻媒体上公开曝光。各部门对今年以来已经发现的问题，进行梳理，凡未处理的，要作为当前工作的重点，要逐一落实到位，该罚款的罚款，该停业的停业，该拆除的拆除，该吊销资质的坚决吊销资质，决不姑息迁就。特别是对引发质量安全事故的案件，不论涉及到什么单位、什么人，都要坚决排除阻力和干扰，一查到底，依法严惩。

2、大力规范交易行为，着力解决规避招标和招投标弄虚作假问题。招投标和交易中心的工作已经社会关注的焦点。着力在以下几个方面下功夫：一是进一步完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定，规范资格预审，建立评标专家的准入清出制度，以公示促透明，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。二是以加大投标企业与中介机构违规成本为重点，健全完善招投标惩处激励机制。建立招投标信用档案和公示制度。对全市范围内的建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招投标等措施。三是要全面实行建设工程分包备案制度，强化对招标工作的后续跟踪检查，重点打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。

3、奖优罚劣，强化资质管理，严格建筑市场准入清除制度。制定出台《*市建筑市场责任主体不良行为记录公示制度》，要把企业的不良行为纪录列为参加投标、资质年检和晋级审查、评优选先的重要条件。凡发生违法违规行为、质量安全事故或严重违反强制性标准的，除依法进行严厉处罚外，年检要列为不合格，重新核定等级；申请晋级的不予批准，并禁止参加招投标活动，取消参与评优资格；情节严重的坚决吊销资质证书。如施工企业文明施工、安全管理、无拖欠工资、依法纳税等，积极参与国家、省市组织的各种评选活动，如“鲁班奖”、“安济杯”等，并取得优异成绩的，各级建设主管部门在招投标中适当给予加分，优先考虑，提高企业参与的积极性。特别是施工现场围档建设，是这次整治的一个重点。前不久，我们研究了一个方案，即工程招标前，招标办将工地围档建设费存入安监站帐号。如施工企业按标准规范围档，检查合格后，将围档建设费如数归还企业。道路施工也要按标准围档，哪个企业办工程施工资质，要求先交围档建设费。如果施工现场管理到位，我们不但如数归还相关费用，而且在招投标过程中也要加分。

4、强化责任意识，完善监督管理，确保工程质量和安全生产。一是严格执行法定建设程序。要认真落实项目法人责任制，明确建设单位（即项目法人）为工程项目建设的第一责任人；各级工程质量监督部门要加强队强制性标准执行情况的监督检查，对违反强制性标准、偷工减料的，不论造成质量安全事故，都要严格依法进行处罚。二是城乡结合部的工程项目也要全部纳入监督管理。属于城市规划区内的，要严格执行《建筑法》；属于城市规划区外的，要严格执行《村庄和集镇规划建设管理条例》。各部门要切实履行职责，不得出现管理漏洞。三是严格安全准入条件，大力推行建筑施工现场安全标准化工作。按照标准化评价内容，重点考核企业安全方案制定、责任目标落实、组织实施、自查自纠等情况，形成实施-检查-改进-提高的闭合式工作链条，把安全生产工作规范化、标准化。四是加强对建筑装饰装修特别是住宅装饰装修工程质量的监督。对建筑物进行二次装修，必须按规定办理施工许可和竣工验收备案手续，装修中涉及建筑承重结构变动或明显加大荷载的，建设单位必须在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案，并经建设行政主管部门或其授权机构批准。违反规定，要依法对责任单位和责任人进行处罚。

5、加强执法队伍建设，切实提高依法行政水平。行政执法人员要切实增强责任感，认真履行职责，勇于执法、敢于执法、善于执法，解决好执法不严的问题。要完善执法程序，规范行政执法行为，减少执法盲目性、随意性。要简化办事程序，提高工作效率。坚决推行行政执法责任制和错案追究制，严肃追究行政人员监管不力、执法不严等失职渎职责任，严厉查处以权谋私、循私枉法或包庇、纵容建筑市场违法的有关人员，对构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。

三、加强领导，切实把治理整顿工作落到实处

（一）各地各部门都要根据各自实际，研究制定本地治理整顿建筑市场秩序的工作方案，并将治理整顿任务逐级分解到具体单位和具体人，明确各级、各环节、各岗位的责任，定期检查督促本地治理整顿工作进展情况，协调解决工作中遇到的重大问题。对工作迟迟不能有效开展地区和部门，要严肃追究主要负责人和主管人员的责任。

（二）密切配合，齐抓共管，形成合力。治理整顿建筑市场，需要各职能部门相互配合、协调联动，必要时还要取得监察、司法部门的支持，各相关部门要服从大局，密切配合，通力协作，共同把这项工作抓好。

（三）充分发挥社会舆论监督作用。要充分利用电视、报刊、广播、信息网络等媒体，广泛深入地宣传治理整顿建筑市场的重大意义。要设立并公布举报电话，健全投诉举报制度对建筑市场违法违规问题和案件，要予以公开曝光，形成强大的舆论声势和高压态势。